張永杰 王舒曦

[摘 要]黨的十九大報(bào)告首次把政治建設(shè)列入黨建總體布局，并且提到了“統(tǒng)領(lǐng)”“擺在首位”“根本性建設(shè)”的高度，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是新時(shí)代黨建的顯著特色。本文擬從思想建設(shè)、選人用人、基層組織、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、監(jiān)督體系八個(gè)維度探究政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，彰顯政治建設(shè)的“首位度”和“統(tǒng)領(lǐng)地位”，以期建構(gòu)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的治理體系。

[關(guān)鍵詞]政治建設(shè);統(tǒng)領(lǐng)地位;黨建總體布局;黨的治理體系

政治建設(shè)是黨運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，制定黨的綱領(lǐng)和某一時(shí)期的政治路線、方針和政策，并以其統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出新要求，其中政治建設(shè)是最大亮點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告首次把政治建設(shè)置于黨建總體布局中，且提到了“統(tǒng)領(lǐng)”“擺在首位”“根本性建設(shè)”的高度，這是新時(shí)代黨建思想的突出特點(diǎn)。黨的政治建設(shè)基本任務(wù)是確保黨的建設(shè)方向和長(zhǎng)期執(zhí)政地位、保持黨在政治上的純潔性和先進(jìn)性，首要任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位表明，政治建設(shè)與黨的建設(shè)的其他方面雖是并列關(guān)系，但在地位和影響力上明顯高于其他方面。政治建設(shè)是黨的建設(shè)各方面的共同基因，與其他方面存在統(tǒng)領(lǐng)和對(duì)應(yīng)關(guān)系。

一、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為思想建設(shè)的政治信仰和政治理論

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的靈魂。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等構(gòu)成了政治信仰體系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)，思想建設(shè)要突出政治信仰和政治理論。鄧小平講道：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！雹倭?xí)近平總書記指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。政治信仰是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷前進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，革命理想高于天，改革意志堅(jiān)如磐。

政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)大致有三個(gè)維度：一是用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨（政治理論武裝），二是堅(jiān)定政治理想信念，三是政治主題教育。從這個(gè)角度來看，思想建設(shè)是政治理論、政治信仰、政治教育活動(dòng)的有機(jī)系統(tǒng)。政治理論的與時(shí)俱進(jìn)是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，新時(shí)代需要新思想指引，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大時(shí)代課題，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是全黨全國(guó)人民的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。要推動(dòng)學(xué)習(xí)教育往深處走、往心里走、往實(shí)處走，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行 ②。

堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)，政治信仰是共產(chǎn)黨人的精神脊梁，是思想的“總開關(guān)”。最危險(xiǎn)的動(dòng)搖是政治信仰的動(dòng)搖，最危險(xiǎn)的滑坡是政治信仰的滑坡。習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！雹壅涡叛鲆坏﹦?dòng)搖或滑坡，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖或偏轉(zhuǎn)。要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義的理論邏輯、歷史邏輯和政治邏輯，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。

政治主題教育是思想建設(shè)的重要一層，要弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、社會(huì)、國(guó)家和民族，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在新中國(guó)成立70周年之際，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育銜接起來，聚焦黨性、知行合一，作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、家風(fēng)融合，由外而內(nèi)、由往及今，政治主題鮮明、教育效果顯著。

二、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治品格

干部是黨最寶貴的資源，是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，黨的路線方針政策，都要由各級(jí)干部具體執(zhí)行。

“為政之要，莫先于用人”“對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題” ④“思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證”“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行” ⑤。組織建設(shè)主要包括組織機(jī)構(gòu)和選人用人兩個(gè)方面，政治建設(shè)是組織建設(shè)的方向，組織建設(shè)是政治建設(shè)的保證。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)選人用人，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治品格。選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)在不同時(shí)期有所區(qū)別，但黨性和紀(jì)律是共通性的標(biāo)準(zhǔn)。如1938年黨的六屆六中全會(huì)提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，新中國(guó)成立后強(qiáng)調(diào)又紅又專。改革開放初期，選干部的政治標(biāo)準(zhǔn)主要是擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線，講黨性、不搞派性 ⑥。鄧小平強(qiáng)調(diào)，一、二把手“要選黨性好、作風(fēng)好、團(tuán)結(jié)好的”⑦，配備領(lǐng)導(dǎo)班子“要選那些艱苦樸素，實(shí)事求是，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，作風(fēng)正派的人”⑧。

