盧 國 琪

提 要： 政府治理體系中包含著不可缺少的政府審計，政府審計在政府治理中所發(fā)揮的作用是不可忽視的。根據“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”的要求，政府審計必須向政府治理發(fā)力，政府治理的重點是經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理，政府審計也就始終要跟進政府治理的這些重點領域。政府治理決定政府審計，政府審計服務政府治理。這種“決定”與“服務”的關系說明政府審計與政府治理是相互促進的關系。

黨的十九大報告提出“健全黨和國家監(jiān)督體系”，強調“改革審計管理體制”，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會。2018年5月23日下午，中央審計委員會主任習近平主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。習近平同志在講話中強調，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措，要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。政府審計作為政府治理的重要組成部分，在政府治理中發(fā)揮著積極作用。

一、政府審計與經濟治理相互促進

政府審計與經濟治理是相互促進的。政府治理的首要內容是經濟治理。改革開放以來，黨和政府的工作重點轉移到經濟建設上來了。政府經濟治理在40年改革開放的進程中發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的成就是輝煌的。在充分肯定經濟治理取得巨大成就的時候，也需要正視政府在經濟治理中同樣存在著一些尚未徹底解決的問題。即使我國已經基本建立了社會主義市場經濟體制，但體制、機制障礙對經濟的發(fā)展仍然有不同程度的制約作用。即使經濟增長速度很快，我國成為世界第二大經濟體，但并非完全擺脫粗放式增長，中國經濟結構仍然需要進行戰(zhàn)略調整和優(yōu)化升級。而且，在勞動生產率不斷提高，企業(yè)利潤不斷增長的條件下，居民收入在國民收入分配中的比重并沒有隨之成比例增大，勞動報酬在初次分配中的比重仍然沒有相應成比例提高。當今時代，經濟全球化程度愈來愈高，如何才能把中國經濟開放水平進一步提高，把開放型經濟體系建設得更加完善，這是政府經濟治理不可回避的問題。政府經濟治理的目標就是要完全適應中國特色社會主義市場經濟的發(fā)展，政府經濟治理的重點任務就是把經濟體制改革進一步深化，把經濟結構戰(zhàn)略性調整進一步推進，把收入分配制度改革進一步完善。

“經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?！雹倭暯剑骸肚袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。進一步深化經濟體制改革必須科學回答一個關鍵問題：如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力讓政府更好地發(fā)揮調節(jié)和監(jiān)管作用。政府經濟治理現(xiàn)代化的核心問題就是處理好政府、市場、社會三者之間的關系問題。經濟體制改革的重點任務就是要把競爭的市場營造得更加開放，就是要建立政府權力清單制度，使政府在市場領域內的權力更加規(guī)范，就是要進一步改革財稅和金融政策，使現(xiàn)代市場體系更加健全，就是要把體制改革和法制建設同步推進。

“推進經濟結構調整，是解決我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措?！雹趯O承斌、李亞杰：《李克強在省部級主要領導干部培訓班上發(fā)表講話》，新華網，2010年2月5日。中國經濟結構調整重點是四個方面：“改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化?！雹邸吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。中國經濟結構調整的方向是按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念要求，建設現(xiàn)代經濟體系。

社會各界關注的焦點在收入分配制度改革。我國經濟在改革開放40年來的治理發(fā)展過程中以跨越式發(fā)展方式達到了國家經濟總量躍居世界前列，我國成為世界第二大經濟體，政府財政收入確實快速增長了，國民收入確實在不斷攀升，但在收入分配中究竟怎樣才能把效率與公平的關系處理好，一直是經濟治理中的焦點問題。這也是一個不斷調整的過程，第一階段是“初次分配注重效益”，第二階段是“初次分配注重效率再次分配注重公平”，第三階段是“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關系，再次分配要更加注重公平”。我國收入分配制度的改革是一個不斷深化的過程。

我國收入分配制度改革的總體要求是“堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”④《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革的若干意見》，中國政府網，2013年2月5日。。政府審計與政府經濟治理是相互促進的。一方面，政府經濟治理任務的完成需要發(fā)展政府審計，另一方面，政府審計又積極參與到政府經濟治理的全過程。

