朱祥雨 賀雷風 王虎

摘要? ? 2017年黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是我國第一次將解決“三農”問題上升到國家黨政戰(zhàn)略的高度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。長豐縣是安徽省合肥市的重要農業(yè)生產大縣，本文針對長豐縣農業(yè)農村發(fā)展情況，闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件、措施，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題，并提出了對策，以期為長豐縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

關鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;有利條件;措施;問題;對策;安徽長豐

中圖分類號? ? F323? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）01-0229-02

長豐縣是安徽省重要的農業(yè)生產大縣，縣域面積1 841 km2，總人口達80萬人。近年來，長豐縣大力發(fā)展以草莓、稻蝦共育為代表的現代農業(yè)，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設，大力推進農村“三大革命”，先后被授予“全國商品糧生產基地縣”“全國油料生產百強縣”“全國科學發(fā)展先進縣”和“中國草莓之都”等稱號。2017年，長豐縣農林牧漁業(yè)總產值103.67億元，農村居民人均可支配收入17 596元，處于全省領先地位?？h域經濟是國民經濟發(fā)展的基礎，而農業(yè)產業(yè)又是支撐縣域經濟的重頭戲[1-2]。因此，長豐縣要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須要加強鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，加強人才交流引進，加強城鄉(xiāng)資源合理配置。

1? ? 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件

1.1? ? 產業(yè)基礎優(yōu)勢

長豐縣農業(yè)旅游資源豐富，是我國優(yōu)質草莓種植基地，2017年長豐草莓品牌價值34.28億元，是國家地理標志產品。除此之外，長豐縣特產豐富，有吳山貢鵝、莊墓圓子、朱巷紅燒仔豬肉、下塘燒餅等，其中下塘燒餅已成為合肥市市級非物質文化遺產，是國家地理標志集體商標。

自2017年起，長豐縣大力發(fā)展農業(yè)“310”工程，積極發(fā)展以長豐草莓、稻蝦共育、薄殼山核桃為代表的農業(yè)產業(yè)，力爭到2020年，草莓產業(yè)、稻蝦共育和薄殼山核桃產業(yè)規(guī)模均達到1.3萬hm2。

1.2? ? 地理位置優(yōu)勢

長豐縣位于安徽省中部、合肥市境北部，地理位置優(yōu)越，東與定遠縣、肥東縣接壤，北與淮南市交界，西與壽縣、肥西縣毗連，南與合肥市廬陽區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)為鄰。

1.3? ? 交通優(yōu)勢

長豐縣地處安徽省中部，是合肥市北大門。長豐縣內交通便利，高速公路、高速鐵路、省道等交通網絡縱橫交織，是連接合肥、淮南、蚌埠的樞紐和交集區(qū)域，為武漢、鄭州、南昌及長江三角經濟區(qū)和“8小時經濟圈”各城市的后花園和休閑會所，便利的交通為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。

1.4? ? 消費升級優(yōu)勢

隨著經濟的發(fā)展，人們更多地向往新奇而又和諧寧靜的農村旅游。因此，長豐縣重視完善旅游基礎設施，構建良好的農村旅游環(huán)境，如楊廟馬郢、崗集青峰嶺、草莓大道等景區(qū)景點的道路、停車場、游客中心、公廁、觀光亭、步道、文化廣場等基礎設施在不斷完善。通過實施民居包裝、改水改廁、垃圾處理、燈光亮化、綠化美化、衛(wèi)生評比等工程，景點景區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，開發(fā)了草莓系列產品、稻蝦米、吳山掛面、莊墓圓子等，發(fā)展了草莓采摘、認養(yǎng)認種、文藝表演等項目，舉辦了草莓節(jié)、桃花節(jié)、葡萄節(jié)、龍蝦節(jié)等獨具特色的地方節(jié)慶活動，為宜居、宜游的美麗鄉(xiāng)村振興提供了有力保障，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下了扎實的基礎。

2? ? 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

2.1? ? 大力開展鄉(xiāng)村振興功能區(qū)規(guī)劃

長豐縣集思廣益，提出全縣布局七大鄉(xiāng)村振興功能區(qū)。南部重點沿滁河沿線江淮分水嶺脊背地區(qū)，按照“一帶一軸四核”布局打造嶺上鄉(xiāng)村振興示范區(qū);北部沿高速連接線、S311、合水路打造20 km長豐草莓產業(yè)觀光帶;中部打造龍門寺省級現代農業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū);中北部和東部以幾大水庫為核心，打造以稻蝦共養(yǎng)為特色的鄉(xiāng)村振興“紅色”產業(yè)示范區(qū);東部、西部以合水路、合淮路提升為主線，分別打造合水路、合淮路鄉(xiāng)村振興示范區(qū);西北部沿瓦埠湖、莊墓河兩岸打造行蓄洪區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。目前，已安排350萬元啟動嶺上鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和長豐草莓產業(yè)觀光帶規(guī)劃。

