李梅花 崔金南

（延邊大學(xué)民族研究院，吉林延吉 133002）

中國(guó)朝鮮族是近代跨境遷入民族，主要聚居在東北地區(qū)，以能歌善舞、教育水平高、民族團(tuán)結(jié)模范聞名遐邇。改革開(kāi)放以來(lái)，朝鮮族又以流動(dòng)遷居、開(kāi)放意識(shí)、現(xiàn)代理念、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)收入程度明顯高于其他少數(shù)民族和周邊漢族，格外引人注目。人口流動(dòng)（特別是赴韓務(wù)工）不僅深刻改變朝鮮族社會(huì)，而且給中朝邊境農(nóng)村基層社會(huì)治理及邊境非傳統(tǒng)安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代朝鮮族就憑借語(yǔ)言、血緣和地緣等復(fù)合優(yōu)勢(shì)赴韓務(wù)工，在“韓流”席卷中國(guó)內(nèi)地之前，東北邊陲的延邊朝鮮族社會(huì)已經(jīng)刮起強(qiáng)勁的“韓國(guó)風(fēng)”，一大批朝鮮族紛紛踏上流動(dòng)之旅，進(jìn)出于國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，往來(lái)于韓國(guó)（最主要的流入地）、日本、俄羅斯、美國(guó)等地。持續(xù)大規(guī)模的人口流動(dòng)在提高朝鮮族個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入、改善其物質(zhì)生活條件的同時(shí)，也給朝鮮族社會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，特別是在邊境朝鮮族村落出現(xiàn)宅基地閑置、房屋廢棄、耕地棄耕、人口空心化和老齡化、離婚率攀升等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。由于邊境的地理位置和作為跨境民族的特性，在延邊朝鮮族社會(huì)出現(xiàn)的上述現(xiàn)象不可避免地引起學(xué)術(shù)界①著名史學(xué)家沈志華指出，朝鮮族的跨境流動(dòng)問(wèn)題，如中國(guó)朝鮮族人口嚴(yán)重外流造成邊境鄉(xiāng)村日漸“空洞化”，朝鮮人大量非法越境來(lái)華影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)情況，已成為預(yù)測(cè)朝鮮半島局勢(shì)變化前景時(shí)感到憂慮的重要因素之一〔東北朝鮮族居民跨境流動(dòng)：新中國(guó)政府的對(duì)策及其結(jié)果（1950—1962）[J].史學(xué)月刊，2011（11）：70〕；曹興認(rèn)為，朝鮮民族的跨界危險(xiǎn)性將隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展而演變，其危險(xiǎn)性應(yīng)該引起相關(guān)國(guó)家的高度重視〔中國(guó)周邊安全中的跨界民族問(wèn)題[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：16〕。和各級(jí)政府的高度重視和強(qiáng)烈擔(dān)憂。鑒于此，本文擬在既有研究成果的基礎(chǔ)上，利用最新調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步探討延邊朝鮮族（特別是邊境農(nóng)村）人口大量外流給邊境鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)的沉重挑戰(zhàn)，進(jìn)而為探索少數(shù)民族人口流動(dòng)的社會(huì)治理創(chuàng)新提供參考。

