李卡 王江華 劉士烜

摘要? ? 近2年，商水縣對“大棚房”問題進行專項清理整治。本文從加強組織領導、制定實施方案、強化督導檢查、認真排查核實、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)和司法系統(tǒng)密切配合和排查結果等方面總結了該項工作的開展情況，分析了存在的主要問題，并提出下一步工作安排，以期推動商水縣“大棚房”問題專項行動順利開展。

關鍵詞? ? “大棚房”問題;清理整治;問題;河南商水

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0244-01

自全市“大棚房”問題專項清理整治行動開展以來，商水縣政府高度重視，認真貫徹落實全國、省、市“大棚房”問題專項清理整治電視電話會議精神，即時召開專題會議進行安排部署，要求有關部門認真學習領會，把握政策要求，各司其職，各負其責，集中時間、集中精力、集中人員，堅決完成清理整治“大棚房”問題排查等相關工作。

1? ? 工作開展情況

1.1? ? 加強組織領導

為扎實推進商水縣“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象及“大棚房”問題蔓延態(tài)勢，縣政府成立了由常務副縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)和國土資源工作的副縣長任副組長、相關單位為成員的商水縣“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組，全面負責專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實，抓好目標確定、宣傳發(fā)動、把握政策、組織動員、調度通報、清查整治、輿情處置、督導督查等工作。研究制定相關配套政策措施，加強對政策實施的督導和評估，及時向縣政府和上級相關部門報告有關情況，處理解決工作中遇到的新情況、新問題，提出指導意見和建議，妥善協(xié)調問題整治和經(jīng)濟發(fā)展的關系，確保商水縣“大棚房”問題專項行動取得實效[1]。

1.2? ? 制定實施方案

為了貫徹落實全國、省、市“大棚房”問題清理整治精神，切實加強商水縣耕地尤其是基本農(nóng)田保護，堅決杜絕農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，商水縣人民政府印發(fā)了《商水縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案》，明確了目標任務，并進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，強化部門協(xié)作形成工作合力，建立長效機制，嚴守耕地保護紅線?？h專項清理整治辦設立了舉報電話，隨時接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。

1.3? ? 強化督導檢查

縣專項清理整治行動領導小組，從縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣發(fā)展改革委、縣財政局等單位抽調人員，組成檢查督導組，對全縣“大棚房”問題專項清理整治行動進行檢查督導。接照相關法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強專項行動指導和督查，上下聯(lián)動、相互配合、共同推進、形成合力，確保專項行動各項措施落實到位。

1.4? ? 認真排查核實

針對“大棚房”問題，商水縣主要領導高度重視，多次召開會議強調：一要堅決提高政治站位，全面把握中央、省、市關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動的要求。二要進一步壓緊壓實責任，再一次深入開展排查清理工作，全面摸清底數(shù)，確保全覆蓋、無死角、無遺漏，確保清理結果數(shù)據(jù)真實準確，經(jīng)得起檢驗。三要對清理發(fā)現(xiàn)的問題類型進行科學劃分，有針對性地進行整治整改，確保“大棚房”清理整治專項工作取得實效、順利完成。2018年10月12日全縣上下層層簽訂《承諾書》，確保在全縣開展拉網(wǎng)式排查，逢園必進、逢棚必查、不留死角，全面掌握基本信息。

1.5? ? 紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)密切配合

為推動專項行動順利開展，防止清理整治中漏報、瞞報，干擾“大棚房”專項清理整治行動不法行為發(fā)生，縣紀委牽頭，公、檢、法、司等部門密切配合，全程監(jiān)督，指導“大棚房”專項清理整治工作，確保各個環(huán)節(jié)按規(guī)定程序陽光操作，切實提高政治站位，充分汲取秦嶺別墅事件的教訓，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣抓好“大棚房”問題專項清理整治工作。進一步落實屬地管理責任，強化責任擔當，深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，確保按時保質完成整治任務。2月25日下發(fā)了“大棚房”整治工作進展情況督查通報，田縣長在會議上又進一步安排“大棚房”整治工作。自然資源執(zhí)法系統(tǒng)積極主動把濟南局圖斑號和國家圖斑號及清單明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時精準核查圖斑工作提供了技術保障。

