劉文琴

作為既是變革推動(dòng)者又是變革對(duì)象的公務(wù)員，對(duì)改革的成功起著決定性作用，研究和把握他們對(duì)改革的認(rèn)知狀況，適時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)行為變化是實(shí)現(xiàn)組織變革目標(biāo)的重要保障。

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談和部分座談結(jié)合的方式進(jìn)行。問(wèn)卷以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了32題，內(nèi)容包括個(gè)人基本信息，對(duì)改革意義、目標(biāo)、參與度、期望、個(gè)人適應(yīng)性五個(gè)維度的認(rèn)知及對(duì)行政體制改革的認(rèn)知。問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)發(fā)送兩種方式，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查對(duì)象為甘肅省委黨校2018年春季學(xué)期主體班次學(xué)員，共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷101份;網(wǎng)絡(luò)選擇公務(wù)員同事微信群發(fā)送，回收有效問(wèn)卷105份。通過(guò)整理、分析、剔除，共得到有效問(wèn)卷206份，涵蓋了不同年齡階段、職級(jí)、學(xué)歷、工齡、所屬地區(qū)等多種屬性的公務(wù)員，結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)，具有一定的代表性。個(gè)別訪談和部分座談對(duì)象為甘肅省委黨校在職研究生中基層公務(wù)員。

一、公務(wù)員對(duì)改革的認(rèn)知現(xiàn)狀評(píng)析

1.對(duì)改革重要意義的認(rèn)知

調(diào)查顯示，甘肅省公務(wù)員對(duì)十八大以來(lái)中央的一系列改革決心表現(xiàn)出強(qiáng)烈的認(rèn)同，對(duì)改革的必要性、正當(dāng)性表示完全理解和支持，即便改革中自身利益有可能會(huì)有所損失，但為了國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，都無(wú)怨無(wú)悔。

2.對(duì)改革目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)知

相比對(duì)改革意義的高度認(rèn)同，對(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)知卻沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的一致性，對(duì)于改革總目標(biāo)、重點(diǎn)等僅有21.36%和17.48%的人完全了解，仍有10%左右的人處于基本不了解的狀況，此外相當(dāng)?shù)囊徊咳颂幱谡J(rèn)知模糊的現(xiàn)狀。對(duì)于全面深化改革的重點(diǎn)有67.97%的人表示基本了解，仍有13.59%的人基本不了解;值得深思的是在座談過(guò)程中，沒有公務(wù)員能準(zhǔn)確描述出改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。

3.對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知

關(guān)于對(duì)公務(wù)員權(quán)益的改革認(rèn)知，主要從福利保障、身份地位、掌握的資源、面臨的環(huán)境、承擔(dān)的責(zé)任等方面展開調(diào)查，其中61%的公務(wù)員認(rèn)為責(zé)任變大、工作不好做是最大的變化，32%的公務(wù)員認(rèn)為工作環(huán)境將會(huì)發(fā)生變化，體制內(nèi)會(huì)變得更加公開、公平，2.3%的公務(wù)員對(duì)福利收入減少表示了擔(dān)憂;值得注意的是相當(dāng)大部分的公務(wù)員在面對(duì)改革后的工作時(shí)多了困境和憂慮，座談中也提出對(duì)改革后工作責(zé)任和權(quán)利的邊界認(rèn)知模糊，面對(duì)公共行為和個(gè)人行為沖突狀況時(shí)存在嚴(yán)重的選擇困惑。

4.對(duì)改革適應(yīng)性的認(rèn)知

調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省在公務(wù)員層面推動(dòng)改革的情況并非普遍，目前只有44.66%的公務(wù)員表示工作中有很多涉及改革的措施，其余的一大部分公務(wù)員表示很少或基本沒有;針對(duì)已經(jīng)推行的改革措施，64.08%的公務(wù)員認(rèn)為非常必要，17.48%的公務(wù)員表示一般，有7.77%的公務(wù)員對(duì)此提出質(zhì)疑認(rèn)為無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，其余的10%屬于不太清楚的狀況;在應(yīng)對(duì)工作中的改革時(shí)，有一半的公務(wù)員屬于積極想辦法推進(jìn)的較好情況，有11.65%的公務(wù)員表達(dá)了工作中缺乏推動(dòng)改革機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