一、流動(dòng)的邊境：延邊朝鮮族跨國(guó)流動(dòng)歷程

明末清初，朝鮮族先民從朝鮮半島跨過(guò)鴨綠江和圖們江遷居中國(guó)東北地區(qū)。起初，一些朝鮮半島北部邊民因連年不斷的自然災(zāi)害和李朝政府的殘酷剝削，不顧兩國(guó)政府嚴(yán)酷的“封禁令”，偷渡越境到圖們江和鴨綠江以北地區(qū)，或挖參狩獵，或開(kāi)墾荒地。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，外國(guó)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)東北邊疆虎視眈眈，其中沙俄通過(guò)與清政府簽訂的《璦琿條約》和《北京條約》奪占了黑龍江以北、烏蘇里江以東一百多萬(wàn)平方公里的土地。面對(duì)日益加深的邊疆危機(jī)和國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的輿論壓力，清政府被迫解除對(duì)東北的“封禁令”，開(kāi)始推行移民實(shí)邊政策，客觀上為朝鮮北部邊民的大批流入提供可乘之機(jī)。特別是1885年清政府在圖們江北岸的海蘭江開(kāi)辟“韓民專墾區(qū)”，授予朝鮮移民合法開(kāi)墾耕地的權(quán)力，大批朝鮮邊民移居圖們江北岸，使延邊地區(qū)逐漸成為最大的朝鮮移民聚居區(qū)。1910年日本強(qiáng)制吞并朝鮮，許多不愿當(dāng)亡國(guó)奴的朝鮮人紛紛移居?xùn)|北，朝鮮反日?qǐng)F(tuán)體和武裝也蜂擁而來(lái)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)鴨綠江和圖們江流域。1931年日本發(fā)動(dòng)“九·一八”事變，東北淪為日本帝國(guó)主義的殖民地。日本為了加強(qiáng)對(duì)東北資源的掠奪，把東北變成侵略中國(guó)和東亞的跳板和基地，招募大批日本國(guó)內(nèi)民眾和朝鮮半島農(nóng)民“開(kāi)拓移民”，東北境內(nèi)的朝鮮移民急劇增加。至1945年日本戰(zhàn)敗前，中國(guó)境內(nèi)的朝鮮人達(dá)兩百多萬(wàn)。日本投降后，中國(guó)境內(nèi)的幾十萬(wàn)朝鮮人陸續(xù)返回朝鮮半島，留在中國(guó)境內(nèi)的朝鮮人則投入中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而在中華人民共和國(guó)成立之后成為中國(guó)合法公民。1952年9月3日，延邊朝鮮族自治區(qū)（1955年12月改稱延邊朝鮮族自治州）宣告成立，朝鮮族以其在中華人民共和國(guó)成立過(guò)程中發(fā)揮的重要作用獲得了民族自治的權(quán)利。

1992年中韓建交，長(zhǎng)久以來(lái)被視為社會(huì)主義敵對(duì)陣營(yíng)的資本主義國(guó)家韓國(guó)，成為中國(guó)朝鮮族眼里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕和美好未來(lái)的“夢(mèng)工廠”，被重新想象、塑造成到處是財(cái)富和機(jī)會(huì)的故國(guó)。起初，朝鮮族進(jìn)入韓國(guó)是以探親為名，他們通過(guò)韓國(guó)KBS廣播電臺(tái)尋找在韓國(guó)的親屬，然后由韓國(guó)的親屬發(fā)送邀請(qǐng)函，獲得韓國(guó)法務(wù)部頒發(fā)的“入境同意書(shū)”，經(jīng)中國(guó)政府允許后，取道香港進(jìn)入韓國(guó)。從20世紀(jì)90年代起，每年赴韓探親的朝鮮族在8 000人以上。除了探親，朝鮮族的韓國(guó)之行主要是通過(guò)研修、勞務(wù)、婚姻、偷渡等渠道。1993年12月韓國(guó)政府頒布《外國(guó)人產(chǎn)業(yè)研修制度》，不少企業(yè)和個(gè)人紛紛開(kāi)辦赴韓研修業(yè)務(wù)，從中牟取暴利。然而，出國(guó)心切的朝鮮族不管這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人是否具備辦理出國(guó)手續(xù)的資質(zhì)，不加辨別地按其要求交納手續(xù)費(fèi)，結(jié)果不少人落入騙局。部分人即便順利出國(guó)，也因滯留時(shí)間限制成為非法務(wù)工人員，一旦被抓就被驅(qū)逐出境，遭遇經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊。由于探親、研修和勞務(wù)等渠道都有滯留時(shí)間限制，一旦逾期不歸，就會(huì)成為非法滯留者，所以通過(guò)與韓國(guó)人結(jié)婚獲得韓國(guó)國(guó)籍成為許多朝鮮族女性赴韓勞務(wù)的捷徑。在一些中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的操作下，大批朝鮮族女性（主要是農(nóng)村女性）通過(guò)跨國(guó)婚姻進(jìn)入韓國(guó)，實(shí)現(xiàn)赴韓務(wù)工之目的。當(dāng)時(shí)，延邊的每一個(gè)城鎮(zhèn)和村莊都有嫁到韓國(guó)的朝鮮族女性。2007年3月韓國(guó)政府出臺(tái)《訪問(wèn)就業(yè)制》，規(guī)定中國(guó)朝鮮族和蘇聯(lián)的高麗人只要通過(guò)韓國(guó)政府在當(dāng)?shù)亟M織的韓國(guó)語(yǔ)考試，就可以通過(guò)搖號(hào)方式獲得有效期長(zhǎng)達(dá)5年的赴韓就業(yè)簽證（H-2），這大大增加了朝鮮族赴韓務(wù)工的機(jī)會(huì)。2009年12月，韓國(guó)政府?dāng)U大在外同胞簽證（F-4）的授予范圍，只要是企業(yè)團(tuán)體代表、教授、律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生以及在韓攻讀碩士學(xué)位以上的中國(guó)朝鮮族，都可以申請(qǐng)?jiān)摵炞C，為朝鮮族自由進(jìn)出韓國(guó)大開(kāi)方便之門。2012年，韓國(guó)政府針對(duì)在韓務(wù)工朝鮮族未滿19歲的子女發(fā)放探親同居簽證（F-1）。2014年4月，韓國(guó)政府針對(duì)未滿60歲的中國(guó)朝鮮族發(fā)放C-3-8簽證，僅需身份證原件、戶口本原件和護(hù)照照片就可以申請(qǐng)辦理有效期3年的赴韓簽證。因此，隨著韓國(guó)對(duì)中國(guó)朝鮮族政策和制度的調(diào)整和改善，赴韓朝鮮族人數(shù)逐年攀升。據(jù)韓國(guó)法務(wù)部出入境外國(guó)人政策本部統(tǒng)計(jì)月報(bào)，2014年至2018年在韓滯留朝鮮族人數(shù)分別為590 856、626 655、627 004、679 729、708 082[1]。