1.6? ? 排查結果

2019年2月13—26日，圍繞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉發(fā)的國家圖斑和濟南局圖斑，再次開會動員，下發(fā)《商水縣貫徹落實市政府“大棚房”問題專項清理整治推進會工作意見》，嚴格按照所確定的整治范圍和整治標準重新開展一輪拉網(wǎng)式大排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織精干力量做到逢園必進、逢棚必查、不留死角，繼續(xù)堅持責任到人、到村、到組、到戶、到田、到園、到棚，持續(xù)進行堅決查、全面查、深入查、徹底查、反復查，不留死角，消除盲點，切實做到不漏查、不漏報、不少報、不瞞報。在排查過程中發(fā)現(xiàn)新的“大棚房”問題要層層把關簽字，逐一建立臺賬，認真做到檔案完善、資料完備、手續(xù)完整、臺賬齊全、報送及時。對此次交辦的2個“大棚房”問題線索，農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門現(xiàn)場辦公，精準識別;對259個設施農(nóng)用地疑似非農(nóng)建設圖斑和1 846個國家一、二、三類圖斑，國土部門要立即調查摸底，并將違法圖斑的類型和面積如實向本地區(qū)專項行動領導小組和政府分管領導書面報告。一?是對確屬“大棚房”問題的圖斑和項目，一律登記造冊、建立臺賬，堅決杜絕不嚴不實、弄虛作假、漏報瞞報，做到“誰填報、誰負責、誰簽字、誰負責”;二是對既未納入“大棚房”問題、又未存在違法問題的圖斑和項目，一律按設施農(nóng)用地用途嚴格監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)大棚房1處，即固墻鎮(zhèn)嘉和莊園，占地0.53 hm2，違規(guī)面積0.33 hm2，整改措施是將部分拆除整改合規(guī)。

2? ? 存在的問題

商水縣“大棚房”問題專項清理整治工作中存在以下3個方面問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視，政治站位低，抱有僥幸心理;二是排查不徹底、不全面，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖斑情況吃得不透，上報遲緩;三是對上級文件學習研究不透，對“大棚房”問題標準把握不嚴[2]。

3? ? 下一步工作

對于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉發(fā)的“大棚房”問題清單和設施農(nóng)用地疑似非農(nóng)建設圖斑清單照單全收，繼續(xù)組織人員認真核查，逐一圖斑、逐一項目、逐一現(xiàn)場對照“大棚房”問題排查清理范圍和認定標準，科學判定，精準識別[3]。一是對確屬“大棚房”問題的一律納入此次排查清理范圍，登記造冊，建立臺賬，堅決杜絕不嚴不實、弄虛作假、漏報瞞報;二是對納入“大棚房”問題的圖斑和項目，一律按照整治整改標準，扎實整治整改到位，堅決杜絕虛假整改、不實整改;三是對未納入“大棚房”問題但是又存在違法事實的圖斑和項目，一律按照一般違法用地依法查處整改到位，堅決杜絕有案不查、查辦不力，做到依法依規(guī)從嚴查處;四是對既未納入“大棚房”問題，又未存在違法問題的圖斑和項目，一律按設施農(nóng)用地用途嚴格監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲[4]。

“大棚房”問題專項清理整治工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，需要相關人員堅決摒棄私心雜念、拋開饒幸心理，振奮精神、扎實工作、敢于擔當、攻堅克難，堅決打贏打好“大棚房”問題攻堅戰(zhàn)[5]，以實際行動向黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府交出一份滿意的答卷。

4? ? 參考文獻

[1] 端木.全國各地開展“大棚房”整治行動[J].中國房地產(chǎn)，2018（27）：6.

[2] 楊勇.“大棚房”屢禁不止? 三大問題應深思[J].農(nóng)村工作通訊，2018（19）：1.

[3] 張中強.河南全面清理和嚴厲整治"大棚房"[J].資源導刊，2018（8）：8.

[4] 鄭昭.福建省“大棚房”問題專項清理整治行動工作會議召開[J].就業(yè)與保障，2019（增刊2）：6.

[5] 景明.年終盤點：2018年土地領域的大事件[J].中國土地，2018（12）：9-13.