政府經濟治理是否有效完成了主要任務，關鍵就是看是否實現(xiàn)了經濟治理的預期目標。我國政府經濟治理的一大特點是大國經濟治理，所以必須面對如下現(xiàn)實問題：不僅存在著地區(qū)間固有資源的差距和歷史文化的差異，從而導致經濟發(fā)展很不平衡，而且政府經濟治理層級也較多，經濟治理鏈條也過長，經濟治理信息的傳遞也有一定偏差，這就導致國家宏觀經濟調控政策和措施與不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀況難以完全相符合，其結果是很難保證一些經濟政策得到完全執(zhí)行，很難把國家經濟治理的措施真正貫徹下去。在這種條件下，政府審計促進政府經濟治理的良性發(fā)展的作用充分顯示了出來，審計機關本質是一種綜合經濟監(jiān)督部門，政府審計對于政府經濟治理作出什么樣的決策，制定什么樣的措施都會發(fā)揮積極的有效作用，政府審計能夠根據自身開展的審計活動及時給經濟治理的決策部門提供決策依據或誠懇建議，這樣有利于經濟治理過程中不出現(xiàn)或少出現(xiàn)決策失誤。而且，在政府經濟治理作出重大決策或制定出重要具體政策和措施并付諸行動之后，政府審計還可以在跟蹤審計過程中去及時發(fā)現(xiàn)問題，對決策的缺陷和措施的不足及時給予發(fā)現(xiàn)和揭示，尤其是對那些偏離政府經濟治理的決策和目標的問題及時揭示出來，政府審計會在此基礎上為政府經濟治理提出后續(xù)的補救措施和建議，從而確保政府經濟治理的決策和政策、措施的績效更大化、更優(yōu)化地顯現(xiàn)出來。在政府經濟治理的過程中，政府審計監(jiān)督的威懾作用有利于提高經濟治理的治理水平和治理績效。政府審計一旦發(fā)現(xiàn)經濟治理過程中相關政策和措施沒有得到落實，還可以通過審計整改的方式去提高經濟治理水平和績效。由是觀之，政府審計與政府經濟治理始終是相互促進的。

二、政府審計與政治治理相互促進

政府審計與政治治理是相互促進的。政府政治治理的目標是推進中國特色社會主義政治發(fā)展道路，主要有兩個重點任務：一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；二是通過政治體制改革，堅持和完善中國特色社會主義政治制度。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本原則和核心要求就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民當家作主和依法治國的根本保證就是堅持黨的領導，無論是發(fā)展民主還是推進法治，如果離開了黨的政治領導、思想領導和組織領導，都不可能得以順利進行。社會主義民主政治的本質和核心就是人民當家作主，如果人民要真正成為國家、社會和自己命運的主人，就必須依照法律規(guī)定通過各種形式和途徑管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)。黨領導人民治理國家的基本方略就是依法治國，只有實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，人民當家作主才能切實具有堅實保證。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是一個有機統(tǒng)一的整體。把握政治治理的根本方向就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

發(fā)展中國特色社會主義政治的主要途徑就是要通過政治體制改革不斷完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，這也是政府政治治理的主要任務。

政府審計與政府政治治理是相互促進的。一方面，政府政治治理為了達到自身的目標和完成自身的任務，需要發(fā)展政府審計，另一方面，政府審計始終促進政府政治治理的良性運行。

