蔡宇超 廈門市湖里法院

引言：民事執(zhí)行的相關(guān)事務(wù)問題一直以后都對我國司法權(quán)威和公信力有很大的影響，尤其新形勢下，民事執(zhí)行問題也備受重視和關(guān)注，顯然當前的民事執(zhí)行權(quán)的分配以及運行已經(jīng)不再適用新時期的發(fā)展，所以對民事執(zhí)行權(quán)的權(quán)能以及配置進行重新分配是十分重要的，要明確民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和屬性，有效的優(yōu)化民事執(zhí)行權(quán)，從而有效的維持社會的穩(wěn)定發(fā)展，解決執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題。

一、民事執(zhí)行權(quán)的配置現(xiàn)狀

民事執(zhí)行權(quán)對社會穩(wěn)定以及國家司法的發(fā)展有重要的作用，但是目前我國民事執(zhí)行權(quán)在配置方面存在明顯的問題，主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：首先，執(zhí)行局長一人身兼數(shù)職，也無法掌握執(zhí)行人員的明確定位，在權(quán)力的分配方面也存在不合理的問題，甚至執(zhí)行權(quán)和裁判權(quán)方面也存在很多濫用的情況，在這種權(quán)力分配的情況下，很容易出現(xiàn)執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題；其次，執(zhí)行組織機構(gòu)設(shè)置方面存在不合理的問題，當前我國各地的法院盡管已經(jīng)落實和應(yīng)用了“審執(zhí)分立”的模式，將執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)已經(jīng)進行了區(qū)分，但是在這樣的情況下，執(zhí)行局與司法警察部門也呈現(xiàn)出了相互獨立的情況，也就導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中，司法警察往往發(fā)揮的是輔助作用，明明同屬于同意性質(zhì)，卻分為不同的部門，很容易出現(xiàn)資源的浪費，并不利于統(tǒng)籌和管理；最后，司法警察管理體制混亂，目前我國多數(shù)的法院都會根據(jù)工作需要抽調(diào)司法警察或者到其他職能庭，這樣一來就能大大的削弱了司法警察的力量，也無法發(fā)揮出正常的作用，而主要原因就是司法警察應(yīng)用的是“編隊管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，上級對下級的管理比較分散，總之就是管理體制比較混亂。而出現(xiàn)這些情況的原因有很多，比如缺乏對執(zhí)行局職責和內(nèi)容的清晰界定、民事執(zhí)行權(quán)法律性質(zhì)不明確、民事執(zhí)行權(quán)的配置存在不合理的情況、以及民事執(zhí)行監(jiān)督不到位等方面，均有很大的關(guān)系。

二、民事執(zhí)行權(quán)的配置的完善和改革

要想對當前民事執(zhí)行權(quán)進行重新分配，必須要在弄清其性質(zhì)和歸屬的基礎(chǔ)上，才能對民事執(zhí)行權(quán)進行重新配置。

（一）在法院內(nèi)部增設(shè)司法執(zhí)行局和執(zhí)行審判庭

民事執(zhí)行權(quán)實質(zhì)上歸屬于法院，但是由于其民事的實施權(quán)以及裁判權(quán)出現(xiàn)了分離，所以就建議增設(shè)執(zhí)行審判庭，來審理執(zhí)行過程中有關(guān)的權(quán)利爭議問題，由司法執(zhí)行局行使實施權(quán)裁判權(quán)及司法警察權(quán)，其具體的理由如下：首先，最優(yōu)的分配方案就是將其執(zhí)行權(quán)由普通的法院獨立出來，成立單獨的執(zhí)行局，但是需要根據(jù)實際情況，整合法院內(nèi)部的資源，從而實現(xiàn)合理分配，讓各個人員各司其職；其次，從行政區(qū)與司法權(quán)的特征來看，行政區(qū)具有很強的主動性、強硬性特征，所以簡單來說就是指行政權(quán)所追求的是工作效率，而司法權(quán)則追求的是公正，所以這就需要將仲裁權(quán)與實施權(quán)進行分離，合理分配，發(fā)揮出其價值；最后，進行有效的分權(quán)可以為檢查機關(guān)的監(jiān)督提供便捷。

（二）將原司法警察大隊與執(zhí)行局統(tǒng)一于司法執(zhí)行局內(nèi)，執(zhí)行人員警察化

在分權(quán)完成后，將執(zhí)行局與司法警察大隊統(tǒng)一成為司法執(zhí)行局，讓執(zhí)行人員警察化，并明確執(zhí)行人員以及司法警察各自的職責和具體的工作內(nèi)容，加強其執(zhí)行力度，合理的將執(zhí)行權(quán)落實，有效的解決執(zhí)行難的問題。首先，我國法律中對司法警察協(xié)助執(zhí)行員的行為做出了具體的說明：“法院司法警察有送達法律文書參與對判決、裁定的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動的職責”，在實際的司法過程中，執(zhí)行人員可以說是十分的依賴司法警察，但是目前就是其現(xiàn)行機構(gòu)的設(shè)置方面還存在很多不合理的問題，一直將執(zhí)行局與司法警察大隊分開，管理方面也存在很多的不同，這就導(dǎo)致難以發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，導(dǎo)致其助力的作用變成了阻力，這對其自身力量的弱化產(chǎn)生了不利的影響；其次，從權(quán)力的統(tǒng)一性方面來看，司法警察以及執(zhí)行人員其行駛的權(quán)利都是屬于行政權(quán)，將其統(tǒng)一在一起，滿足了法理，而且也便于監(jiān)督和管理，還能保證執(zhí)行權(quán)可以有效的落實；最后，執(zhí)行人員警察化，理論界與實務(wù)界對這個問題也再將進行一定的研究，而將此問題也正進行深入研究中，將司法警察大隊與執(zhí)行局統(tǒng)一于司法執(zhí)行局內(nèi)，可以有效的保障和落實執(zhí)行權(quán)的順利落實，從而有效的解決執(zhí)行難的問題，保證社會的穩(wěn)定和和諧。

三、結(jié)語

總之，目前我國民事執(zhí)行權(quán)在分配方面還存在很多的不足，明顯的問題就是執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題，由于民事執(zhí)行權(quán)具有一定的特殊性，所以對其進行重新的分配是十分有必要的，要根據(jù)其性質(zhì)和定位，對民事行政權(quán)進行完善和重新分配，從而有效的解決和化解執(zhí)行難以及執(zhí)行亂的問題。