陳惠陸 黃慧誠

灘涂地滿是跳跳魚、大腳蟹、小海蝦，小樹冠上水鳥棲息、蜜蜂飛舞……

湛江市麻章區(qū)嶺頭鎮(zhèn)，一片占地數(shù)百畝紅樹林保護區(qū)，一株株數(shù)尺高的紅樹林樹苗正迎風(fēng)搖弋，一派生機勃勃景象。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這個灘涂地的紅樹林都是人工培植才長出來的?！斑^去這地用來停泊船只，也有養(yǎng)殖。不過現(xiàn)在不讓了，所以就恢復(fù)出來，紅樹林越長越多了。”

2017年以來，湛江以中央環(huán)保督察整改為契機，大力加強轄區(qū)紅樹林保護，讓這片占地近萬公頃、我國最大的紅樹林保護區(qū)迎來新生。近日，記者到此采訪，了解保護背后的故事以及現(xiàn)狀。

清退與增補——

解決歷史遺留問題

位于通明海西北角的嶺頭島，因紅樹林群環(huán)繞，宛如一片海上綠洲。

“你們看，那就是我們在島上堤壩打開的缺口，像這樣的缺口一共有3個，每處寬15米以上。缺口打開后，恢復(fù)了自然納潮，有助于紅樹林的生長?！闭f這話的是太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記，順著他指向的位置，看見大堤上的缺口，適逢漲潮時分，不斷有海水涌向缺口。

湛江市紅樹林保護區(qū)管理局（以下簡稱管理局）負責(zé)人介紹道，這是湛江在保護紅樹林實踐中探索出來的創(chuàng)新舉措，即與村民簽定協(xié)議，共管養(yǎng)殖魚塘共建紅樹林保護區(qū)。目前，已在保護區(qū)內(nèi)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)的1579.8公頃（其中麻章區(qū)772.351公頃，開發(fā)區(qū)807.46公頃）養(yǎng)殖塘開展共管工作?！斑@是尊重歷史的現(xiàn)實之舉，既解決了歷史遺留問題，又化解了發(fā)展與保護的矛盾?！痹撠撠?zé)人說。

據(jù)悉，2017年4月13日，中央環(huán)保督察組反饋廣東省情況時指出，湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)存在規(guī)劃邊界與實際管控邊界不一致的問題，歷史形成的4800公頃養(yǎng)殖塘還沒有清退，在不少地區(qū)，還存在著局部侵占或破壞紅樹林的現(xiàn)象。

為什么會造成面積差異？記者了解到，在2006年保護區(qū)劃界時比較粗放，把一些漁港、碼頭、航道，包括4689.11公頃有紅樹林的養(yǎng)殖塘都劃入保護區(qū)。但是，當(dāng)?shù)氐睦先苏f，上世紀六十年代，漁民就開始在此養(yǎng)殖，然后才有的相關(guān)部門劃定紅樹林保護區(qū)。

不把客觀原因當(dāng)借口。湛江市市委、市政府堅決落實中央和省的決策部署，把中央環(huán)保督察整改工作納入黨委、政府重要議事日程。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，湛江按照總體面積不變、總體格局不變和生態(tài)功能不變的原則，實事求是編制上報《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)四至界定方案》（以下簡稱“《四至界定方案》”）， 通過異地調(diào)整增補等方式，使湛江紅樹林保護區(qū)實際管控面積從原來的17336.6公頃增加到20278.8公頃，與規(guī)劃面積實現(xiàn)一致。目前，《四至界定方案》已獲省政府原則同意，在此基礎(chǔ)上又編制上報了《湛江紅樹林保護區(qū)總體規(guī)劃》。

根據(jù)整改要求，2017年起，湛江印發(fā)實施了《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)4800公頃養(yǎng)殖塘清退方案》，共投入2699.8萬元完成年度養(yǎng)殖塘清退與共管任務(wù)。截止目前，已異地增補紅樹林核心區(qū)714.7公頃，并完成嶺頭島紅樹林核心區(qū)410.53公頃養(yǎng)殖塘清退工作，拆除了養(yǎng)殖設(shè)施，破開養(yǎng)殖塘水閘，全面恢復(fù)自然納潮。對實驗區(qū)內(nèi)1523.5公頃養(yǎng)殖塘，與養(yǎng)殖戶簽訂共管協(xié)議，給予生態(tài)補償，讓養(yǎng)殖戶保證自然納潮，保護紅樹林正常生長。剩下實驗區(qū)的養(yǎng)殖塘將在2019年、2020年落實共管措施，保護紅樹林正常生長。

執(zhí)法與教育——

營造共治共享格局

“破壞會坐牢的，誰還敢破壞？”當(dāng)問到是否有人繼續(xù)破壞紅樹林時，村民陳阿姨表示，現(xiàn)在都不敢了。

為進一步強化保護區(qū)管理措施，湛江出臺了《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)管理辦法》，通過加強執(zhí)法力量、健全巡護制度、提高巡護強度等方式，進一步強化紅樹林保護區(qū)的管護工作，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