我國政府政治治理的首要任務是堅持黨的領導。在我國政府政治治理的一切工作中都必須在黨的領導下來展開。公共權力的運行機制和公共資源的配置機制與黨的領導方式、執(zhí)政方式都是分不開的。所以，我國政府政治治理能否出成效，與中國共產黨的執(zhí)政能力的提高是息息相關的。政府審計作為權力制約與監(jiān)督機制的重要組成部分，它的最大的優(yōu)勢是依法以權制權，因此在推進黨的執(zhí)政能力建設上，政府審計具有獨特優(yōu)勢?，F(xiàn)階段政府審計對權力制約和監(jiān)督的一個重要方面，就是建立和完善領導干部經濟責任審計制度。經濟責任審計有益于樹立執(zhí)政黨的良好形象。經濟責任審計主要是監(jiān)督權力高度集中、掌握稀缺資源、自由裁量權過大等重點部門、重要崗位。經濟責任審計的目的就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策失誤、權力失控、權力失范等問題。經濟責任審計不僅對推進權力運行公開化具有威懾作用，而且對資源配置市場化也具有威懾作用，甚至對操作行為規(guī)范化也具有威懾作用。它有利于問責制的極大推動，已經成為從機制上和源頭上預防和治理腐敗的得力抓手。在經濟責任審計中，對經濟責任評價和結果的運用相當重視，它要求對被審計領導干部的經濟責任履行情況進行合理的評價，在評價時不僅要對成效進行客觀肯定，而且對問題也要依法揭示。經濟責任審計強調在發(fā)現(xiàn)問題時把領導干部的直接責任、主管責任和領導責任劃分清楚，有益于問責歸宿的確定。經濟責任審計的審計結果是干部管理監(jiān)督部門考核、評價和任免被審計領導干部的重要的參考依據。要依據審計結果推進問責制建設，并把審計結果的運用與黨委的各項制度、規(guī)定緊密掛鉤，特別是在重大經濟決策、重要人事任免和重大案件處理等程序機制和處置機制中要把相關審計結果考慮進去，這樣對于提高黨的執(zhí)政能力就起到了巨大的促進作用。經濟責任審計實質是一種政治治理。

我國政府政治治理的任務之一是人民當家作主。政府政治治理的任務決定了政府審計的目標和方向。政府審計緊緊圍繞保障人民幸福這一中心直接參與政府政治治理的全過程，因此，政府審計的重點就在于關注與人民幸福息息相關的問題，對這些問題要全面發(fā)揮審計的職能，政府審計在涉及民生問題時的行事原則是：堅持以確保政府始終以公眾利益的最大化為行政導向，以最大多數人民的幸福最大化為行政導向。政府審計直接參與到政府政治治理中來，為確保人民當家作主起到了其他手段不可替代的作用。

我國政府政治治理的另一任務就是依法治國。依法治國表現(xiàn)在政府政治治理中就是依法行政。政府審計在依法治國的政治治理中，同樣起到了巨大的促進作用。政府審計監(jiān)督越是強化，越有利于政府工作人員在行政過程中對法定職責不折不扣履行到位，這對政府部門依法行使自己的權力具有促進作用，政府審計在防止行政權力的缺失和濫用上起到預警和防范作用，它對行政權力應體現(xiàn)的“授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”起到合規(guī)性作用。政府審計在審計過程中體現(xiàn)出“放手發(fā)動群眾”的辦案特點，這不僅有利于帶動全社會對法律的尊重、遵守和維護，而且還有利于在監(jiān)督與決策中讓廣大公民積極參與，從而使“公開、公正、公平”的政府行為成為常態(tài)化。

三、政府審計與文化治理相互促進

政府審計與文化治理是相互促進的。政府治理的主要內容之一就是文化治理。《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出建設“文化強國”長遠戰(zhàn)略，突出文化發(fā)展的地位和作用。社會主義先進文化建設一直受到黨和政府的高度重視。政府文化治理的主要手段包括如下幾個方面：一是完善文化管理體制和文化生產經營機制；二是建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系；三是提升國家文化軟實力。

要完善文化管理體制和文化生產經營機制。這主要是推進以簡政放權為核心的文化管理體制改革，完善經營性文化單位法人治理結構，推進文化生產經營主體的多元化，協(xié)調好公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的關系。要推動文化管理體制的“三個轉變”：由辦文化向管文化轉變、由管微觀向管宏觀轉變、由管腳下向管天下轉變。①蔡武：《文化部“三個轉變完善文化管理體制”》，新華網，2014年2月24日。這樣的轉變彰顯出來的改革思想就是簡政放權，這是完善文化管理體制必須始終堅持的方向。簡政放權就意味著政府只能把自己應該管和能管好的事情做好，把那些政府管不了和管不好的事情放開。完善經營性文化單位法人治理結構是極其重要的，文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場主體，文化體制改革的中心環(huán)節(jié)是經營性文化單位轉企改制。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉企改制成果，進一步推進國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等文化單位轉企改制。②參見蔣建國：《建立健全現(xiàn)代文化市場體系》，《求是》，2013年第24期。經營性文化單位法人治理結構的建立和完善，促進促使經營性文化單位參與市場競爭，這對實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是有利的，這樣會促使文化單位活力和競爭力增強，促使文化市場繁榮發(fā)展。完善文化管理體制和文化生產經營機制，要求文化生產經營主體多元化，尤其要把公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的關系協(xié)調好。在一定時期內，政府沒有完全區(qū)分經營性文化產業(yè)與公益性文化事業(yè)，這導致社會力量沒有積極參與文化建設，文化生產經營主體單一。所以，必須同步發(fā)展公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)能夠使人民基本文化權益得到保障，發(fā)展經營性文化產業(yè)能夠使人民在社會主義市場經濟條件下多樣性需求得到滿足。

