胡雙成

我國從2000年開始出臺機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足標(biāo)準(zhǔn)的汽車才能出廠銷售。中國第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)簡稱為“國一”，以此類推。從“國一”到“國五”，我國的排放標(biāo)準(zhǔn)一直沿用歐洲的法規(guī)體系，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)。

2018年6月27日，國務(wù)院正式印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系等方面做出要求。其中提出：“2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。”

目前，7月1日已到，各地實施的情況如何？“國六”與“國五”相比又有哪些主要區(qū)別呢？讓我們一起看過來。

16個省市已經(jīng)提前實施

國六排放標(biāo)準(zhǔn)全稱為“國家第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，分為對輕型車以及重型柴油車兩類標(biāo)準(zhǔn)，全稱分別為《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》，以及重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》。由原環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局分別于2016年12月23日、2018年6月22日發(fā)布。其中，輕型汽車指包括輕型汽油車、輕型燃?xì)廛?、輕型柴油車和輕型兩用燃料汽車。輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)采用分步實施的方式，設(shè)置國六a和國六b兩個排放限值方案，分別于2020年和2023年實施。

因為輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)已于2016年12月發(fā)布，這次發(fā)布的是重型車國六標(biāo)準(zhǔn)。重型車國六融合了歐標(biāo)和美標(biāo)的先進(jìn)之處，并針對我國的實際情況提出了更嚴(yán)格的要求?？梢哉f，重型車國六將成為全球最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)之一。

2019年兩會指出，持續(xù)推進(jìn)污染防治工作，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。3月5日的《政府工作報告》中明確指出：鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前全國范圍已有包括北京、上海、天津、重慶、廣東、河北、河南、山東、山西、江蘇安徽、陜西、四川、深圳、杭州、南京在內(nèi)的16個省、市出臺了國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實施的文件。

日前，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《關(guān)于北京市實施第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告（征求意見稿）》顯示，北京擬提前實施第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，自2019年7月1日起，重型燃?xì)廛囈约肮缓铜h(huán)衛(wèi)行業(yè)重型柴油車須滿足國六b階段標(biāo)準(zhǔn)要求，自2020年1月1日起，輕型汽油車和其余行業(yè)重型柴油車須滿足國六b階段標(biāo)準(zhǔn)要求。

海南發(fā)布了《海南省大氣污染防治條例》，規(guī)定今年3月1日起逐步禁止燃油汽車的銷售。其實早在2018年4月，海南省長就在博鰲亞洲論壇上公開表示，2030年整個海南要全面使用清潔能源汽車，屆時將禁止燃油車在公路上行駛。

廣州市生態(tài)環(huán)境局表示，廣州執(zhí)行輕型汽車國六b階段排放標(biāo)準(zhǔn)的時間由2019年3月1日調(diào)整至2019年7月1日，并設(shè)置2個月過渡期，方便市民辦理車輛登記上牌手續(xù)。在過渡期內(nèi)，車主可依據(jù)有效憑證，為2019年7月1日之前已購買或已從外地轉(zhuǎn)出的國五排放標(biāo)準(zhǔn)車輛辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。

對于普通消費者來說，國六排放標(biāo)準(zhǔn)對我們的影響主要有兩點，一是買車時，無論是新車還是二手車，在上牌和落戶上都會受到一定的限制。當(dāng)所在的地區(qū)開始實行國六排放標(biāo)準(zhǔn)后，不符合國六排放的新車將無法落戶，同時一些二手車的遷入也會受到一定的影響。二是車輛本身性能方面的影響，因為要達(dá)到更嚴(yán)苛的排放要求，動力系統(tǒng)也必然要經(jīng)過重新調(diào)校。

“國六”與“國五”的區(qū)別

那么“國六”和“國五”相比又有哪些區(qū)別呢？簡單來說，國六排放標(biāo)準(zhǔn)就是目前國五排放標(biāo)準(zhǔn)的升級版，對CO（一氧化碳）、THC（總碳?xì)浠衔铮MHC（非甲烷碳?xì)浠衔铮?、NOx（氮氧化物）、PM（顆粒物）的排放限值相比國五標(biāo)準(zhǔn)又有著更加嚴(yán)苛的限定，與國五排放標(biāo)準(zhǔn)限值相比，國六b標(biāo)準(zhǔn)的一氧化碳和氮氧化物限值分別下降了50%和42%。因為國六排放標(biāo)準(zhǔn)的升級幅度較大，所以設(shè)置了國六a和國六b兩個階段，其中在國六b階段，多數(shù)指標(biāo)相比國五的標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了近一半，甚至比“歐六”的標(biāo)準(zhǔn)更高，和美國水平相當(dāng)，可以說是目前全球范圍內(nèi)最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)之一。