黨的正確的政治路線是確立正確的組織路線的前提，組織路線為政治路線的實(shí)現(xiàn)提供保證 ⑨。新時(shí)代的組織路線是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證 ⑩。新時(shí)代選人用人的宏觀政治標(biāo)準(zhǔn)是“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派。選人用人的時(shí)代政治標(biāo)準(zhǔn)是“五好干部”，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理想信念堅(jiān)定，是好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條 。理想信念是黨員干部的首要政治標(biāo)準(zhǔn)，“五好干部”是五方面的政治標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為政治信仰、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)和政治本色。突出政治標(biāo)準(zhǔn)是選人用人的鮮明特征，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，目的是培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。而培養(yǎng)造就這樣一支干部隊(duì)伍，需要建立素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系和正向激勵(lì)體系 。

政治品格是政治價(jià)值觀和政治修養(yǎng)的體現(xiàn)，組織的政治標(biāo)準(zhǔn)是宏觀要求，黨員干部的政治品格是內(nèi)在微觀修身。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)和政治修養(yǎng)，提高政治覺悟和政治能力，堅(jiān)定政治方向和政治定力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，永葆政治本色。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則 。把好關(guān)口，第一關(guān)是政治關(guān);“以德為先”，第一位是政治品德。古人言，“地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)的表率，黨員先鋒模范作用，核心和根本是黨員政治修養(yǎng)和文化道德修養(yǎng)，行為是修養(yǎng)的外顯，修養(yǎng)是行為的內(nèi)核。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講道德、講修養(yǎng)、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，要弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀。選人用人要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，主要看政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律 。做人要有氣節(jié)和人格，黨員干部要有政治氣節(jié)和政治風(fēng)骨。黨員干部要加強(qiáng)政治修養(yǎng)和政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和政治能力，保持政治定力和政治本色，凈化政治靈魂和政治品格。

三、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為基層組織建設(shè)的政治功能和政治堡壘

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是黨的組織體系的重要組成部分和黨的肌體的“神經(jīng)末梢”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。落地生根才能枝繁葉茂。必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨組織向基層延伸和覆蓋，是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著組織特征和優(yōu)勢(shì)。一些基層黨組織存在組織弱化、虛化、邊緣化問題，政治功能退化，堡壘戰(zhàn)斗力減弱，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)參差，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋率不高?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 。國(guó)家機(jī)關(guān)要彰顯政治屬性，群團(tuán)組織要發(fā)揮政治作用，國(guó)有企事業(yè)單位要強(qiáng)化政治導(dǎo)向。

基層黨組織是黨與群眾聯(lián)系的窗口，是中央政策下達(dá)和社會(huì)輿情上傳的樞紐。黨與群眾聯(lián)系的廣度和深度，很大程度上取決于基層黨組織的覆蓋率和組織力?；鶎咏M織是群眾身邊“微腐敗”的易發(fā)區(qū)，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蒼蠅”感受更為真切;“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。黨中央堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”并舉，將防腐敗向縱深推進(jìn)，2014年以來，對(duì)亂作為、不作為的3.2萬名基層干部嚴(yán)肅追責(zé)，五年來全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支書記、村委會(huì)主任27.8萬人 ，擠壓了“微腐敗”的空間，凈化了基層黨組織政治生態(tài)，增強(qiáng)了基層黨組織政治功能，鞏固了政治堡壘，為鄉(xiāng)村振興和基層黨組織振興提供了有力保障。

四、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為作風(fēng)建設(shè)的政治立場(chǎng)和政治基礎(chǔ)

