趙 冬

前言

財政內(nèi)部控制體系的建設(shè)，可以有效規(guī)避財政風(fēng)險，保證財政管理與建設(shè)工作的穩(wěn)定與平衡，對我國實現(xiàn)社會主義和諧社會具有極好的輔助作用。近年來，財政內(nèi)部控制建設(shè)得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，積極促進了我國財政建設(shè)工作向精細化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，有效規(guī)避財政風(fēng)險，提高財政部門工作效率。

一、財政內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）財政內(nèi)部控制制度有待完善。目前部分財政部門對專項撥款、預(yù)算追加等方面的資金管理并未制定完整系統(tǒng)的控制制度，這是財政內(nèi)部控制制度的缺失，將在一定程度上影響單位財政內(nèi)部控制制度的建立和完善。同時，內(nèi)部控制的執(zhí)行力度是內(nèi)部控制制度發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，只有保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效率和力度，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。而目前我國的財政內(nèi)部控制的執(zhí)行力度仍存在執(zhí)行效率偏低的問題。

（二）財政內(nèi)部控制內(nèi)容缺乏全面性和先進性。財政內(nèi)部控制對實現(xiàn)單位財政分配的合理性具有重要作用，因此，應(yīng)該全面系統(tǒng)的貫穿于財政管理工作的每個環(huán)節(jié)之中。全面的財政內(nèi)部控制應(yīng)該包含：對財政部門的各項財政支出的合理、合法性以及其對相關(guān)政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；監(jiān)督財政部門的財政預(yù)算及預(yù)算調(diào)整；監(jiān)督財政部門的財政撥款和資金調(diào)度計劃是否真正落到實處。但是就目前我國財政部門內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段的財政內(nèi)部控制的主要內(nèi)容還僅是在監(jiān)督業(yè)務(wù)流程方面，內(nèi)部控制制度體系缺乏規(guī)范性，深度和廣度也不夠。

二、加強財政內(nèi)部控制建設(shè)的必要性

（一）促進財政部門監(jiān)督機制的完善。財政部門內(nèi)部監(jiān)督控制體系的建設(shè)可以有效促進我國財政監(jiān)督工作向全面、多元的監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變，糾正傳統(tǒng)財政監(jiān)督工作緊緊“事后監(jiān)督”的錯誤，開展“事前預(yù)測、事中控制、事后監(jiān)督”三位一體的新型監(jiān)督模式，科學(xué)客觀的擴寬了財政部門的監(jiān)督工作范圍和職能，真正有效的促進和監(jiān)督各地方財政部門嚴(yán)格按照制度體系規(guī)定的資金管理流程和使用流程進行財政管理工作。同時，全面科學(xué)的財政內(nèi)部控制制度對財政管理工作具有明顯的約束和警示作用，可以在根源上對財政管理工作中的錯誤和問題提出解決方案，發(fā)揮作用。

（二）實現(xiàn)對財政資金的有效監(jiān)督。財政監(jiān)督具有獨立性的特點，其監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容單一，監(jiān)督范圍狹窄，不能全面覆蓋。同時，在實際工作中，財政監(jiān)督的具體整改意見的落實存在很大的困難，有些時候上次檢查出現(xiàn)的錯誤在下次的檢查中仍然會出現(xiàn)。而財政內(nèi)部控制則很好的迎合了財政管理工作應(yīng)具備計劃預(yù)測性的特點，主要的重點在財政工作的事前和事中的控制上，全面監(jiān)督財政部門的職能履行、資金分配和使用情況。因此，加強財政內(nèi)部控制對監(jiān)督財政資金的流轉(zhuǎn)和使用具有重要作用。

（三）促進財政管理工作精細化發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，我國在財政管理方面存在諸如資金使用不當(dāng)、財政管理效率低等問題，其中，缺乏財政內(nèi)部控制是主要原因。所以，在實際財務(wù)管理工作中，建設(shè)和完善財政內(nèi)部控制體系是提高財政管理工作效率，保障財政工作順利進行的重要保障。