要建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系。政府提供的主要公共產品包括公共文化服務。黨的十八屆三中全會《決定》公布之后，社會各界都很關注“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”的提法。顯然，現(xiàn)代公共文化服務體系與傳統(tǒng)公共文化服務體系是有很大區(qū)別的?！艾F(xiàn)代公共文化服務體系的一個關鍵詞是‘現(xiàn)代’。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，在傳統(tǒng)的基礎上使公共文化服務體系升級換代，以適應當代人民群眾的需求，以運用現(xiàn)代科技手段豐富文化產品服務的生產和供給，比如實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念?！雹鄄涛洌骸稑嫿ìF(xiàn)代公共文化服務體系包括四個關鍵詞》，中國政府網，2014年2月4日。要想真正把現(xiàn)代公共文化服務體系建立健全起來，就必須要反映時代性，突出創(chuàng)新性和開放性，說到底，就是要與時俱進，富有中國特色。這就要求具有現(xiàn)代化的公共文化服務理念，使公共文化服務體系呈現(xiàn)社會多元參與的格局。尤其要求政府職能發(fā)生轉變，就是由發(fā)號施令者和管制者轉變?yōu)榉照?，使政府公共服務的意識在文化領域得到強化，從而把市場機制充分運用起來，達到調動社會力量參與公共文化服務體系建設的目的。不論是非營利組織還是私營組織等其他社會組織，都要把它們在推動公共文化服務中的作用調動起來，從而逐步建立以政府為主導的社會多元參與的公共文化服務體系。同時，還要完善公共文化服務的法律法規(guī)，社會主義先進文化建設必須在法制軌道上建設，確保現(xiàn)代公共文化服務體系建設法制化?，F(xiàn)代公共文化服務體系的相關法律規(guī)范必須把時代性與前瞻性結合起來，對已經不適應時代需求且與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)的法律規(guī)范要及時淘汰或更新。要從文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，研究制定一套上至憲法、法律，下到部門規(guī)章的完備的文化法律法規(guī)體系。公共文化服務基礎設施的現(xiàn)代化也是一個重要方面，要突出文化服務基礎設施提供的均等化、標準化。我國公共文化服務基礎設施建設存在的問題在于：一是公共文化服務設施總量不足、資金缺乏，不能滿足人民需求；二是公共文化服務設施分配不平衡?？偟膩砜矗参幕瞻l(fā)展中的非均衡性主要體現(xiàn)于投資問題、服務對象的文化權益保護問題、區(qū)域發(fā)展的均衡問題及經濟發(fā)展與公共文化成長的背離問題等領域。①參見劉輝：《理解公共文化服務：內涵、主體與發(fā)展中的問題》，《河南社會科學》，2012年第5期。所以，加大公共文化服務設施投入，關鍵是要著力解決分配不平衡的問題，使公民依法享有公共文化服務的權利真正得到保障。

要提升國家文化軟實力。關于軟實力的內涵，學界目前尚無公認的觀點。但構成國家軟實力的核心要素始終是文化，文化方面的國家軟實力就構成“國家文化軟實力”。我國文化建設的戰(zhàn)略重點就是提高國家文化軟實力。弘揚社會主義核心價值觀、壯大文化產業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)文化建設隊伍，都是提高國家文化軟實力的基本環(huán)節(jié)。必須積極培育和踐行社會主義核心價值觀，在國家層面要倡導富強、民主、文明、和諧，在社會層面要倡導自由、平等、公正、法治，在個人層面要倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。建設社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)，它包括馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀四個相輔相成的內容。國家文化軟實力的重要來源在于有強大的文化產業(yè)。推動產業(yè)升級、增強文化軟實力，要求大力培育文化產業(yè)、打造民族文化品牌。提高國家文化軟實力的核心是培養(yǎng)高素質的文化人才隊伍。高素質的文化人才既包括了文化創(chuàng)作人才，也包括了善于對文化經營管理的人才，如果要使優(yōu)秀的文化產品形成影響力和吸引力，就必須經過成功的經營推銷和傳播。有了影響力和吸引力，就轉化為國家文化軟實力。要針對各類人才的不同特點和成長規(guī)律培養(yǎng)文化隊伍。用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用榮譽褒獎人才、用學習提升人才、用法制保障人才。②參見蕭鳴政：《怎樣培養(yǎng)文化人才》，《光明日報》2011年12月9日。只有加強對文化人才的培養(yǎng)才能確保文化得到長期發(fā)展，文化“軟實力”水平才能得到持續(xù)提升。

