常貴斌 菏澤市生態(tài)環(huán)境局巨野縣分局

一、關(guān)于環(huán)境督導(dǎo)稽查工作

（一）環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的主要目標(biāo)。環(huán)境督導(dǎo)稽查工作是指對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察與保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)法律體制以及各項(xiàng)規(guī)章制度，會(huì)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與工作人員進(jìn)行指令，明確并履行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在展開(kāi)環(huán)境督導(dǎo)稽查工作時(shí)，需要重視起對(duì)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行交辦，或?qū)ο录?jí)部門(mén)提出申請(qǐng)時(shí)的稽查工作，在發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題時(shí)都應(yīng)及時(shí)積極進(jìn)行稽查。在督導(dǎo)稽查時(shí)，需要嚴(yán)格按照長(zhǎng)須規(guī)定來(lái)展開(kāi)工作，并依據(jù)相關(guān)法律體制，對(duì)于稽查的對(duì)象作出相應(yīng)的處置。環(huán)境督導(dǎo)與稽查工作賦予了上級(jí)部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)靈活處理事件的權(quán)利，不僅有利于下級(jí)部門(mén)在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察與處理時(shí)有效提高自身工作質(zhì)量與工作效率，并能夠在查處環(huán)境違法相關(guān)行為時(shí)，做到依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的重點(diǎn)。環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的主要形式包括有日?；楣ぷ鳌ｍ?xiàng)稽查工作以及專案稽查。日?；楣ぷ魇侵付ㄆ诒O(jiān)管對(duì)下級(jí)部門(mén)是否嚴(yán)格遵循法律體制進(jìn)行稽查工作，通常情況下，日常的環(huán)境督導(dǎo)與稽查工作會(huì)根據(jù)年度計(jì)劃的安排來(lái)確定；專項(xiàng)稽查是指對(duì)某方面的執(zhí)行行為來(lái)展開(kāi)稽查；專案稽查則是指柑橘上級(jí)部門(mén)所進(jìn)行交付的、或是下級(jí)部門(mén)所提出申請(qǐng)的專項(xiàng)案件，對(duì)此進(jìn)行的稽查工作。

二、當(dāng)前環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度日益增高，環(huán)境保護(hù)相關(guān)督導(dǎo)稽查部分也在不斷提高執(zhí)法意識(shí)與執(zhí)法手段。盡管我國(guó)逐步形成了較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體制，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況，嚴(yán)重影響到了環(huán)境督導(dǎo)稽查的工作效率。

（一）相關(guān)法律體系規(guī)定尚未明確。就當(dāng)前環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的執(zhí)行來(lái)看，仍有部分地方政府與所屬部門(mén)在進(jìn)行行政管理工作時(shí)采用傳統(tǒng)形式的執(zhí)法手段，與依法行政的要求存在一定程度的偏差，逐步阻礙了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。政府部門(mén)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，對(duì)于重污染的工廠企業(yè)無(wú)法嚴(yán)格進(jìn)行管理，工廠及企業(yè)一旦出現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面的困境，政府部門(mén)會(huì)直接干預(yù)環(huán)境稽查執(zhí)法的現(xiàn)象。其次是政府在進(jìn)行智能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，未能明確執(zhí)法職能與經(jīng)營(yíng)職能之間的接線，使得環(huán)境督導(dǎo)稽查工作無(wú)法取得成果，工作效率降低。

（二）稽查力量薄弱，權(quán)責(zé)定位出現(xiàn)偏差。當(dāng)前在環(huán)境督導(dǎo)稽查工作中，基層工作人員的資金經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的現(xiàn)象。有部分地方政府部門(mén)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察稽查工作還沒(méi)有深刻的認(rèn)知與了解，缺少人力資源，在日常工作過(guò)程中只處理環(huán)境監(jiān)察方面的工作，從而忽略了環(huán)境稽查這項(xiàng)職能，無(wú)法及時(shí)對(duì)環(huán)境督導(dǎo)監(jiān)察工作展開(kāi)稽查。此外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于環(huán)境的稽查工作定位還不夠明確，無(wú)法履行規(guī)定中的職責(zé)，環(huán)境督導(dǎo)監(jiān)察工作隊(duì)伍作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的重要工作隊(duì)伍，也在面臨著壓力與挑戰(zhàn)。

（三）督導(dǎo)稽查工作形式單一且深度不夠。由于對(duì)環(huán)境的督導(dǎo)稽查工作剛剛起步，能夠進(jìn)行借鑒的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)有限，在執(zhí)行工作時(shí)存在形式單一的問(wèn)題。當(dāng)前階段主要的工作形式時(shí)通過(guò)向下級(jí)部門(mén)傳達(dá)指令，缺少交流溝通，未能形成監(jiān)督管理互動(dòng)的工作局面。此外，環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部對(duì)于督導(dǎo)稽查工作的認(rèn)知程度尚未統(tǒng)一，在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)于稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)并徹底地解決，阻礙了相關(guān)工作的順利展開(kāi)。

三、完善環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的有關(guān)策略

（一）明確各部門(mén)職責(zé)，準(zhǔn)確進(jìn)行定位。不斷優(yōu)化并完善環(huán)境督導(dǎo)稽查機(jī)構(gòu)的能力水平，是促使環(huán)境監(jiān)察與保護(hù)工作得以順利展開(kāi)的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，政府部門(mén)需要不斷加強(qiáng)對(duì)于工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促使工作人員都能夠提升自身業(yè)務(wù)能力水平，加強(qiáng)自身工作責(zé)任感。同時(shí)，需要制定出詳細(xì)具體的稽查計(jì)劃與稽查方案，規(guī)范管理督導(dǎo)稽查機(jī)構(gòu)，為環(huán)境的督導(dǎo)稽查工作提供重要的條件，構(gòu)建起良好和諧的工作環(huán)境。

（二）建立健全相關(guān)制度。環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要加入到各級(jí)部門(mén)環(huán)境監(jiān)察所必備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中來(lái)，不斷加強(qiáng)與其他部門(mén)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，從而有效提高工作人員的能力水平，在進(jìn)行問(wèn)題稽查時(shí)提出科學(xué)適當(dāng)?shù)恼慕?，不斷完善環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從而推進(jìn)環(huán)境督導(dǎo)稽查工作更加合理化、規(guī)范化。通過(guò)督導(dǎo)稽查工作，促使執(zhí)法工作人員嚴(yán)格遵循程序規(guī)定展開(kāi)工作，依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高對(duì)于環(huán)境監(jiān)察這項(xiàng)工作的質(zhì)量水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督體制。對(duì)于環(huán)境的督導(dǎo)與稽查工作，必須要保證其嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)流域形式的現(xiàn)象，保障稽查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，需要將環(huán)境專項(xiàng)稽查工作與日?；楣ぷ飨嗷ソY(jié)合，在執(zhí)行稽查的過(guò)程中自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，從而確保權(quán)力能夠合理且規(guī)范地運(yùn)行。此外，還應(yīng)順應(yīng)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的形式，提高環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的信息化、自動(dòng)化水平，及時(shí)公示稽查結(jié)果，確?；楣ぷ鞯墓焦_(kāi)，促進(jìn)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的積極參與性，從而圖稿環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的整體質(zhì)量水平。

結(jié)語(yǔ)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使著人們重視起周邊環(huán)境問(wèn)題，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)環(huán)境督導(dǎo)稽查工作的重視程度，建立健全法律體系，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的重要職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理體制，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確地進(jìn)行權(quán)責(zé)的定位，從而不斷完善環(huán)境督導(dǎo)稽查工作。