三、加強財政內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）切合實際，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)階段我國的財政政策調(diào)整和變化較快，也表現(xiàn)出了多元化的特點。因此，地方財政部門在建設(shè)財政內(nèi)部控制體系過程中，要緊跟財政政策和財政職能的變化，根據(jù)自身地方的外部環(huán)境和內(nèi)部職能變化及時作出適當(dāng)調(diào)整，以保證財政內(nèi)部控制制度的有效性和執(zhí)行力度。完善的財政內(nèi)部控制體系是財政管理工作良好運行的保證。首先，要積極尋找新的內(nèi)部控制模式和方法，有效分離財政管理工作中編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，以“事中控制”為內(nèi)部控制體系中的重點。其次，要制定明確合理的財政內(nèi)部控制制度的修訂方案，對財政內(nèi)部控制制度的修訂周期、范圍、程序及職權(quán)分配等問題作出詳細規(guī)定，加強財政內(nèi)部控制制度的規(guī)范性和完整性，及時補充和糾正制度。最后，要堅決廢除現(xiàn)有財政內(nèi)部控制制度中不合理的部分，及時補充新的制度內(nèi)容，完善財務(wù)內(nèi)部控制制度的科學(xué)化、規(guī)范化，提高財政工作的質(zhì)量和效率。

（二）明確財政部門內(nèi)部控制的職能、目標(biāo)及重點。財政內(nèi)部控制建設(shè)的重要職能表現(xiàn)就是對單位財政管理工作中規(guī)避風(fēng)險，并且及時有效的控制財政風(fēng)險。財政內(nèi)部控制制度建設(shè)在行政事業(yè)單位中主要負(fù)責(zé)合理配置和規(guī)范財政部門的資金分配與管理。因此，財政部門必須建立科學(xué)化、制度化、信息化的內(nèi)部控制制度體系，才能更好的進行資金配置和風(fēng)險規(guī)避等工作。

“事中控制”是財政內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要包含兩方面內(nèi)容：一是對財政部門財政預(yù)算中資金流轉(zhuǎn)之前和資金流轉(zhuǎn)過程中的控制，保證各項財政經(jīng)費嚴(yán)格按照預(yù)算合理配置使用，并且預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險，指定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。二是控制財政預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行，建立集整理、轉(zhuǎn)移和共享于一體的財政內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度，確保財政部門的預(yù)算合理，實現(xiàn)資金配置最優(yōu)化。

財政內(nèi)部控制建設(shè)的最終目標(biāo)就是保證財政部門中財政干部和財政資金的安全。保證財政部門干部的安全就是要通過財政內(nèi)部控制建設(shè)，將干部腐敗風(fēng)險置于首位，嚴(yán)格防控和應(yīng)對腐敗風(fēng)險的的出現(xiàn)。強化財政部門責(zé)任意識，主動將財政內(nèi)部控制作為重要工作目標(biāo)去實現(xiàn)。保證了財政干部的安全，也就保證了財政管理部門的資金流轉(zhuǎn)和配置的有效性和執(zhí)行力度，從而實現(xiàn)財政內(nèi)部控制建設(shè)保證財政資金安全的目標(biāo)。

（三）加強對財政內(nèi)部控制重要性的認(rèn)知。在實際的財政管理工作中，財政部門工作人員對財政內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識不足，也是影響財政內(nèi)部控制制度體系建設(shè)的重要影響因素。因此，各財政單位必須在加強財政內(nèi)部控制認(rèn)識方面加大力度，全面加強財政部門內(nèi)部工作人員對財政內(nèi)部控制的重視。首先，財政部門應(yīng)著手建立一支職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)過硬的內(nèi)部控制建設(shè)隊伍，對單位人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財政部門內(nèi)部人員素質(zhì)。其次，邀請專業(yè)的財政內(nèi)部控制建設(shè)人員定期對財政部門的內(nèi)部控制建設(shè)及執(zhí)行情況、風(fēng)險點查找等工作進行考核。最后，要糾正和克服財政管理工作的特權(quán)思想和害怕困難等錯誤想法，切實提高財政工作人員對財政內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識。

結(jié)語

綜上所述，加強財政部門的內(nèi)部控制建設(shè)，從而提升財政部門的管理水平，對我國的財政建設(shè)具有重要的意義。財政部門在內(nèi)部控制建設(shè)過程中，必須清楚認(rèn)知現(xiàn)狀中存在的問題，充分發(fā)揮財政內(nèi)部控制在財政管理工作中的主要優(yōu)勢，有針對性的加強財政內(nèi)部控制建設(shè)，為建設(shè)完善、科學(xué)、規(guī)范的財政內(nèi)部控制體系的目標(biāo)而不懈努力。