朝鮮族通過(guò)各種途徑涌向韓國(guó)，大多從事3D（danger，difficult，dirty）行業(yè)。長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)損害了他們的身體和健康，孤身在外打拼的悲酸艱辛更是無(wú)以言表，但是韓國(guó)依然對(duì)他們具有強(qiáng)大的吸引力，比較兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)收入差異，不難理解其中原因。延邊，位于中朝俄三國(guó)的交接地帶，擁有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開(kāi)放40年來(lái)并沒(méi)有太大起色。這是因?yàn)檎麄€(gè)東北三省對(duì)外開(kāi)放程度嚴(yán)重不足，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)注度不夠，以及朝鮮的封閉狀態(tài)致使這一區(qū)域一直處于半封閉狀態(tài)。“開(kāi)發(fā)度不足就無(wú)法提升其區(qū)位價(jià)值，而區(qū)位價(jià)值的下降又無(wú)法誘導(dǎo)投資競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也就不可能形成活力，其直接的后果就是喪失吸引力而導(dǎo)致人口的單向流動(dòng)?！盵2]即便近年來(lái)許多朝鮮族通過(guò)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力意識(shí)到，追求未來(lái)發(fā)展的最佳之地是中國(guó)而不是韓國(guó)，并為中國(guó)的大國(guó)形象和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力而驕傲自豪，但延邊邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和國(guó)內(nèi)“北上廣”等東部沿海發(fā)達(dá)城市和韓國(guó)、日本相比仍然存在巨大落差。例如，2016年韓國(guó)人均GDP折合人民幣18萬(wàn)多元，而延邊邊境農(nóng)村的人均GDP只有9 150元①筆者在延邊邊境農(nóng)村調(diào)研獲得數(shù)據(jù)。。這種天壤之別的收入，是延邊邊境農(nóng)村朝鮮族絡(luò)繹不絕踏上赴韓之旅的強(qiáng)大推動(dòng)力。

從整體上來(lái)看，朝鮮族30多年的跨國(guó)流動(dòng)呈現(xiàn)出總量多、周期長(zhǎng)、勞務(wù)輸出為主、單向型、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)[3]。近年來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和韓國(guó)政府海外同胞政策的調(diào)整，朝鮮族的韓國(guó)行也呈現(xiàn)出新變化：一是從單純追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人發(fā)展并行；二是從合法與非法渠道交織轉(zhuǎn)向基本合法；三是從單向外流轉(zhuǎn)向鐘擺式流動(dòng)；四是從過(guò)去被歧視和“污名化”的境遇轉(zhuǎn)向積極尋求與韓國(guó)主流社會(huì)的溝通與融合，并在一些地方形成移民飛地，各種社會(huì)團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生；五是開(kāi)始出現(xiàn)定居化趨勢(shì)，伴隨以家庭為單位的流動(dòng)，老年和學(xué)齡人口大為增加[4-5]。目前，在韓朝鮮族未成年人約有10萬(wàn)[6]。

二、凋敝的邊境：人口流動(dòng)與邊境朝鮮族農(nóng)村社會(huì)治理困境

延邊朝鮮族跨國(guó)人口流動(dòng)，為朝鮮族社會(huì)提供了良好的發(fā)展資源和可觀的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在解決延邊農(nóng)村地少人多和城鎮(zhèn)職工下崗就業(yè)壓力問(wèn)題，提高朝鮮族現(xiàn)代化理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)方面發(fā)揮了積極影響。另一方面，持續(xù)大規(guī)模的人口外流也造成延邊朝鮮族人口負(fù)增長(zhǎng)、聚集地萎縮和人口銳減，不僅嚴(yán)重影響邊境少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且給當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣?huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（一）村落空心化和人口老齡化