政府審計與文化治理同樣是相互促進的。一方面，文化治理需要政府審計拓展審計空間，把審計空間拓展到完善文化管理體制和文化生產經營機制、建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、提升國家文化軟實力等領域，以確保文化治理取得實效；另一方面，政府審計通過發(fā)揮監(jiān)督、評價和鑒證職能，對文化領域資金的使用進行審計，促進文化治理獲得良性發(fā)展。

依據政府治理的理論，政府審計不僅是政府治理的重要組成部分之一，而且是政府治理的重要手段之一。所以政府審計的目標、重點和方式，應隨著政府治理的目標、重點和方式的轉變而轉變。因此，依據“政府治理”論，審計不應局限于某項職能，而應多管齊下，充分發(fā)揮審計的各項職能，發(fā)揮審計的各種特長，更好地為政府治理服務。政府審計的空間是隨著政府治理的重點而不斷拓展的。政府審計關注的重點必然是與人民幸福息息相關和最能發(fā)揮審計效率的方面。文化治理與人民幸福指數的提高直接相關聯(lián)，因此，政府審計應自覺把審計空間拓展到公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)領域，通過發(fā)揮監(jiān)督、評價和鑒證職能，對文化治理中的政府資金投入和使用進行審計，尤其是加大對文化建設的專項資金投入進行審計，這樣有助于文化治理取得實效。

四、政府審計與社會治理相互促進

政府審計與社會治理是相互促進的。所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。①參見陳家剛：《從社會管理走向社會治理》，《學習時報》2012年10月22日。政府治理體系中包含有社會治理這一重要組成部分，全面加強社會治理對中國社會的和諧穩(wěn)定具有極大的保障作用。創(chuàng)新社會治理體系，改善社會治理，要從如下幾個方面發(fā)力。

要改進社會治理方式。一是要促進社會治理主體多元化，把各個方面社會組織的作用充分發(fā)揮出來。從治理主體來看，社會治理活動的歷史演進過程反映出治理模式的不斷演變。學者們認為，人類社會歷史演進經歷了農業(yè)型社會、工業(yè)型社會及后工業(yè)型社會，與之相適應的治理模式就有了統(tǒng)治型社會治理、管理型社會治理及服務型社會治理。當今時代，社會治理模式已經客觀轉化成服務型治理模式，傳統(tǒng)的政府壟斷的社會治理模式已經不能適應社會的發(fā)展，這就要求在治理主體上實現(xiàn)多元化，盡可能地把社區(qū)、社團、行業(yè)協(xié)會、各類民間組織等社會組織的作用都充分發(fā)揮出來。黨和政府是我國長期以來社會治理的唯一主體。隨著改革開放的深入推進，大量的“單位人”變成“社會人”，政府對所有的社會管理事務已經難以包辦了，治理主體多元化已經是必然趨勢。這就意味著社會治理模式走向國家、社會、個人三者共同治理已經是大勢所趨。促進社會治理主體多元化關鍵在于要毫不猶豫地簡政放權，還政于民。這就需要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制和“政社分開、權責明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制，確保還政于民有良好的制度保障。二是要治理手段多樣化，要突出法治和德治在社會治理過程中的深度融合作用。長期以來，我國社會治理的手段嚴重依靠行政手段，忽視經濟手段，更嚴重缺乏法律手段。社會治理手段多樣化要求把行政手段、經濟手段、法律手段、道德手段都運用起來，尤其要加強法治和德治的有效結合，既要倡導“法治中國”，又要推進以德治國。三是要堅持源頭治理。改進社會治理方式必須堅持源頭治理，注重事前防范。其精髓是“標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求”②《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華網，2013年12月12日。。那種總是事后應對的被動局面必須得到徹底改變，要把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會治理關口前移，盡可能少產生、少轉化、少激化社會矛盾和社會沖突。