據(jù)管理局負責(zé)人介紹，全市8個縣（市、區(qū)），共5個管理站和一些管護點，其中，廉江高橋站，有7個護林員，負責(zé)整個廉江轄區(qū)近943公頃紅樹林濕地的養(yǎng)護工作，是大陸連片最大的。

“巡護一圈不容易！”該負責(zé)人坦言，面積大，分散里程遠，從高橋站辦公點到良垌鎮(zhèn)石門大橋紅樹林濕地大概有200公里，要求護林員每月有一定的巡護次數(shù)和里程，對發(fā)現(xiàn)的破壞紅樹林行為、以及入侵的物種都要及時上報。

除了日常巡查執(zhí)法外，還開展“雙百日”行動、“利劍行動”等保護林地、保護候鳥專項行動，依法打擊各種破壞紅樹林濕地、濫捕濫殺候鳥等違法行為，為紅樹林濕地生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。2017年以來，日常巡護和專題巡護（案件處理等）總里程達到61800公里，立案辦理破壞紅樹林資源案11宗，其中刑事案件3宗、行政案件8宗，刑事拘留1人、逮捕2人、網(wǎng)上追逃1人;及時有效制止輕微危害紅樹林資源行為4起。

“影響破壞紅樹林濕地生態(tài)的，主要是大范圍圍塘養(yǎng)殖，目前，雖然部分漁民進入灘涂采集貝類、泥丁時會挖死一些幼苗，但是很小面積的人類‘采海活動對紅樹林的影響不大，生態(tài)自身的修復(fù)是可持續(xù)的。”該負責(zé)人直言。

“村民很早之前就有保護紅樹林的傳統(tǒng)，為了與當(dāng)?shù)卮迕窆仓喂步ü蚕砑t樹林生態(tài)，我們還聘請了一批當(dāng)?shù)卮迕褡鳛樽o林員，他們或兼職或全職，定期進行巡護，發(fā)現(xiàn)并及時上報破壞紅樹林的違法行為，由執(zhí)法人員進行查處?！?/p>

此外，對實施共管的村社，自然保護區(qū)管理局還幫助他們修建鄉(xiāng)村道路，安裝路燈，改善交通環(huán)境，讓村民共享紅樹林保護成果。

在推動公眾參方面，管理局還建立起紅樹林宣教中心和野外科普宣教點，結(jié)合世界環(huán)境日、世界濕地日等相關(guān)主題活動，積極向群眾普及紅樹林保護法規(guī)知識。

困難與措施——

科學(xué)修復(fù)紅樹林生態(tài)

2017年湛江以中央環(huán)保督察整改為契機，推動紅樹林保護取得了階段性成果。2018年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湛江紅樹林面積已恢復(fù)9958.13公頃，占全國紅樹林面積33%，占廣東省紅樹林面積80%。

“在全世界紅樹林面積仍以年0.7% 遞減的背景下，湛江紅樹林面積卻逐年增長，并被國際濕地專家稱為世界濕地恢復(fù)的成功范例，實屬不易！”管理局負責(zé)人感嘆地說，“但是，湛江紅樹林保護依然面臨嚴峻形勢，任重而道遠。”

退漁還濕、退塘還濕是紅樹林濕地生態(tài)修復(fù)的有效措施。但是，退漁還濕、退塘還濕需要大筆資金投入。對此，湛江市表示，一方面作為欠發(fā)達地區(qū)湛江非常需要中央、省里的支持，完善補償機制;另一方面，湛江將多方籌措資金，落實整改任務(wù)，按照每年三分之一的進度要求，繼續(xù)推動麻章區(qū)、開發(fā)區(qū)做好實驗區(qū)養(yǎng)殖塘共管及生態(tài)補償工作。

其次，外來物種入侵對紅樹林的破壞也不容忽視，需要科學(xué)保護。據(jù)悉，上世紀九十年代中期，湛江沿海灘涂試種原產(chǎn)孟加拉國的無瓣海桑成功，雖然在拓展荒灘造林、恢復(fù)紅樹林濕地上發(fā)揮了作用，但由于生長較快、植株高大、根系發(fā)達等因素影響，對林下其他種類的生存生長有抑制作用，致使群落物種多樣性較低。針對這類問題，紅樹林管理局表示接下來將完善紅樹林生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)技術(shù)標準，科學(xué)、有效地保護修復(fù)紅樹林，形成一套規(guī)范的修復(fù)技術(shù)規(guī)序，包括本底調(diào)查、宜林地修整、育苗、種植、后期撫育管理等修復(fù)技術(shù)方案，讓整個海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

此外，要完善規(guī)范相關(guān)法律制度及監(jiān)督管理制度。管理局負責(zé)人建議，國家或省層面出臺紅樹林濕地保護法或管理條例，加大對破壞保護區(qū)紅樹林資源違法行為的處罰力度。此外，出臺專門針對紅樹林資源保護的法律法規(guī)，規(guī)范紅樹林資源管理行為。