霍思伊

2017年9月19日晚，上海浦東國際機(jī)場，逃往美國16年并已取得美國國籍的“紅通人員”閔某（女，59歲）被成功勸返回國。圖/中新

6月27日，中央追逃辦成立五周年。

五年前的2014年6月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室（簡稱中央追逃辦）正式成立。

中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》表示，十八大以來，追逃追贓工作取得顯著成績。從2014年至今年5月，全國共計(jì)從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5974人，其中黨員和國家工作人員1425人，共追回贓款142.48億元?！鞍倜t通”已有59人歸案。

?更多外逃人員被納入“天網(wǎng)”中

2018年3月審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》中專設(shè)“反腐敗國際合作”一章，明確了國家監(jiān)察委員會在追逃追贓工作中的職責(zé)。

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作，又要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪國際追逃追贓，一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。2019年3月28日，外逃近17年的廣東健力寶集團(tuán)原副總經(jīng)理于善?；貒栋?4月4日，外逃16年的中國建筑（南洋）發(fā)展有限公司原副經(jīng)理席飛被抓捕歸案;4月9日，外逃25年的國家外匯管理局浙江分局管理檢查處原干部袁國方主動投案。

中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些外逃案件取得突破，是監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能最生動、最直接、最有力的體現(xiàn)。

國家監(jiān)察體制改革將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)察范圍，更多外逃腐敗分子被納入到追逃追贓的“天網(wǎng)”中。2019年1月17日，江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰從菲律賓被押解回國。這是國家監(jiān)察體制改革后的新增監(jiān)察對象，從出逃到被緝捕回國不到10個月。

中央追逃辦工作人員告訴《中國新聞周刊》，下一步要按照監(jiān)察全覆蓋要求，將國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)管理人員和基層自治組織中從事管理的人員納入追逃防逃追贓范圍，加大對這些領(lǐng)域外逃人員的追逃追贓力度。

進(jìn)一步推動反腐敗國際合作

在反腐敗國際合作領(lǐng)域，增設(shè)國家監(jiān)委為《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，直接以國家監(jiān)委的名義與外方開展執(zhí)法合作，向外方提出刑事司法協(xié)助和引渡請求。

2018年10月出臺的《國際刑事司法協(xié)助法》明確規(guī)定，國家監(jiān)委是開展國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，按照職責(zé)審核向外國提出的刑事司法協(xié)助請求，審查處理對外聯(lián)系機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)遞的外國提出的刑事司法協(xié)助請求，承擔(dān)其他與國際刑事司法協(xié)助相關(guān)的工作。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)表示，以前，外國如果有腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，對方向我國請求司法協(xié)助，要求查封凍結(jié)扣押贓款，我國由于沒有相應(yīng)的國內(nèi)法律規(guī)定，是無法執(zhí)行對方的司法協(xié)助請求的。出于互惠對等原則，當(dāng)我國向?qū)Ψ教岢鱿鄳?yīng)的司法協(xié)助請求時，也有可能遭到拒絕。

因此，《國際刑事司法協(xié)助法》填補(bǔ)了我國反腐敗刑事司法協(xié)助國際合作法律的空白，改變了之前我國同外國開展反腐敗刑事司法協(xié)助無國內(nèi)法律可依的局面，使《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及我國同外國簽訂的刑事司法協(xié)助條約等在國內(nèi)真正“落地”。

2018年12月13日，中澳共同簽署《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》。這是國家監(jiān)委成立后首次同西方國家簽署反腐敗執(zhí)法合作文件，對中澳完善反腐敗合作法律框架、加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)具有重要意義。

目前，我國已經(jīng)和78個國家簽訂了121項(xiàng)引渡和司法協(xié)助條約。

監(jiān)察體制改革以來，我國與境外執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法合作成效明顯。2018年從境外緝捕275人，遣返66人，同比均大幅增長。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下，我國依據(jù)雙邊引渡條約和他國開展引渡也愈發(fā)成熟。2018年，先后從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯?shù)葒?7人。

形成投案自首連鎖效應(yīng)

2017年4月，中央追逃辦發(fā)布了《涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的部分外逃人員藏匿線索》，向社會公布了22名 “紅通人員”藏匿線索。

2018年6月6日，中央追逃辦第二次發(fā)布外逃人員線索公告，并將人數(shù)增到了50名。這些外逃人員線索中大多附上了“目前可能居住地”，有的甚至標(biāo)注了其目前可能居住的社區(qū)、街道。

中央追逃辦工作人員向《中國新聞周刊》表示，自發(fā)出公告以來，已經(jīng)有100多名外逃人員主動回國投案，形成投案自首連鎖效應(yīng)。

十九大以來，主動投案自首的人員明顯增多。以廣東省為例，2018年共有408人主動投案回國，超過前5年主動投案人數(shù)的總和。

中央追逃辦工作人員介紹，2019年，中央追逃辦把追贓作為年度工作重點(diǎn)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，推動攻堅(jiān)和突破。加大反洗錢調(diào)查力度，持續(xù)發(fā)力打擊地下錢莊，梳理贓款流向，對外逃腐敗分子的國內(nèi)外動產(chǎn)、不動產(chǎn)，依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”。對外推動建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還合作機(jī)制，推動外方承認(rèn)和執(zhí)行我國法院出具的凍結(jié)令和沒收令，利用政府合作等多樣化手段追繳贓款，力爭贓款在境外“找得到、追得回”。

2018年7月，外逃17年的中國銀行開平支行原行長許超凡從美國被強(qiáng)制遣返回國，隨后他貪污挪用中國銀行的20多億資金也被追回。這是近年來開展境外追贓的成功案例。

另外，在資金轉(zhuǎn)移證據(jù)鏈條比較完整的情況下，中國可以啟動違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。當(dāng)中國的法院對境外的贓款贓物做出生效的沒收判決后，可以通過刑事司法協(xié)助請求贓款贓物所在國予以執(zhí)行。

2018年，共追回贓款35.41億元。

事實(shí)上，追贓一直是反腐敗國際合作中的難點(diǎn)。腐敗分子外逃都是經(jīng)過長期準(zhǔn)備和仔細(xì)籌劃，在外逃前大多會提前轉(zhuǎn)移贓款?！八裕绻軌蚨⒆×隋X，及時發(fā)現(xiàn)腐敗分子把贓款轉(zhuǎn)到哪里去了，對追逃、防逃和追贓都會有很大幫助?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2018年3月，來自中國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等21個經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國、世界銀行、國際刑警組織等國際組織的100多位代表在曼谷召開研討會，圍繞腐敗資產(chǎn)追繳中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，中方提出《腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議》，得到各方積極支持。

中央追逃辦還將結(jié)合金融、扶貧領(lǐng)域反腐敗和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，聚焦國企和金融機(jī)構(gòu)海外機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織管理人員等防逃工作薄弱環(huán)節(jié)，逐步形成“不敢逃”“不能逃”“不想逃”局面。