要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。當下我國所處的歷史時期屬于社會轉型的特殊歷史時期，在政治、經濟、環(huán)境等多方面都有可能引發(fā)社會矛盾。社會矛盾引發(fā)的根源表現(xiàn)在如下幾個方面：出現(xiàn)了較嚴重的社會階層分化現(xiàn)象、出現(xiàn)了差距較大的貧富懸殊現(xiàn)象、出現(xiàn)了不很暢通的社會利益訴求渠道。當然，形成社會矛盾是多種因素合力導致的，也不僅限于前面所述三種主要原因，諸如民眾道德失范，法制意識相對淡薄，政府職能的缺位、錯位和越位，基層組織制度管理不健全等多種因素都有可能引發(fā)社會矛盾。要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，就必須貫徹“源頭治理”的思想，要把大部分社會矛盾在萌芽狀態(tài)解決好。要有危機意識，要主動“預防”矛盾，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對社會矛盾進行妥善化解，需要從如下幾個方面努力：第一，完善矛盾糾紛的調解機制，建立人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動工作體系。第二，完善利益訴求機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映，矛盾能化解、權益有保障。第三，改革信訪制度，“信訪排名”制度導致地方上想方設法減少“非正常上訪”，導致“截訪”“攔訪”經常發(fā)生，這樣既消耗了大量人力、物力和財力，也消減了政府威信，也致使官民矛盾激化。“把矛盾化解在基層，把問題解決在當地”是信訪改革的核心。

要健全公共安全體系。公共安全的范圍很廣，主要包括社會安全、網絡安全、國家安全等。首先是要維護社會安全。國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。在社會治理中，必須針對四類突發(fā)公共事件進一步做體系和制度上的設計和完善，健全防災減災體制、安全生產管理體制、食品藥品生產監(jiān)管機制和安全事故防控機制。其次是要維護網絡安全。在網絡化時代，網絡安全對公共安全的影響程度甚至比傳統(tǒng)公共安全事件還大。維護網絡安全，要依法加強對互聯(lián)網的管理，要加強網絡安全技術創(chuàng)新，掌握關鍵技術，要培育和提高全民網絡安全意識。第三是維護國家安全。發(fā)揮好國家安全委員會的統(tǒng)籌、協(xié)調作用是維護國家安全的關鍵。

政府審計與社會治理是相互促進的。一方面，社會治理表明了治理主體的多元性急需政府審計拓展審計空間為社會治理服務，另一方面，政府審計通過審計報告和審計結果公告制度積極參與到社會治理中去，促進各種社會組織和全社會的公民都參與到國家事務、公共事務的管理中來。

我國的政府治理模式已經發(fā)生了實質性變化，與傳統(tǒng)的政府治理模式有很大區(qū)別。傳統(tǒng)的政府治理模式只有政府這個唯一的治理主體，但新的政府治理模式具有多元化的治理主體。這就決定了必須由單一的政府治理轉向讓各種社會組織和全社會的公民都參與到對政府事務和公共事務的管理。但現(xiàn)實是公民與政府之間存在信息不對稱，社會組織和公民很難做到及時與準確地了解政府的政策意圖和治理措施，因此，社會組織和公民參與政府治理其實存在著滯后性和盲目性。政府審計恰好在彌補社會組織和公民在參與政府治理的滯后性和盲目性方面起到了彌補作用。尤其是政府審計通過向人大作工作報告和審計結果公告等制度，大大推動了信息公開和政務公開，這就確保了社會組織和公民參與政府治理的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得以實現(xiàn)，從而大大提高了社會組織和公民在公共權力運作中的分量。正因如此，政府審計與政府社會治理相互促進的關系已經明顯表現(xiàn)了出來。政府審計在服務政府治理的過程中，可以把審計目標拓展到改進社會治理方式、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等領域，促進社會治理取得成效。