政治立場(chǎng)事關(guān)根本，必須堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng) 。無論時(shí)空如何變幻，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都始終堅(jiān)定踐行群眾路線，始終堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，始終把群眾路線作為黨的根本工作路線。毛澤東說：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！编囆∑桨选叭嗣駶M意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成”作為檢驗(yàn)我們黨一切工作的標(biāo)準(zhǔn) 。中共十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折 。胡錦濤指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上”是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，是判斷馬克思主義政黨的試金石。習(xí)近平總書記指出，我們黨必須始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，始終把人民擁護(hù)和支持作為力量源泉，堅(jiān)持把人民放在心中最高位置。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，打鐵必須自身硬，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，狠剎侵害群眾利益、引起群眾不滿的不良風(fēng)氣，反“四風(fēng)”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，贏得了群眾信任，增強(qiáng)了黨的向心力和凝聚力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)發(fā)展，離不開群眾支持，黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，與群眾是魚與水、葉與根的關(guān)系，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無源之水、無本之木，就會(huì)一事無成 。黨與人民群眾血肉相連、水乳交融，要不斷增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾感情，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感，不斷厚植黨的政治基礎(chǔ)，強(qiáng)化政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志 。以人民為中心不同于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，前者由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史決定的，貫穿黨的發(fā)展全過程，后者是由國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要決定的，是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的主體。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的形象，是觀察黨群、干群關(guān)系、人心向背的晴雨表 。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背 。中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨，不忘初心、牢記使命，群眾路線寄托了黨的初心使命。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的自由全面發(fā)展是大初心，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放是革命的初心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕和民族復(fù)興是建設(shè)改革的初心。發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，這是以人民為中心的重要體現(xiàn)。民心向背是最大的政治，必須不忘初心，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ) 。

五、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為紀(jì)律建設(shè)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

紀(jì)律嚴(yán)明是黨的顯著特征和政治優(yōu)勢(shì)，從“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”到新時(shí)代的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”“六大紀(jì)律”，黨的歷史方位和執(zhí)政方位不斷變化，但黨的紀(jì)律要求卻與時(shí)俱進(jìn)、絲毫不松。在紀(jì)律建設(shè)方面，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將政治紀(jì)律作為最根本和最重要的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ) 。而遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威 。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位是最重要、最關(guān)鍵的政治紀(jì)律。黨的十八大以來共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人 。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)治黨。馬克思主義政黨是有紀(jì)律的政黨，沒有規(guī)矩，不成政黨。紀(jì)律建設(shè)與制度建設(shè)存在相交的部分，許多制度本身就是紀(jì)律，從這個(gè)角度上講，制度是有形的紀(jì)律，紀(jì)律包含無形的制度。紀(jì)律建設(shè)包含成文和不成文兩部分，許多政治規(guī)矩沒有成文，而是一種范式和習(xí)慣。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越要以紀(jì)律繩約自身。政治紀(jì)律是狹義的黨的紀(jì)律，“六大紀(jì)律”是廣義的政治紀(jì)律，每項(xiàng)紀(jì)律包含著政治成分或政治屬性。政治紀(jì)律是全部紀(jì)律的基礎(chǔ)和核心，“看齊意識(shí)”是政治紀(jì)律的內(nèi)在要求，要向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊。決不允許各行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，確保黨中央政令暢通 。保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，為推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供紀(jì)律保障。

六、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為制度建設(shè)的政治基因和政治文化

文化是無形的制度，制度是定型的文化。制度是文化的外顯，文化是制度的精髓，只有兩者相契，才能發(fā)揮制度效力和彰顯文化魅力。政治文化是帶政治屬性的文化，與之相應(yīng)生成政治制度。如果說毛澤東注重思想建黨，那么，鄧小平則更重視制度治黨。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性 。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是國(guó)家層面的制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是政黨層面的規(guī)矩。習(xí)近平總書記要求：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干黨內(nèi)配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！秉h內(nèi)法規(guī)制度體系涵蓋黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，其位階不同，黨章最隆，其次準(zhǔn)則，又其次條例，再次規(guī)定、辦法、細(xì)則等。黨的十八以來，制度治黨駛?cè)肟燔嚨?。制度不在多，而在于精，在于?wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性，如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式 。黨中央系統(tǒng)全面清理了新中國(guó)成立至2012年6月期間中央出臺(tái)的全部文件，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)占到58.7%。出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40% 。2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，十九屆中央政治局第一次會(huì)議審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，2018年再次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相繼印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，不斷將制度治黨引向深入。黨的制度建設(shè)貫穿著政治基因和政治文化，黨的制度本質(zhì)上是政治規(guī)章，是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，政治性是制度建設(shè)的性質(zhì)和方向，政治基因是制度體系的關(guān)聯(lián)基因。

