李世吉 黃秀喜 劉清香 應(yīng)紅濤

摘要：本文主要從易地扶貧搬遷概況角度出發(fā)，闡述了易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)管理措施，敘述了繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，論述了如何進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償資金的分配機(jī)制，最后分析了林地資源的盤活和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為做好宜林荒山生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)管理探究提供參考。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;林地經(jīng)營(yíng);經(jīng)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20190615042

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，精準(zhǔn)扶貧工作正處在不斷實(shí)施過程中，對(duì)此要高度重視異地扶貧變遷工作，針對(duì)易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要進(jìn)一步加強(qiáng)，并依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來妥善安置搬遷人口，溶蝕，積極保障林權(quán)，從而為搬遷移民的居民提供不同渠道的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)此，要積極依照補(bǔ)償政策來實(shí)施，同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償資金分配制度進(jìn)行完善，從而為保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钐峁┯行ПＵ稀?/p>

1易地扶貧搬遷概況分析

易地扶貧是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。為切實(shí)保障搬遷群眾的林權(quán)利益，維持林權(quán)不變，確保扶貧搬遷點(diǎn)林地資源正真成為一項(xiàng)助民增收渠道來源，結(jié)合相關(guān)規(guī)定和要求，本人提出以下建議。

2易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)管理保障措施

在實(shí)施易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)管理過程中，要做好相應(yīng)的保障措施：要確保搬遷戶的合法利益，嚴(yán)禁任何個(gè)人或組織限制或強(qiáng)迫搬遷戶流轉(zhuǎn)土地;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，并積極引導(dǎo)搬遷戶能夠主動(dòng)對(duì)林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出租、互換、轉(zhuǎn)讓，或者以折股量化的方式來入股經(jīng)營(yíng)主體，針對(duì)難以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，當(dāng)?shù)卣块T要積極進(jìn)行妥善安排;進(jìn)一步加強(qiáng)土地質(zhì)量保護(hù)，針對(duì)質(zhì)量比較好的土地要積極打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)要積極培育不同的經(jīng)營(yíng)主體，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作社、政府平臺(tái)公司等主體，通過不同形式參與到搬遷戶林地開發(fā)，為搬遷林地經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效保障;積極完善土地利用機(jī)制，通過保底價(jià)流轉(zhuǎn)方式來確保搬遷耕地林地利益，為易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)管理工作提供有效保障。

3易地扶貧搬遷林地經(jīng)營(yíng)管理意見

3.1繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策

實(shí)施易地扶貧搬遷前已區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林的，繼續(xù)享受中央財(cái)政或省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金;實(shí)施易地扶貧搬遷前未界定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林的，按照《云南省地方公益林管理辦法》，縣級(jí)需出臺(tái)《縣級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，并承擔(dān)補(bǔ)償資金，符合條件的可納入縣級(jí)公益林區(qū)劃界定，享受地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，資金來源由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3.2進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償資金的分配機(jī)制

權(quán)屬為集體的公益林地，如果已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定分配到戶且沒有爭(zhēng)議的，維持原分配方案;如未分配到戶或有爭(zhēng)議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（街道辦）組織召開村民小組會(huì)議、就集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配問題進(jìn)行討論、表決，形成會(huì)議記錄，制定出分配方案，并對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行張榜公示;權(quán)屬為聯(lián)戶發(fā)證的公益林地，如果已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定分配到戶且沒有爭(zhēng)議的，維持原分配比列進(jìn)行核發(fā);如未分配到戶或有爭(zhēng)議的，要摸清聯(lián)戶林地的四至界線，掌握好每戶所屬林地面積占聯(lián)戶總面積的比例，在編制補(bǔ)償資金發(fā)放花名冊(cè)時(shí)，按照每戶林業(yè)面積占聯(lián)戶總面積的比例進(jìn)行核發(fā)。

3.3盤活林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

除國(guó)家一級(jí)公益林地外，在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用公益林、商品林資源，對(duì)符合條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃，通過招商引資吸納具有一定實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體每667m2補(bǔ)助30元，補(bǔ)助3a;購(gòu)買森林保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策，縣財(cái)政承擔(dān)由搬遷戶支付的商品林投保金0.4元/667m2（年）;鼓勵(lì)有條件的搬遷戶通過林權(quán)抵押貸款等發(fā)展生產(chǎn)。

3.4退耕還林，陡坡地治理，做好宜林荒山生態(tài)建設(shè)對(duì)整村（自然村）搬遷的集中連片坡耕地，對(duì)符合退耕還林條件，群眾原耕地優(yōu)先納入退耕還林和陡坡地治理，享受補(bǔ)助政策（經(jīng)營(yíng)方式可采取大戶、合作社、公司、企業(yè)對(duì)搬遷戶的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)）;結(jié)合國(guó)家、地方實(shí)施的林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，針對(duì)易地扶貧搬遷點(diǎn)周圍的宜林荒山地塊，符合營(yíng)造林技術(shù)要求的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃，可納入當(dāng)年度的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。農(nóng)戶可自愿投工投勞參與建設(shè)并享受一定的報(bào)酬，也可按照營(yíng)造林相關(guān)技術(shù)要求自行組建專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行植樹造林，造林完成經(jīng)檢查驗(yàn)收，符合國(guó)家營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程的按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可享受植樹造林補(bǔ)貼。

4結(jié)束語(yǔ)

為切實(shí)保障搬遷群眾的林權(quán)利益，維持林權(quán)不變，確保扶貧搬遷點(diǎn)林地資源正真成為一項(xiàng)助民增收渠道來源，繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，并承擔(dān)補(bǔ)償資金，符合條件的可納入縣級(jí)公益林區(qū)劃界定，享受地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，資金來源由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，積極完善公益林補(bǔ)償資金的分配機(jī)制，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定分配到戶且沒有爭(zhēng)議的，維持原分配方案，并積極盤活林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效做好宜林荒山生態(tài)建設(shè)，針對(duì)對(duì)符合退耕還林條件，群眾原耕地優(yōu)先納入退耕還林和陡坡地治理，享受補(bǔ)助政策，從而為易地扶貧搬遷建檔立卡戶提供有效的經(jīng)濟(jì)保障。

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作者簡(jiǎn)介：李世吉（1971-），男，本科，高級(jí)工程師，研究方向：森林管護(hù)。