5.對(duì)改革前景的認(rèn)知

在問(wèn)到您認(rèn)為當(dāng)前改革能否順利推進(jìn)、當(dāng)前改革措施能否達(dá)到預(yù)期效果、如何評(píng)價(jià)當(dāng)前推動(dòng)的改革三個(gè)問(wèn)題時(shí)，結(jié)果呈現(xiàn)高度一致性，16%左右的公務(wù)員表示完全肯定，65%左右的公務(wù)員基本肯定，12%左右的公務(wù)員持基本不太樂(lè)觀的態(tài)度，其余7%則認(rèn)為完全不能實(shí)現(xiàn)。

二、公務(wù)員對(duì)改革認(rèn)知的比較分析

1.不同年齡階段的公務(wù)員認(rèn)知具有不同傾向

30歲以下的公務(wù)員表現(xiàn)出最為強(qiáng)烈的迫切感，尤其是對(duì)加快行政體制改革，構(gòu)建公開、公正、公平的內(nèi)部環(huán)境充滿期待，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)改革的廣度、深度和進(jìn)度有更多的不滿，卻處于無(wú)能為力的狀況。隨著年齡的增長(zhǎng)，公務(wù)員對(duì)改革的相關(guān)措施及推進(jìn)力度顯得相對(duì)謹(jǐn)慎保守，傾向于從更為宏觀和實(shí)際的角度看待改革相關(guān)的問(wèn)題，例如關(guān)注改革的方向性問(wèn)題，涉及領(lǐng)域的道路性問(wèn)題以及推行措施的實(shí)用性問(wèn)題等，思想上大多屬觀望狀態(tài)。

2.基層與非基層公務(wù)員認(rèn)知差異較大

基層公務(wù)員在此次改革中有強(qiáng)烈的不確定感，表現(xiàn)為對(duì)其工作保障、身份地位、掌握的資源以及角色定位等變化敏感，并有較強(qiáng)的參與需求。調(diào)查中表示實(shí)際工作中涉及改革的措施很少，自己無(wú)法真正參與改革，認(rèn)為很多所謂改革以發(fā)文的方式開始、報(bào)材料的形式結(jié)束，只是徒增工作量，失去了改革的目的和意義;還有部分改革措施水土不服、脫離實(shí)際，執(zhí)行過(guò)程和效果都偏離目標(biāo)，認(rèn)為在政策制定時(shí)沒有考慮實(shí)際是最大的詬病，這也是基層公務(wù)員對(duì)自身無(wú)法真正參與改革的歸因與不滿。相對(duì)而言，非基層公務(wù)員對(duì)改革認(rèn)知的視角更為開放，不再囿于自身相關(guān)的改革措施，更加關(guān)注國(guó)家、社會(huì)層面的改變，對(duì)涉及實(shí)際工作的改革態(tài)度積極，沒有過(guò)多的變革憂慮。

3.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)改革的關(guān)注度更高、對(duì)任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)更為深入

與普通公務(wù)員相比，有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員對(duì)改革的關(guān)注度更高、對(duì)任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)更為深入，并且在面臨改革時(shí)有更大的心理壓力。在實(shí)際調(diào)查中，公務(wù)員普遍認(rèn)為對(duì)改革的重視程度和推進(jìn)力度與所在部門的領(lǐng)導(dǎo)有著直接關(guān)系，一項(xiàng)改革措施的成功與否除了有效的頂層設(shè)計(jì)，主要靠部門領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家正確地貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)者在改革中有更多的決策權(quán)和選擇權(quán)，也就對(duì)改革起著決定性的作用;處于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員持同樣觀點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)導(dǎo)者在知識(shí)、能力、思維、改革偏好、擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面的個(gè)體差異使得改革實(shí)際推進(jìn)中在廣度、深度、形式、措施等各方面出現(xiàn)偏差。從組織變革的角度來(lái)看，此次改革已經(jīng)明確任務(wù)目標(biāo)及頂層設(shè)計(jì)，在后續(xù)的執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中層干部發(fā)揮作用巨大，如習(xí)近平總書記所講，如何發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的作用意義重大。

（摘自《改革內(nèi)參》）