七、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為反腐敗斗爭(zhēng)的政治安全和政治清明

我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅是腐敗 。

紀(jì)委是維護(hù)黨紀(jì)的政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是政治工作 。腐敗威脅政治安全，敗壞政治風(fēng)氣，侵蝕政治基礎(chǔ)，積聚政治隱患，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的案件 ;重點(diǎn)遏制增量，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠、陽(yáng)奉陰違的問題;重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為;圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問題，讓人民群眾有更多獲得感 。從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，從“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的巨大變動(dòng)。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，消除政治隱患、維護(hù)政治安全、確保政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨治國(guó)安、黨興國(guó)強(qiáng)。

八、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)為監(jiān)督體系的政治巡視和政治巡察

黨員干部接受監(jiān)督天經(jīng)地義，沒有不受約束的權(quán)力，也沒有不受監(jiān)督的黨員。信任不能替代監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過政治監(jiān)督進(jìn)行政治體檢，及時(shí)糾正政治偏差，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強(qiáng)自身政治免疫力。

習(xí)近平總書記指出，我們黨是世界第一大黨，處在執(zhí)政地位，掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績(jī)光環(huán)照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入“革別人命容易，革自己命難”的境地 。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把自我監(jiān)督同人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一起來，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式和戰(zhàn)略性制度安排，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)之利器、黨之利器 。對(duì)于黨員來說，要接受政治體檢和政治監(jiān)督，打掃政治灰塵，堅(jiān)定政治信仰，提高政治能力，始終保持先進(jìn)性和純潔性;對(duì)黨組織來說，要接受政治巡視和政治巡察，增強(qiáng)政治功能，建立黨員退出機(jī)制，吸收新鮮血液，保持黨組織的肌體和靈魂健康。黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省市區(qū)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋 。

政治問題，在任何時(shí)候都是根本性的大問題;政治建設(shè)，在任何時(shí)候都是根本性和統(tǒng)領(lǐng)性的建設(shè)。推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在建構(gòu)黨的治理體系，根本在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，重點(diǎn)在強(qiáng)化政治建設(shè)在黨建總體布局中的統(tǒng)領(lǐng)地位。政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果，要把政治建設(shè)貫穿黨建始終，增強(qiáng)政治建設(shè)對(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、監(jiān)督體系等方面的統(tǒng)領(lǐng)作用，更好推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年版，第110頁(yè)。

②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社，2019年版，第5頁(yè)。

③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第339頁(yè)。

④《鄧小平文選》（第1卷），人民出版社，1994年版，第328頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994年版，第190、191頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994年版，第192頁(yè)。

⑦《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994年版，第23頁(yè)。

⑧《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994年版，第75頁(yè)。

⑨中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1997年版，第956頁(yè)。

⑩習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社，2018年版，第11頁(yè)。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版，第413頁(yè)。

習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社，2018年版，第16-23頁(yè)。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第63頁(yè)。

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第162頁(yè)。

習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社，2018年版，第20頁(yè)。

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第351頁(yè)。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。

《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，人民出版社，2016年5月，第13、14頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第137頁(yè)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社，2019年版，第7頁(yè)。

《毛澤東文集》（第2卷），人民出版社，1993年版，第409頁(yè)。

《鄧小平文選》（第1卷），人民出版社，1994年版，第257頁(yè)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，人民出版社，1990年版，第1、2頁(yè)。

胡錦濤：《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年7月2日。

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第170、171頁(yè)。

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第169頁(yè)。

習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年版，第23頁(yè)。

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第178頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第151頁(yè)。

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第131、132頁(yè)。

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第132頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第133、134頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第153頁(yè)。

《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第105頁(yè)。

習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

劉金呈：《十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著》，2017年9月8日，http：//ex.cssn.cn/zzx/zggcd_zzx/201709/t20170908_3634350_1.shtml.

習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年版，第24頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第149頁(yè)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社，2019年版，第22頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第155頁(yè)。

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第591頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第150頁(yè)。

中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第210頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年版，第131、132頁(yè)。

（作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部、中共長(zhǎng)寧區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯? ? 王? ?玉）