尤其在現(xiàn)階段，政府審計在加強審計結果公告制度，促進提高公民的知情權和參與權方面，做得很扎實。在政府信息公開透明的條件下，公民已是政府治理的主體之一，隨著經濟社會的發(fā)展，公眾的知情意識、維權意識、問責意識、參與意識逐年增強，公眾對教育、社保等專項資金的使用情況特別關注，對政府是否廉潔奉公相當關注。公眾參與政府治理和社會公共事務的訴求是很強的。政府審計實行審計結果公告制，這就為推動政務公開，增強政府工作的透明度，推進公眾參與政府治理，特別是社會治理提供了條件。政府審計在與社會治理相互促進的過程中，在加強審計結果公告制度時，要善于構建和優(yōu)化審計結果公開機制的良性運行環(huán)境，不僅要創(chuàng)造審計結果公告良好的政治、法律、社會等外部環(huán)境，也要優(yōu)化審計結果公告內部運行機制，同時還要完善審計結果公告質量控制制度，要嚴格按照審計署關于加強審計質量的相關制度、加強審計結果公告組織建設、建立公告責任追究制度的要求，確保審計結果公告的內容真實可靠。不僅如此，政府審計對信息反饋和結果追蹤工作也很重視，審計機關在發(fā)布審計結果公告之后，對社會公眾對公告的反映情況還要及時積極主動收集，一般是采用調查詢問、舉報信箱等各種渠道來了解反饋信息，還要依據反饋意見進一步開展調查，補充審計證據，使公眾的疑慮得到消除?？傊?，在現(xiàn)階段，政府審計與政府社會治理的相互關系越來越密切。

五、政府審計與生態(tài)環(huán)境治理相互促進

政府審計與生態(tài)環(huán)境治理是相互促進的。政府治理能力現(xiàn)代化意味著必須提高生態(tài)環(huán)境治理能力，建設生態(tài)文明。切實減少污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境治理的目標。搞好生態(tài)環(huán)境治理必須對環(huán)境污染的嚴重挑戰(zhàn)進行充分的認識，對環(huán)境治理的制度建設進行切實的加強，對環(huán)境治理的行動計劃進行科學的編制。

必須對環(huán)境污染的嚴重挑戰(zhàn)進行充分的認識，環(huán)境污染給我國人民正常生活、公共安全和可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是很嚴峻的。環(huán)境污染對人民正常生活有嚴重影響，對居民身體健康有極大傷害，目前最受關注的環(huán)境污染是大氣污染。大氣污染排放超出環(huán)境容量就致使許多地區(qū)空氣質量惡化，對人民生活構成嚴重影響。環(huán)境污染還會成為群體性事件的誘因，成為埋下的公共安全隱患。隨著居民環(huán)境保護意識的加強，環(huán)境污染往往會導致居民與化工企業(yè)之間、居民與基層政府之間的糾紛與沖突，諸如上海磁懸浮事件、江蘇啟東群體性事件、四川什邡群體事件、大連PX事件、廈門PX事件等一系列群體性事件，都與居民對環(huán)境污染和污染隱患的擔憂有直接聯(lián)系。就現(xiàn)實生活而言，那些具有合理訴求的環(huán)境糾紛，如不進行恰當處理，就有可能演變成為沖擊政府機關、實施打砸搶燒的暴力事件，其結果是危害人民生命財產、破壞社會公共秩序。毫無疑問，建設美麗中國、重建生態(tài)文明必然要求進行嚴格的環(huán)境治理，這與人民福祉和民族未來息息相關。