農(nóng)村人口老齡化、村屯空心化已是全國(guó)各地農(nóng)村的共性，而在延邊邊境的鄉(xiāng)村尤為突出。延邊邊境鄉(xiāng)村人口以朝鮮族為主，如前所述，由于在韓國(guó)、日本、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)及沿海地區(qū)務(wù)工的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家鄉(xiāng)就業(yè)或務(wù)農(nóng)，因此大量朝鮮族青壯年常住人口不斷外流。目前，延邊邊境地區(qū)村民戶數(shù)和人數(shù)與十年前比較，普遍銳減60%~70%。例如，和龍市崇善鎮(zhèn)下轄4個(gè)村1個(gè)社區(qū)，共15個(gè)自然屯，在冊(cè)人口1 317戶3 125人，其中朝鮮族2 133人。全鎮(zhèn)外出人口為2 366人，其中國(guó)內(nèi)793人，國(guó)外 1 573人。隨著大量青壯年的外遷，邊境沿線村落空心、老人留守成為觸目驚心的事實(shí)。

伴隨人口大量外流，延邊邊境村屯人口老齡化程度居高不下。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占比達(dá)到10%或65歲以上人口占比達(dá)到7%時(shí)，就可以認(rèn)定該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)延邊州老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，延邊地區(qū)人口老齡化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國(guó)內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)和周邊漢族地區(qū)，其老齡化率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和吉林省的平均水平。早在2004年，延邊州60歲以上人口近26萬(wàn)，占總?cè)丝?2%，而這種老齡化趨勢(shì)在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為明顯。據(jù)2017年對(duì)龍井市9個(gè)邊境村實(shí)際人口的調(diào)查（見(jiàn)表1），60歲以上人口占比普遍在30%以上，最高達(dá)60%以上，而同年全國(guó)60歲及以上老年人口占比是16.7%[7]。在龍井市現(xiàn)有的9個(gè)邊境村中，留守居民90%為中老年人，強(qiáng)壯勞力不足10%，生產(chǎn)性勞作主要依靠外來(lái)人員，這不僅嚴(yán)重影響到生產(chǎn)勞動(dòng)，而且進(jìn)一步加劇村屯空心的現(xiàn)象。

表1 延邊地區(qū)邊境9村實(shí)際人口調(diào)查表（單位：人）

延邊邊境農(nóng)村的空心化和人口老齡化，不僅改變朝鮮族邊境農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系，而且對(duì)社會(huì)治理、公共服務(wù)和公共財(cái)政等提出新要求。青壯年勞動(dòng)力（特別是適婚適齡女性）的減少也大大降低了村莊的活力。伴隨人口嚴(yán)重流失，老人成為農(nóng)村人口的主體，也成為村莊自治管理的主體。由于大多數(shù)老年人體弱多病，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活和公共事務(wù)缺乏興趣，導(dǎo)致邊境村民自治的凝滯狀態(tài)。更令人擔(dān)憂的是，隨著大量青壯年人口的外遷，邊境安全防控體系日益薄弱，邊境安全隱患日益上升，戍邊形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空心化

關(guān)于人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，通常有這樣一個(gè)預(yù)設(shè)，即人口流入地獲得勞動(dòng)力，流出地獲得匯款。但實(shí)際上，并非完全如此。延邊州人均儲(chǔ)蓄額均高于全國(guó)和吉林省平均水平，然而這不意味著延邊人均收入水平高于全國(guó)乃至吉林省，因?yàn)閮?chǔ)蓄中大部分來(lái)自外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入和留守人員的匯款收入。由于朝鮮族人口流動(dòng)具有“父母到國(guó)外掙錢，子女到沿海發(fā)達(dá)城市發(fā)展”的特點(diǎn)，外出務(wù)工賺取的錢除了一部分用于購(gòu)房等改善物質(zhì)條件、存儲(chǔ)等養(yǎng)老計(jì)劃之外，大部分用于子女的求學(xué)、結(jié)婚、購(gòu)房、創(chuàng)業(yè)等，從而造成延邊地區(qū)金融機(jī)構(gòu)中雖然存有大量資金，但用于企、事業(yè)周轉(zhuǎn)和循環(huán)的資金非常有限，無(wú)助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不用說(shuō)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。盡管近年有政府的政策扶持和資金傾斜，但無(wú)法有效阻止人口持續(xù)外流的勢(shì)頭，以致邊境農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能整體退化。