2.2? ? 創(chuàng)新發(fā)展，加快推進產業(yè)振興，實現產業(yè)興旺

2.2.1? ? 大力實施現代農業(yè)“310”工程。積極出臺政策，在中北部地區(qū)，提升發(fā)展以草莓為代表的特色瓜果產業(yè)，創(chuàng)優(yōu)品質，保障安全，培育子品牌，擴大線上線下銷售;在河湖灣區(qū)，大力發(fā)展以稻蝦共養(yǎng)為代表的生態(tài)循環(huán)農業(yè);在江淮分水嶺崗區(qū)，扶持發(fā)展以薄殼山核桃為代表的林果產業(yè)，鼓勵薄殼山核桃林下套種山芋、南瓜。目前，全縣草莓種植面積達14 000 hm2，總產量達35萬t，總產值達50億元，稻蝦共育面積突破6 700 hm2，薄殼山核桃面積已發(fā)展到2 300 hm2。

2.2.2? ? 大力推進田園綜合體建設。投資2.51億元支持田園綜合體建設，第一批6個項目已基本完成，第二批6個項目正在規(guī)劃設計中，成功打造了楊廟馬郢、莊墓金橋鄉(xiāng)村振興示范典型，獲得了社會各界的一致好評。

2.2.3? ? 大力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。成功舉辦了第十五屆草莓文化節(jié)、第十三屆陶樓桃花節(jié)、第二屆義井鄉(xiāng)櫻花節(jié)等，有力帶動了休閑農業(yè)發(fā)展，同時涌現出了“暢天園”“好土寶”“馬郢”等一批休閑農業(yè)示范點。新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)18家，各類專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)分別新增62、204、209家，新增“三品”認證農產品27個，農業(yè)品牌優(yōu)勢日漸顯現。

2.3? ? 匯聚力量，暢通各類人才“上山下鄉(xiāng)”通道

2.3.1? ? 積極與各大科研院所合作。與安農大、農科院建立鄉(xiāng)村振興產學研戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分嫁接高校、科研院所人才、技術優(yōu)勢;與中科院智能所建立智慧農業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用智能所智慧農業(yè)最新研究成果，創(chuàng)建全國智慧農業(yè)示范縣，實現現代農業(yè)高質量發(fā)展。

2.3.2? ? 出臺人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。圍繞學生返村創(chuàng)業(yè)、能人回村富業(yè)、企業(yè)駐村興業(yè)、市民入村樂業(yè)，從金融貸款、個人落戶、購買住房、土地流轉等方面給予扶持，鼓勵縣內外大學生及其他人才到長豐農村投資創(chuàng)業(yè)，目前政策正在廣泛征求意見并待進一步修改完善。

2.3.3? ? 謀劃成立鄉(xiāng)村振興講習所。圍繞即將到來的各類人才和新型農民，計劃利用現有學校改造，成立鄉(xiāng)村振興講習所，創(chuàng)建各類人才“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)平臺，大力培育新型職業(yè)農民，構建鄉(xiāng)村振興人才孵化器。

2.4? ? 振興生態(tài)，大力開展農村環(huán)境綜合整治

2.4.1? ? 推進美麗鄉(xiāng)村建設。5年多來，共投入資金7.2億元，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村47個、市級中心村7個，受益人口13.6萬人。建成一批具有明顯地域特色和產業(yè)配套的美麗鄉(xiāng)村示范村，全縣“兩帶三片”美麗鄉(xiāng)村建設格局初步形成，連續(xù)4年獲得“全省美麗鄉(xiāng)村先進縣”稱號。

2.4.2? ? 推進農村環(huán)境“三大革命”。榮獲2017年“三大革命”工作考核先進縣，在全省8個先進縣位列第1位。建立了全縣鎮(zhèn)村一體化運營管理體系，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)） 266個行政村完成農村垃圾全域清理工作，清理陳年垃圾35 616 t，完成14個美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理站及配套污水管網建設，完成53個美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理站及管網建設提標改造工作，全縣共完成廁所改造6 054戶。

2.5? ? 推進改革，創(chuàng)新特色農業(yè)保險和拓寬融資渠道

2.5.1? ? 扎實推進農業(yè)農村改革?；就瓿赏恋卮_權登記頒證工作和“兩區(qū)”劃定工作，全面開展農村集體資產清產核資，進一步擴大農村集體產權制度改革試點范圍，陶樓鎮(zhèn)高塘社區(qū)、觀美社區(qū)、石集村等3個村（居）完成了“三變”改革試點。

2.5.2? ? 廣泛拓寬融資渠道。全面開展“勸耕貸”工作，創(chuàng)新了“草莓貸”“龍蝦貸”等金融保險，將有效解決新型經營主體無擔保、融資難的瓶頸。

2.5.3? ? 創(chuàng)新設施農業(yè)保險。在特色草莓政策性農業(yè)保險的基礎上，創(chuàng)新設施農業(yè)保險，針對不同類型的大棚和作物，制定相應的保險品種，實現特色農業(yè)保險提標擴面，極大地提高新型經營主體抵抗自然災害的能力。

3? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題及原因分析

3.1? ? 發(fā)展規(guī)劃問題

鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，必須堅持規(guī)劃先行，精心謀劃。目前，長豐縣在“三農”發(fā)展總體規(guī)劃上仍存在較多問題。一是整體規(guī)劃不足，至今未形成一個系統(tǒng)、科學、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃;二是規(guī)劃和實際“兩張皮”，有的規(guī)劃朝令夕改，隨意性大。

3.2? ? 產業(yè)興旺問題

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是重點。經過多年的不懈努力，長豐縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在許多短板。首先，傳統(tǒng)農業(yè)生產經驗和技術對農業(yè)發(fā)展的作用逐漸減小，特別是與現代化機械生產相比差距越來越明顯[3]。傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)底子薄、基礎弱，自然災害頻發(fā)，糧食等大宗農產品生產基本無優(yōu)勢可言，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)效益低，幾乎沒有市場競爭力;特色農業(yè)質量不高，草莓等特色產業(yè)大而不強;新型經營主體底子差，農產品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后。

3.3? ? 人力短缺問題

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。當下長豐縣農業(yè)農村從業(yè)人員數量不斷減少、人員偏老齡化、素質不斷降低，以現有的農業(yè)農村人力資源實現鄉(xiāng)村振興實在是力不從心。

3.4? ? 資金投入問題

隨著經濟社會的快速發(fā)展，長豐縣雖然近年來對農業(yè)農村的投入逐年增加，但是相較于發(fā)達地區(qū)和城市投入依然較少，這不利于鄉(xiāng)村振興基礎設施提升、文化挖掘和產業(yè)投資。

4? ? 對策

4.1? ? 推進鄉(xiāng)村振興，必須要解決人的問題

在十九大報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論斷中，最后落腳點是培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。人才興則國興，人才的凝聚發(fā)展，才會振興鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展。中央農村工作會議強調，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。因此，農村產業(yè)技術要創(chuàng)新，就要加強人才隊伍建設。一是以產業(yè)需求、市場需求為導向，創(chuàng)新“學校+企業(yè)+市場”的人才培育機制，加快發(fā)展職業(yè)教育，建立健全鄉(xiāng)村振興治理的人才激勵機制。為了提高大多數農業(yè)從業(yè)者的素質，可以通過推廣建設農業(yè)職業(yè)技術培訓學校的方式，增加農業(yè)從業(yè)者受教育的機會和崗位實習的機會，為農業(yè)從業(yè)者的再就業(yè)提供公平公正的平臺[4]。二是組織農業(yè)專技深入到農村地區(qū)，推廣農業(yè)知識，傳播農業(yè)技術，或鼓勵具有豐富農業(yè)知識的人們回到農村地區(qū)發(fā)展[5]。三是在組織上要使“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程。

4.2? ? 推進鄉(xiāng)村振興，必須加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局，讓農業(yè)成為有奔頭的行業(yè)，讓農村成為人們安居樂業(yè)的家園。

4.3? ? 推進鄉(xiāng)村振興，必須要解決投入問題

實施鄉(xiāng)村振興，需要強化政府對農村的投入力度，要建立長效財權投入機制，要將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要加大強農、惠農、富農力度，優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，撬動更多社會資金投入農業(yè)、農村，在人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展政策、設施農用地管理、銀行金融貸款等方面完善扶持政策。一是搭建交易平臺讓權益流轉。全縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農村綜合產權交易中心，為貸款抵押物處置、抵押權利提供便利，激發(fā)農民資產權益交易活力。二是提高金融機構參與農村金融改革的積極性。德清縣將“三權 ”抵押貸款納入“貸存掛鉤”考核，全縣所有金融機構均啟動開展了“三權”抵押貸款業(yè)務。三是建立健全的土地流轉規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經營權的規(guī)范有序流轉[6]。

4.4? ? 推進鄉(xiāng)村振興，必須要打造新型美麗鄉(xiāng)村

加強請進來、走出去的培訓，將學習、調研、提煉與實際情況結合起來，找準“人無我有、人有我新”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法和思路，結合功能定位，以鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村文化為切入點，構建集農業(yè)觀光體驗、農耕民族文化體驗、鄉(xiāng)村生活體驗為一體的度假型鄉(xiāng)村旅游模式，打造美麗宜居的美麗鄉(xiāng)村[7]。

5? ? 參考文獻

[1] 卓尚進.奮力譜寫新時代金融支持鄉(xiāng)村振興新篇章[N].金融時報，2018-01-06（004）.

[2] 農業(yè)部.農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見[J].農村工作通訊，2017（3）：60-63.

[3] 羅一鳴.我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題及對策研究[J].當代經濟，2016（5）：74-75.

[4] 簡真瑜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加速轉移農村人力資源[J].思考與運用，2007（10）：32-38.

[5] 卞偉偉.我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題與對策研究[J].農技服務，2017，34（7）：204.

[6] 盧富，李玲.農業(yè)供側改革路徑設計與制約因素分析研究：以巴彥淖爾市為例[J].北方金融，2017（1）：58-62.

[7] 王志剛.走創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路[J].智慧中國，2018（8）：29-31.