申美 臨朐縣自然資源和規(guī)劃局

引言：我國以資源類別管理為基礎(chǔ)、以政府規(guī)劃和計(jì)劃管理為主要手段的資源管理制度在中華人民共和國成立后快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，以及改革開放后有力保障大規(guī)模城市化、工業(yè)化等方面發(fā)揮了重大的歷史作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，資源分散化管理模式下出現(xiàn)了資源管理碎片化、資源生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮不足、資源市場(chǎng)化配置程度不高等問題，需要按照全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方面改革的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷健全自然資源治理體系。

一、自然資源與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的幾個(gè)重要問題

首先，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境所帶來的影響。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，各行業(yè)發(fā)展普遍較為迅速，尤其是在工業(yè)方面污水排放非常的簡(jiǎn)單并且尤為集中，導(dǎo)致環(huán)境自身在進(jìn)化的過程中無法盡快恢復(fù)原有的狀態(tài)。由于工業(yè)比重較高而且能耗水平消耗非常的大，我國能源的整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于非常單一的狀態(tài)下，常常是通過原煤原油或者是電力等一些基本的常規(guī)能源來消費(fèi)作為主要的材料。煤炭是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)消耗的主要能源，但是由于煤炭自身的特點(diǎn)，使得在利用的過程中其效率普遍低下，然而對(duì)煤炭的利用帶來的環(huán)境污染卻較為嚴(yán)重。同時(shí)我們?cè)陂_采煤炭的過程中對(duì)環(huán)境造成的污染更是十分嚴(yán)重。其次，環(huán)境惡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的反作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然帶來環(huán)境的惡化，因此我們國家必須要注重處理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源之間的有機(jī)連接。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須通過能源的支撐和供應(yīng)才能夠使得產(chǎn)業(yè)獲得進(jìn)步的空間，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也必然要消耗能源，也必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染，因此，在環(huán)境污染較為嚴(yán)重的情況下，那么也會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙作用，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，使得我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的狀態(tài)遭到破壞[1]。在這種狀況下，我們必須不能只追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，而必須要注重環(huán)境所付出的代價(jià)以及資源的科學(xué)合理使用，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)增長和效益不高的情況下，才使得生態(tài)環(huán)境的成本越來越高。

二、促進(jìn)自然資源與經(jīng)濟(jì)增長的有效措施

（一）合理配置各類自然資源使用權(quán)

為實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，需要將資源使用權(quán)分配到不同的社會(huì)主體進(jìn)行行使。從各國自然資源治理實(shí)踐看，一般根據(jù)各類資源的本質(zhì)屬性，采取不同的資源使用權(quán)配置方式，確保各類自然資源發(fā)揮最大的綜合效益。一是以保障國家安全為目標(biāo)的特殊戰(zhàn)略性資源，如鈾礦、軍事用地等。此類資源由國家確定特定主體強(qiáng)制壟斷經(jīng)營，具有強(qiáng)烈的排他性、強(qiáng)制性。此類資源的使用權(quán)由國家直接賦予，由特定權(quán)利人占用。此類資源的使用是直接為公共利益服務(wù)，資源使用效益為全民共享，體現(xiàn)了資源全民所有者權(quán)益。二是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)的經(jīng)營性資源，如礦產(chǎn)、土地等資源。此類資源應(yīng)遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，引入市場(chǎng)化方式配置使用權(quán)，將使用權(quán)配置給效益最高的市場(chǎng)主體，最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國家依據(jù)資源有償使用制度收取資源收益，供全民共享[2]。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化組織體系

建立自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制。按照自然資源部新的職能，研究建立國土、海洋、測(cè)繪和林草等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的機(jī)制，將分散在10多個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)中的土地、礦產(chǎn)、海域、水、森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)與確權(quán)登記等職責(zé)和技術(shù)力量統(tǒng)一起來，歸口管理。解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中合力不夠，協(xié)調(diào)工作不夠，標(biāo)準(zhǔn)制修訂發(fā)布實(shí)施銜接和宣貫不及時(shí)這些問題，提出針對(duì)性的改進(jìn)舉措。強(qiáng)化自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐。按照新的自然資源管理職能，綜合分析各相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)組織和力量，加強(qiáng)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐能力。整合組建自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)范圍，研究制定自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程、秘書處工作細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（三）激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力

目前，逆周期的宏觀政策應(yīng)注意避免受到食品等供給沖擊的影響，同時(shí)避免以緊縮的貨幣信貸防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的迷思，堅(jiān)定底線思維，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)尚不穩(wěn)固，內(nèi)需尚不夠強(qiáng)勁，企業(yè)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)前景、投資回報(bào)及營商環(huán)境等方面信心仍有待增強(qiáng)，民間資本投資的信心還有待加強(qiáng)。外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，外需下滑趨勢(shì)難改，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢(shì)仍需要逆周期政策進(jìn)一步發(fā)力。加力提效的積極財(cái)政，預(yù)計(jì)更明確以穩(wěn)預(yù)期、降成本為目的，幫助實(shí)體企業(yè)渡過難關(guān)。但需要注意，雖然財(cái)政政策效果顯著，也要同時(shí)注意把握財(cái)政收支的力度和節(jié)奏，注意政府杠桿上升的速度。特別需要提示的是，運(yùn)用逆周期調(diào)節(jié)騰挪獲得的時(shí)間和空間要真正用以深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展[3]。

（四）推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)

目前，我們必須要注重企業(yè)的耗能問題，只有家企業(yè)的耗能量降低，才能夠完成我國節(jié)能的主要目標(biāo)，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中國家必須要倡導(dǎo)企業(yè)，將部分低耗能產(chǎn)業(yè)從而做大做強(qiáng)，但同時(shí)也要抑制高耗能行業(yè)的快速發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)能夠具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。例如我國可以通過不斷發(fā)展，信息服務(wù)或者是金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)不僅僅能夠使我國的產(chǎn)業(yè)形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也能夠使我國的新型能源和工業(yè)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的最終目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與我國環(huán)保之間的有機(jī)結(jié)合。

結(jié)語：綜上所述，我們國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須注重自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，能夠重視資源的開發(fā)和利用，改革金融資源供給模式，建立以法制與信用為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，令市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。