同時(shí)，邊境村民長(zhǎng)期外出造成大量土地閑置，而承包土地有償退出機(jī)制還沒(méi)有啟動(dòng)，對(duì)外來(lái)承包戶沒(méi)有吸引力，而且現(xiàn)有外來(lái)承包戶只注重短期效益，導(dǎo)致邊境農(nóng)村土地出現(xiàn)低效利用。部分邊境村屯住宅因長(zhǎng)期無(wú)人居住或倒塌或荒廢，國(guó)土部門根據(jù)衛(wèi)星照片將其定位為耕地，外出農(nóng)民返鄉(xiāng)重新蓋房時(shí)才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有了自己的宅基地。另外，早期戶口遷出的村民有意返鄉(xiāng)蓋房、回鄉(xiāng)落戶口時(shí)，公安部門要村民出具房照，而村民要申請(qǐng)蓋房時(shí)，國(guó)土部門要村民出具本村的戶口，二者互為牽制，村民無(wú)從下手，返鄉(xiāng)之路阻力重重。

隨著邊境農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在家中的老人往往年事已高，體弱多病，不得不將耕地和山林低價(jià)甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)租給外來(lái)人，靠土地租金維持生活，影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)土地利用方式。以和龍市崇善鎮(zhèn)為例，外來(lái)漢族農(nóng)民租賃的土地占當(dāng)?shù)厥褂酶氐?0%左右。過(guò)去這里的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要是水田、旱田兼行，二者之比大約是40:50，幾乎不種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物?，F(xiàn)在，由于漢族農(nóng)民不習(xí)慣耕種水稻，開(kāi)始放棄水田耕作，把水田地和果樹(shù)地改成旱田地，而且不少承租人只求短期經(jīng)濟(jì)利益，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大量使用肥料和農(nóng)藥，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一位外來(lái)承租人坦率地說(shuō)：“我是外來(lái)戶，沒(méi)人力，沒(méi)機(jī)械，沒(méi)項(xiàng)目支持，這么大面積的鏟地除草不靠化肥靠啥？種一年算一年唄。哪兒還想那么長(zhǎng)遠(yuǎn)？”

（三）鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的高齡化

隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，我國(guó)鄉(xiāng)村基層組織出現(xiàn)了兩種傾向：一是“懸浮化”，二是“內(nèi)卷化”。前者是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地區(qū)在取消農(nóng)業(yè)稅之后，主要收入來(lái)自國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，基層組織向村民提供公共服務(wù)的能力日益下降甚至缺失，以致基層組織和地方農(nóng)民之間的關(guān)系日益疏離，“懸浮”于農(nóng)村社會(huì)之上；后者是指在一些擁有公共資源的地區(qū)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力掠奪資源和利益的情況比較突出，以致地方基層組織功能嚴(yán)重退化[8]。延邊朝鮮族農(nóng)村基層組織與上述兩種情況有所不同，其面臨的最大問(wèn)題是無(wú)人支撐（“空心化”）和難以支撐（“老齡化”）。在延邊邊境朝鮮族農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力人口的大量流失不僅直接導(dǎo)致村落空心化和人口老齡化，而且造成農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的青黃不接和高齡化（見(jiàn)表2）。

表2 延邊邊境某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部人員情況表（單位：人）

農(nóng)村基層組織是黨和國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保證。邊境農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)高低直接影響到黨和國(guó)家方針政策在地方的執(zhí)行和成效。延邊邊境農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的老齡化和青黃不接，直接導(dǎo)致村干部素質(zhì)和能力的相對(duì)弱化。不少村干部大局觀不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)政策的理解存在片面性，接受新信息、新技術(shù)和新知識(shí)的渠道狹窄，對(duì)工作缺乏前瞻性、整體性和創(chuàng)造性。特別是在村務(wù)日趨電子化和信息化的時(shí)代，高齡村干部在處理村務(wù)方面存在諸多局限，對(duì)此很多村干部也很無(wú)奈，“不出事就萬(wàn)事大吉了，哪里還奢望做大事？”雖然“不出事”是改革開(kāi)放以來(lái)地方政府社會(huì)治理中基本遵循的行為邏輯[9]，但朝鮮族邊境基層“高齡”干部口中的“不出事”，也反映出他們?cè)诿鎸?duì)人去村空、村務(wù)繁瑣以及上級(jí)對(duì)邊境穩(wěn)定的日益重視等多重壓力下的無(wú)奈和無(wú)力。