除了技術(shù)層面，國六標(biāo)準(zhǔn)還在標(biāo)準(zhǔn)實施管理環(huán)節(jié)方面提出了更為嚴(yán)格的要求。

和之前的標(biāo)準(zhǔn)相比，國六標(biāo)準(zhǔn)一個重要的改進(jìn)就是將型式核準(zhǔn)制度改為了型式檢驗。在車輛的設(shè)計和制造階段，排放測試的實施主體從監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移到了企業(yè)自身。根據(jù)新《大氣污染防治法》的要求，從國六階段開始，管理部門不再對發(fā)動機(jī)或整車進(jìn)行型式核準(zhǔn)，而是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)或其代理對自己的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，將檢驗結(jié)果對全社會公開，并對信息公開的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門仍然制定測試規(guī)程和限值，但會把有限的資源集中在生產(chǎn)一致性檢驗、新車抽查和在用車符合性抽查上。

根據(jù)國六標(biāo)準(zhǔn)的要求，從車輛的設(shè)計、生產(chǎn)、下線，直至賣到消費者手里、再到車輛達(dá)到其有效壽命期之前，企業(yè)需要建立完整的自查體系，確保每輛車的排放水平滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。監(jiān)管部門有權(quán)對新發(fā)動機(jī)、新生產(chǎn)車和在用車進(jìn)行達(dá)標(biāo)抽查，如果不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)需要采取整改措施。如果企業(yè)故意弄虛作假、以次充好，還有可能因違反《大氣污染防治法》被停產(chǎn)整治、環(huán)保召回、或被行政處罰，后果可以說是非常嚴(yán)重了。

而且，此次還首次提出排放和油耗聯(lián)合管控的要求。目前，在我國機(jī)動車管理體系中，污染物排放和油耗分別由生態(tài)環(huán)境部和工信部管理，兩套管理體系相對獨立，測試循環(huán)和規(guī)程也有差異。兩套管理體系導(dǎo)致了一個問題，車企在進(jìn)行型式核準(zhǔn)的時候，可以投機(jī)取巧：排放測試時，選用一輛根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)定的車（排放好，油耗差），油耗測試時，再選用另一輛根據(jù)油耗標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)定的車（油耗好，排放差）。同一個車型有“兩張皮”，看似都通過了考試，但最后賣到消費者手中的車，可能只符合排放標(biāo)準(zhǔn)或油耗標(biāo)準(zhǔn)其中之一。

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部正式組建。除了原環(huán)境保護(hù)部的所有職能外，發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排的職責(zé)也被納入到生態(tài)環(huán)境部，這意味著生態(tài)環(huán)境部成為了溫室氣體減排的主管部門。在這一背景下，重型車國六標(biāo)準(zhǔn)首次提出了排放和油耗聯(lián)合管控的要求。

聯(lián)合管控包括兩個方面：首先，在進(jìn)行發(fā)動機(jī)污染物排放測試時，必須同時測定CO2排放和燃油消耗量，并進(jìn)行信息公開（有關(guān)CO2排放的具體要求將適時公布）。其次，“國六”標(biāo)準(zhǔn)要求整車在進(jìn)行油耗測試的時候，必須同時測定氣態(tài)污染物和顆粒物的排放情況。污染物排放應(yīng)滿足國六標(biāo)準(zhǔn)中PEMS排放限值的要求，企業(yè)還需要將排放結(jié)果上報環(huán)境部并進(jìn)行信息公開?！皣睒?biāo)準(zhǔn)提出的這一聯(lián)合管控思路為我國移動源常規(guī)污染物和溫室氣體的協(xié)同控制打開了新思路。

雖然柴油車只占我國機(jī)動車保有量的不足10%，但是其排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過90%，是我國機(jī)動車污染防治的重中之重。史上最嚴(yán)國六排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有助于縮小我國與發(fā)達(dá)國家在機(jī)動車污染控制方面的差距，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、保護(hù)公眾健康。