必須對環(huán)境治理的制度建設進行切實的加強。環(huán)境治理是否有成效，與科學的制度安排和嚴密的法律體系直接相聯(lián)系?！爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治、才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！雹倭暯剑骸妒藢谜尉值诹渭w學習時講話》，新華網，2013年5月24日。環(huán)境治理制度建設的核心在于價值取向的確立，制度建設的重要支撐是價值觀。對那種保護環(huán)境與發(fā)展經濟相沖突的錯誤認識要堅決摒棄，要把“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、發(fā)展生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”作為制度設計的基本價值導向，把“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念作為制度建設的價值取向，把實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作為制度建設的核心價值觀。要建立環(huán)境保護機制，要建立對黨政正職的環(huán)保激勵機制和終身問責機制，要改革黨政正職考核評價任用制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為領導干部任用、提拔、晉升的主要考核指標。而且要加快建立環(huán)境損害責任終身追究制度。在官員升職、離職后都追究其任職對環(huán)境損害的責任。環(huán)境治理的制度建設關鍵在于制度內容的完善，形成系統(tǒng)完備的制度體系。在生態(tài)文明和環(huán)境治理制度建設中，需要圍繞生態(tài)環(huán)境保護的主要環(huán)節(jié)科學設計和完善有關制度，主要體現(xiàn)在產權管理、集約使用、污染排放、損害賠償、生態(tài)修復、監(jiān)督舉報等方面。在環(huán)境治理的制度建設中，還需要針對法律保障缺位、法律手段不足等問題，建立和修訂環(huán)境保護相關法律法規(guī)，要廢除滯后于環(huán)境保護實踐的法規(guī)，明確政府環(huán)境保護法律責任，為環(huán)境治理提供法治保障。

必須對環(huán)境治理的行動計劃進行科學的編制。在環(huán)境治理行動計劃編制中，中國政府堅持集中資源解決事關群眾切身利益和身體健康的環(huán)境問題，聚焦社會關注的大氣污染、水污染和土壤污染展開綜合治理。同時還要強調致力于對重點流域和區(qū)域水污染、重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。環(huán)境治理行動計劃可以分為已經執(zhí)行的計劃、正在執(zhí)行的計劃和正在編制的計劃。我國現(xiàn)階段重點執(zhí)行的有三個計劃：一是大氣污染防治行動計劃，二是水污染防治行動計劃，三是土壤污染治理行動計劃。

現(xiàn)在的共識是環(huán)境治理事關人民福祉和民族未來。如果要使環(huán)境治理取得成效，就要堅持“保護環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念不動搖，就要用完備系統(tǒng)、科學規(guī)范的環(huán)境治理制度，依據科學的行動計劃，依靠嚴密的環(huán)境保護法律、環(huán)境責任追究制來給予切實保障。

政府審計與生態(tài)環(huán)境治理也是相互促進的。一方面，生態(tài)環(huán)境治理需要政府審計拓展審計空間，需要政府審計作后盾，以確保環(huán)境治理的制度建設、科學編制環(huán)境治理行動計劃得到順利開展，另一方面，政府審計通過加強政策執(zhí)行審計，促進環(huán)境治理真正取得成效。尤其是在生態(tài)環(huán)境保護引起公眾高度重視的當今時代，政府審計與生態(tài)環(huán)境治理的相互促進表現(xiàn)得尤其突出。

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境治理是一個很敏感的話題。政府治理過程中對生態(tài)環(huán)境保護的政策備受關注。政府審計通過加強政策執(zhí)行審計，對生態(tài)環(huán)境治理起到了極大促進作用。眾所周知，政府在國家治理主體中處于主導地位，公共領域的制度供給主要來源于政府，公共服務和產品也以政府提供為主。國家治理目標的實現(xiàn)，離不開政府執(zhí)行力的提高。相關生態(tài)環(huán)境政策的貫徹落實是環(huán)境治理執(zhí)行力的體現(xiàn)，也是生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮作用的先決條件。因此，政府審計在促進國家生態(tài)環(huán)境治理中必須加強生態(tài)環(huán)境治理的政策執(zhí)行審計，從而最大程度提高政府在生態(tài)環(huán)境治理中的執(zhí)行力。政府審計通過對生態(tài)環(huán)境治理的政策執(zhí)行力度進行跟蹤審計，其動態(tài)監(jiān)督作用的發(fā)揮貫穿于事前、事中、事后全過程，客觀評估生態(tài)環(huán)境治理政策執(zhí)行的可行性、連續(xù)性和有效性，對政府關于生態(tài)環(huán)境治理的宏觀調控和重大方針政策的改進完善起到了極大的推動和促進作用，最終達到督促生態(tài)環(huán)境治理相關政策得以貫徹實施的目的。政府審計還會在加強績效審計中把對政府關于生態(tài)環(huán)境的治理納入審計監(jiān)督的范圍，從而督促政府把適量資金花在生態(tài)環(huán)境治理這個關系人民福祉和民族未來的事業(yè)中，以此促進政府生態(tài)環(huán)境治理取得成效。