（四）農(nóng)村大齡男性婚姻擠壓和留守家庭生活的掏空

在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，在朝鮮族邊境農(nóng)村很難看到適婚年齡的女性，越是偏僻貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，這種情況越突出。據(jù)調(diào)查，琿春市春化鎮(zhèn)有大齡未婚青年165人，其中男性157人，性別比近20:1。這個(gè)數(shù)字不僅反映一個(gè)鎮(zhèn)的情況，而且是延邊邊境農(nóng)村大齡未婚男性這一特殊群體的縮影。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延邊邊境朝鮮族農(nóng)村大齡未婚男性普遍生活消極，意志消沉，生活自理能力較弱，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄甚至缺失，他們的社會(huì)活動(dòng)或娛樂(lè)活動(dòng)主要是三五成群喝酒、打牌、賭博。由于情感關(guān)系和婚姻生活的缺失，他們遇事也比較容易采取過(guò)激行為。從目前情況來(lái)看，雖然沒(méi)有數(shù)據(jù)和案例表明他們給邊境治安和邊境安全帶來(lái)直接威脅，但他們已經(jīng)成為家庭和村民擔(dān)憂甚至排斥的對(duì)象。特別是大齡未婚男性無(wú)法組織家庭，直接影響到家庭和村莊人口的自然延續(xù)，同時(shí)他們今后的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)邊境基層組織也是不小的負(fù)擔(dān)。

如前所述，隨著韓國(guó)海外移民政策的改善和調(diào)整，朝鮮族赴韓務(wù)工渠道逐漸拓寬，其流動(dòng)規(guī)模也更加龐大。在目前情況下，以家庭為單位的流動(dòng)形式還不是很普遍，以個(gè)體為單位的流動(dòng)占大多數(shù)。對(duì)于夫妻而言，長(zhǎng)期兩地分居容易在生活觀念和方式上產(chǎn)生分歧和隔閡，加上缺乏必要的溝通和聯(lián)系，很容易導(dǎo)致夫妻關(guān)系破裂。在筆者調(diào)查的12個(gè)邊境村莊中，留守戶占30%，其中近90%是留守男士。超過(guò)20%的受訪男性表示，他們和遠(yuǎn)在韓國(guó)打工的妻子聯(lián)系減少，感情疏離，處于事實(shí)離婚狀態(tài)。家庭經(jīng)濟(jì)支柱角色的崩塌和對(duì)家庭收入貢獻(xiàn)的微薄甚至缺失，不僅強(qiáng)化了朝鮮族留守丈夫消極的自我認(rèn)同，而且進(jìn)一步掏空了他們正常家庭生活的內(nèi)容。與常態(tài)婚姻相比，這種家庭關(guān)系更容易遭遇婚姻破裂的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

（五）鄉(xiāng)村公共生活的式微

人口流動(dòng)雖然開(kāi)放了邊境鄉(xiāng)村的物理邊界，卻沒(méi)有給邊境鄉(xiāng)村帶來(lái)太多活力，反而加劇鄉(xiāng)村的凋敝，使村民處于“散沙”狀態(tài)。延邊邊境農(nóng)村主要是由跨境而來(lái)的朝鮮族和“闖關(guān)東”的漢族組成，村屯歷史較短，各村屯之間沒(méi)有嚴(yán)格邊界，人員流動(dòng)頻繁，所以始終沒(méi)有形成比較成熟的農(nóng)村社會(huì)組織。最早在延邊農(nóng)村興起的社會(huì)組織是“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”，或“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”，或“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，主要分布在特產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)上，公益屬性低，其社會(huì)治理功能也相應(yīng)較弱[10]。對(duì)于以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村民來(lái)說(shuō)，參與村莊治理需要耗費(fèi)不少時(shí)間、精力乃至金錢，所以當(dāng)?shù)卮迕裨敢鈸?dān)任村干部的積極性原本不高。隨著許多身強(qiáng)力壯、頭腦靈活的中青年人離開(kāi)農(nóng)村，延邊邊境農(nóng)村不僅無(wú)法組織規(guī)模化農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而且村干部也難找到合適的人選，村民自治更是無(wú)從談起。

