常貴斌 菏澤市生態(tài)環(huán)境局巨野縣分局
(一)環(huán)境督導稽查工作的主要目標。環(huán)境督導稽查工作是指對環(huán)境進行監(jiān)察與保護的相關機構,嚴格遵循環(huán)境保護法律體制以及各項規(guī)章制度,會對下級環(huán)境監(jiān)察部門與工作人員進行指令,明確并履行相應的環(huán)境保護責任。在展開環(huán)境督導稽查工作時,需要重視起對上級部門進行交辦,或對下級部門提出申請時的稽查工作,在發(fā)現(xiàn)任何問題時都應及時積極進行稽查。在督導稽查時,需要嚴格按照長須規(guī)定來展開工作,并依據相關法律體制,對于稽查的對象作出相應的處置。環(huán)境督導與稽查工作賦予了上級部門對于環(huán)境保護靈活處理事件的權利,不僅有利于下級部門在進行環(huán)境監(jiān)察與處理時有效提高自身工作質量與工作效率,并能夠在查處環(huán)境違法相關行為時,做到依法執(zhí)法,嚴格執(zhí)法。
(二)環(huán)境督導稽查工作的重點。環(huán)境督導稽查工作的主要形式包括有日?;楣ぷ?、專項稽查工作以及專案稽查。日常稽查工作是指定期監(jiān)管對下級部門是否嚴格遵循法律體制進行稽查工作,通常情況下,日常的環(huán)境督導與稽查工作會根據年度計劃的安排來確定;專項稽查是指對某方面的執(zhí)行行為來展開稽查;專案稽查則是指柑橘上級部門所進行交付的、或是下級部門所提出申請的專項案件,對此進行的稽查工作。
隨著社會經濟的高速發(fā)展,各部門對于環(huán)境保護工作的重視程度日益增高,環(huán)境保護相關督導稽查部分也在不斷提高執(zhí)法意識與執(zhí)法手段。盡管我國逐步形成了較為完善的環(huán)境保護法律體制,在執(zhí)行環(huán)境保護工作時,仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴等情況,嚴重影響到了環(huán)境督導稽查的工作效率。
(一)相關法律體系規(guī)定尚未明確。就當前環(huán)境督導稽查工作的執(zhí)行來看,仍有部分地方政府與所屬部門在進行行政管理工作時采用傳統(tǒng)形式的執(zhí)法手段,與依法行政的要求存在一定程度的偏差,逐步阻礙了環(huán)境保護執(zhí)法工作的順利開展。政府部門過于重視經濟效益的發(fā)展,對于重污染的工廠企業(yè)無法嚴格進行管理,工廠及企業(yè)一旦出現(xiàn)在環(huán)境保護方面的困境,政府部門會直接干預環(huán)境稽查執(zhí)法的現(xiàn)象。其次是政府在進行智能轉變的過程中,未能明確執(zhí)法職能與經營職能之間的接線,使得環(huán)境督導稽查工作無法取得成果,工作效率降低。
(二)稽查力量薄弱,權責定位出現(xiàn)偏差。當前在環(huán)境督導稽查工作中,基層工作人員的資金經費不足是普遍存在的現(xiàn)象。有部分地方政府部門對于環(huán)境監(jiān)察稽查工作還沒有深刻的認知與了解,缺少人力資源,在日常工作過程中只處理環(huán)境監(jiān)察方面的工作,從而忽略了環(huán)境稽查這項職能,無法及時對環(huán)境督導監(jiān)察工作展開稽查。此外,相關部門對于環(huán)境的稽查工作定位還不夠明確,無法履行規(guī)定中的職責,環(huán)境督導監(jiān)察工作隊伍作為環(huán)境保護執(zhí)法的重要工作隊伍,也在面臨著壓力與挑戰(zhàn)。
(三)督導稽查工作形式單一且深度不夠。由于對環(huán)境的督導稽查工作剛剛起步,能夠進行借鑒的時間經驗有限,在執(zhí)行工作時存在形式單一的問題。當前階段主要的工作形式時通過向下級部門傳達指令,缺少交流溝通,未能形成監(jiān)督管理互動的工作局面。此外,環(huán)境保護部門內部對于督導稽查工作的認知程度尚未統(tǒng)一,在進行環(huán)境執(zhí)法工作時,對于稽查中發(fā)現(xiàn)的問題無法及時并徹底地解決,阻礙了相關工作的順利展開。
(一)明確各部門職責,準確進行定位。不斷優(yōu)化并完善環(huán)境督導稽查機構的能力水平,是促使環(huán)境監(jiān)察與保護工作得以順利展開的重要基礎。對此,政府部門需要不斷加強對于工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓與指導,促使工作人員都能夠提升自身業(yè)務能力水平,加強自身工作責任感。同時,需要制定出詳細具體的稽查計劃與稽查方案,規(guī)范管理督導稽查機構,為環(huán)境的督導稽查工作提供重要的條件,構建起良好和諧的工作環(huán)境。
(二)建立健全相關制度。環(huán)境督導稽查工作的培訓學習需要加入到各級部門環(huán)境監(jiān)察所必備的業(yè)務培訓中來,不斷加強與其他部門機構的實踐經驗交流,從而有效提高工作人員的能力水平,在進行問題稽查時提出科學適當?shù)恼慕?,不斷完善環(huán)境督導稽查工作的長效機制,從而推進環(huán)境督導稽查工作更加合理化、規(guī)范化。通過督導稽查工作,促使執(zhí)法工作人員嚴格遵循程序規(guī)定展開工作,依法執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,不斷提高對于環(huán)境監(jiān)察這項工作的質量水平。
(三)加強監(jiān)督體制。對于環(huán)境的督導與稽查工作,必須要保證其嚴肅性,避免出現(xiàn)流域形式的現(xiàn)象,保障稽查工作的嚴謹性。同時,需要將環(huán)境專項稽查工作與日常稽查工作相互結合,在執(zhí)行稽查的過程中自覺接受群眾的監(jiān)督,從而確保權力能夠合理且規(guī)范地運行。此外,還應順應科學技術不斷發(fā)展的形式,提高環(huán)境督導稽查工作的信息化、自動化水平,及時公示稽查結果,確?;楣ぷ鞯墓焦_,促進民眾對于環(huán)境保護工作的積極參與性,從而圖稿環(huán)境督導稽查工作的整體質量水平。
結語:社會經濟的發(fā)展促使著人們重視起周邊環(huán)境問題,對此,相關部門需要加大對環(huán)境督導稽查工作的重視程度,建立健全法律體系,進一步明確各個部門的重要職責,同時加強監(jiān)督管理體制,嚴謹準確地進行權責的定位,從而不斷完善環(huán)境督導稽查工作。