人口流動(dòng)不僅帶來(lái)邊境農(nóng)村發(fā)展主體的大量流失，而且導(dǎo)致村民逐漸失去對(duì)村莊的認(rèn)同和公共事務(wù)的參與意識(shí)。如前所述，由于延邊邊境村屯大量勞動(dòng)力外流，留在家中的老人無(wú)法耕種土地，只好將土地租給來(lái)自外鄉(xiāng)的漢族。伴隨這種商品化的租賃和雇工現(xiàn)象的常態(tài)化，村落原有的互惠互助關(guān)系逐漸被貨幣化的交換關(guān)系取代。結(jié)果，留守農(nóng)民（主要是老人）在獲得生活保障的同時(shí)，也成為本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旁觀者和公共活動(dòng)的失語(yǔ)者，進(jìn)而對(duì)本村的公共生活表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度。而租賃土地耕種的外來(lái)漢族雖然在當(dāng)?shù)厣钶^長(zhǎng)時(shí)間，但因?yàn)闆](méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)而難以參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公共事務(wù)管理，造成村務(wù)無(wú)人問(wèn)津，村莊未來(lái)無(wú)人關(guān)注。

不斷深化的人口流失也造成原有農(nóng)村社會(huì)互惠現(xiàn)象的消逝和人際交往的疏離。筆者在調(diào)查中聽(tīng)到一位七十多歲老太太的長(zhǎng)嘆：“現(xiàn)在的人是怎么啦？人和人之間的關(guān)系怎么變成這樣了呢？”原來(lái)，過(guò)去村里誰(shuí)家有紅白喜事，全村人都湊份子隨禮，人情往來(lái)都是細(xì)水長(zhǎng)流不斷?，F(xiàn)在的情況是，村里喜事不多，葬禮居多。葬禮通常由離家在外的子女回村操辦，葬禮結(jié)束后，他們?cè)僖膊粫?huì)回到村里，更不可能在村里其他老人去世的時(shí)候回鄉(xiāng)隨禮。結(jié)果，現(xiàn)在村里的喪事很少有人參加，更不用說(shuō)隨禮，基于長(zhǎng)期循環(huán)的人情往來(lái)無(wú)法持續(xù)，人與人之間的關(guān)系越來(lái)越冷漠，原來(lái)守望相助的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村成為虛空的留守社區(qū)。

三、邊境少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)治理的理念和當(dāng)務(wù)之急策

延邊邊境農(nóng)村人口嚴(yán)重流失，空心化和老齡化程度遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)和其他邊境民族地區(qū)的現(xiàn)象，雖然起因于經(jīng)濟(jì)因素，但其后果或隱患卻不限于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和人口問(wèn)題，更是重要的國(guó)家安全問(wèn)題，因此應(yīng)該引起國(guó)家的高度重視和政府的全面介入，營(yíng)造必要的政策環(huán)境。具體而言，可從以下幾方面著手：一是正確把握朝鮮族跨國(guó)流動(dòng)的根本原因即經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，對(duì)朝鮮族的跨國(guó)人口流動(dòng)因勢(shì)利導(dǎo)，切忌把勞務(wù)為主的流動(dòng)上升到政治問(wèn)題高度。朝鮮族作為跨境民族與朝鮮半島有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但其國(guó)家認(rèn)同與朝鮮半島的民族迥然不同。在全球化時(shí)代族際聯(lián)系日益頻繁的今天，應(yīng)把“多事”的跨境民族轉(zhuǎn)化為“多益”的跨境民族，充分發(fā)揮其人文資源的優(yōu)勢(shì)，使其成為邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的橋梁。二是動(dòng)員全社會(huì)的力量最大程度凸顯朝鮮族社會(huì)的價(jià)值和功能，這是引起國(guó)家高度重視和政府全面介入的關(guān)鍵。只有朝鮮族社會(huì)文化的價(jià)值和功能得到最大程度的凸顯，才能提升該社會(huì)的吸引力，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)這一地區(qū)人口長(zhǎng)期單向外流的局面。朝鮮族社會(huì)的價(jià)值和功能主要在于其作為跨境民族的邊際文化屬性[11]，這一屬性賦予延邊朝鮮族文化獨(dú)特的魅力和無(wú)限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，在解決延邊邊境朝鮮族農(nóng)村社會(huì)治理困境方面，應(yīng)該全方位構(gòu)思延邊朝鮮族的社會(huì)文化發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)其作為跨境民族的文化資源優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”建設(shè)中人文交流和民心溝通的橋梁和紐帶。惟其如此，才能將邊境朝鮮族農(nóng)村社會(huì)治理納入到國(guó)家安全和總體發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)而從根本上解決這一地區(qū)人口持續(xù)外流帶來(lái)的諸多問(wèn)題，保證這一地區(qū)朝鮮族社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

目前，學(xué)界對(duì)朝鮮族人口流動(dòng)帶來(lái)的諸多問(wèn)題基本達(dá)成這樣的共識(shí)，即形成雙向人口對(duì)流是解決朝鮮族社會(huì)“危機(jī)”的切入點(diǎn)。但據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)回流和外來(lái)流入人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出人數(shù)，目前實(shí)現(xiàn)人口對(duì)流在政策設(shè)計(jì)上還有相當(dāng)?shù)碾y度，而且事實(shí)上也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決人口空心化問(wèn)題。所以，針對(duì)這一地區(qū)的社會(huì)治理進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該將治理理念落實(shí)為具體化和操作化的政策，并盡可能建立政策推進(jìn)的時(shí)間表，至少要讓基層政府明確現(xiàn)實(shí)工作的目標(biāo)和內(nèi)容。筆者以為，延邊邊境農(nóng)村社會(huì)治理的當(dāng)務(wù)之急是“留住人”。為此，一是要進(jìn)一步改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，是邊境貧困村人口外流或無(wú)意返鄉(xiāng)的主要原因之一。目前，延邊邊境公路崎嶇狹窄，部分村屯、林場(chǎng)不通客車，邊民出行困難。特別是近年來(lái)邊境地區(qū)受山高林密以及朝鮮方面信號(hào)干擾通訊困難，邊民遇到突發(fā)事件無(wú)法及時(shí)求救和聯(lián)絡(luò)，這給他們的日常生活造成不小的安全隱患。因此，中央和地方政府應(yīng)加大對(duì)這一地區(qū)的資金投入，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和邊民安全提供保障。二是了解流動(dòng)人口和留守人員的信息和訴求，將他們的權(quán)利落實(shí)到具體的待遇。特別是對(duì)延邊邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的常住人口應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，較大幅度提高當(dāng)?shù)鼐用竦墓べY性收入，拉近其與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和西藏、新疆等邊疆地區(qū)的工資差距，達(dá)到留住人的目的。同時(shí)，針對(duì)邊境農(nóng)村人口老齡化、老年人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，在邊境農(nóng)村實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邊境沿線農(nóng)村60周歲以上村民全部納入政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，提高政府承擔(dān)的養(yǎng)老金份額比例，切實(shí)解決村民養(yǎng)老的后顧之憂。三是針對(duì)延邊朝鮮族農(nóng)村人口減少、空掛戶増多、不少村屯趨于荒廢、農(nóng)村社會(huì)文化活動(dòng)趨于癱瘓的特殊情況，將興邊富民工程、脫貧攻堅(jiān)工程、社會(huì)保障工程的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，集中財(cái)力，匯點(diǎn)成面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的服務(wù)功能，吸引周邊村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村聚集，避免再向空心村進(jìn)行無(wú)效的單項(xiàng)投入，逐步形成促進(jìn)邊境鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合環(huán)境。四是放寬邊境鄉(xiāng)村干部的準(zhǔn)入條件，從部分優(yōu)秀的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等隊(duì)伍中啟用鄉(xiāng)村干部，強(qiáng)化邊境村屯黨組織和村委會(huì)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書(shū)記和大學(xué)生村官的作用，吸引經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、長(zhǎng)期居住的種糧大戶進(jìn)入村兩委，提高基層組織的治理能力。五是抓好邊境地區(qū)民族文化陣地建設(shè)，加大廣電通訊宣傳頻度和強(qiáng)度，解決中朝邊境沿線因?qū)Ψ礁蓴_而出現(xiàn)的無(wú)信號(hào)或信號(hào)弱問(wèn)題，豐富邊民的精神生活，提高邊民的文化覺(jué)悟和國(guó)防意識(shí)。

綜上所述，人口流動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)生深刻變遷的重要原因之一。少數(shù)民族人口流動(dòng)不僅給流入地政府的治理體制帶來(lái)一定的壓力，而且使流出地（特別是邊境農(nóng)村基層）政府的社會(huì)治理陷入困境。如何應(yīng)對(duì)外來(lái)少數(shù)民族人口帶來(lái)的城市治理壓力，解決農(nóng)村少數(shù)民族人口流失帶來(lái)的治理困境，是國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的重要課題，特別是后者更涉及邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。所以，地方政府應(yīng)該扎實(shí)做好邊境農(nóng)村地區(qū)人口信息調(diào)查，了解流動(dòng)人口和留守人員的訴求，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化邊境基層組織隊(duì)伍建設(shè)，豐富邊民精神文化生活，推進(jìn)邊境農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。唯有如此，才能做好應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)新形式下可能出現(xiàn)的、影響邊境發(fā)展的大事做到心中有數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)興邊、固防、富民總體戰(zhàn)略目標(biāo)。