吳文龍

【摘要】本文利用WebGIS、移動互聯(lián)，及面向服務(wù)框架（SOA）等技術(shù)，將“一張圖”豐富的數(shù)據(jù)資源與土地移動執(zhí)法對土地資料的需求緊密結(jié)合，建立了基于“一張圖”的移動綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)。實踐表明，該系統(tǒng)顯著提高了外業(yè)核查效率和準(zhǔn)確性，綜合管理土地執(zhí)法各類資源，創(chuàng)新土地執(zhí)法管理模式，具有較好示范作用。

【關(guān)鍵詞】WebGIS;移動互聯(lián);SOA;一張圖;土地執(zhí)法

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源供需矛盾日益突出，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，我國出臺了《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）等政策指導(dǎo)意見。然而土地粗曠利用情況仍然大量存在，違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，占用基本農(nóng)田用地開發(fā)建設(shè)時有發(fā)生，破壞了我國耕地保護(hù)制度，嚴(yán)重影響國土資源管理。

目前，外業(yè)核查（巡查）仍然是國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)違法用地的主要手段，外業(yè)核查傳統(tǒng)實現(xiàn)方式是利用衛(wèi)星圖片、土地利用現(xiàn)狀圖、相關(guān)土地管理資料等，結(jié)合GPS終端等設(shè)備開展外業(yè)核查工作，外業(yè)人員記錄土地四至坐標(biāo)及相關(guān)信息后，通過內(nèi)業(yè)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫、邊界分析，在比對用地性質(zhì)及用地審批信息等相關(guān)資料后，最終得出用地圖斑是否合法。該方式數(shù)據(jù)處理量大、工作時間長，工作效率低;另一種常見做法是在移動端存儲用地現(xiàn)狀、衛(wèi)星影像圖等離線空間數(shù)據(jù)，通過嵌入式技術(shù)或ArcGIS SDK技術(shù)等進(jìn)行智能移動終端二次開發(fā)，在移動終端上進(jìn)行違法用地邊界數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)實時查詢比對，快速預(yù)判是否存在非法用地。該方法通過移動GIS技術(shù)簡化數(shù)據(jù)采集和比對工作，有效提高了工作效率。然而該方法在數(shù)據(jù)安全性存在較大安全隱患，且系統(tǒng)可移植性較差，難以大范圍推廣。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的國土資源管理形勢，迫切需要利用信息化技術(shù)構(gòu)建土地執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，對違法用地外業(yè)巡查、人員調(diào)度現(xiàn)場核查、現(xiàn)場違法行為制止等多環(huán)節(jié)綜合管理，推進(jìn)土地資源高效管理利用，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的目標(biāo)。

“一張圖”包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地審批等數(shù)據(jù)，是土地執(zhí)法的重要信息資源。本文在“一張圖”基礎(chǔ)上，利用3S及WebGIS等技術(shù)，建設(shè)了基于“一張圖”的移動綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，執(zhí)法人員能快速準(zhǔn)確地分析所涉違法用地的地類現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)審批、批供用補(bǔ)查的情況，顯著提高土地執(zhí)法效率。從而實現(xiàn)對土地利用情況進(jìn)行全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效遏制土地違法行為，充分保護(hù)耕地及人民財產(chǎn)安全，實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合管理。

二、系統(tǒng)建設(shè)

（一）總體框架

基于“一張圖”的移動綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，部署于政務(wù)云平臺。利用政務(wù)云平臺已有成熟的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，保障系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換及系統(tǒng)平穩(wěn)運行。系統(tǒng)主要分為移動執(zhí)法管理模塊與綜合展示管理模塊，移動執(zhí)法管理模塊主要用于移動端執(zhí)法人員，該模塊可直接調(diào)用政務(wù)版“一張圖”豐富數(shù)據(jù)資源進(jìn)行用地紅線空間分析，并快速反饋分析結(jié)果至移動端執(zhí)法人員?，F(xiàn)場移動端執(zhí)法人員分為巡查員及核查員兩類，巡查員按照規(guī)劃巡查路線巡查可疑用地，通過移動端填報用地相關(guān)情況;系統(tǒng)在接收可疑非法用地案件后，自動通過短信通知附近核查員進(jìn)行現(xiàn)場核查;核查員核查確認(rèn)為非法用地后，制定非法用地行為，開具“制止通知書”，并通過移動終端上報現(xiàn)場執(zhí)法核查的具體情況。綜合展示管理模塊實現(xiàn)對各類執(zhí)法資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高土地執(zhí)法管理效率，實現(xiàn)土地執(zhí)法綜合管理。系統(tǒng)整體架構(gòu)圖如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：依托政務(wù)云平臺成熟的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全設(shè)施，虛擬機(jī)等，系統(tǒng)在政務(wù)云平臺上安裝部署ArcGIS服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)層：“一張圖”數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫，是實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確預(yù)判非法用地的基礎(chǔ)?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫包括遙感影像圖、電子政務(wù)地圖、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、地名地址數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù);此外，土地執(zhí)法數(shù)據(jù)主要是包括土地執(zhí)法過程的案件信息、現(xiàn)場照片、違法用地紅線及執(zhí)法人員信息、車輛軌跡信息等。違法土地專題數(shù)據(jù)主要是指制作專門的違法土地分布專題圖，上述土地利用現(xiàn)狀等空間數(shù)據(jù)結(jié)合SOA（Service Oriented Architecture）技術(shù)，以數(shù)據(jù)服務(wù)形式發(fā)布供移動終端調(diào)用，方便移動執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)用，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)違法線索，借助移動終端及時上報。

（3）應(yīng)用支撐中間件層：提供建設(shè)空間數(shù)據(jù)管理組件、數(shù)據(jù)交換組件、流程引擎組件，短信通知組件及身份驗證組件等，為實現(xiàn)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)分析、空間數(shù)據(jù)展示;現(xiàn)場執(zhí)法人員報送現(xiàn)場違法用地紅線及現(xiàn)場照片等奠定基礎(chǔ)。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：主要包括移動執(zhí)法管理模塊和綜合展示管理模塊。移動執(zhí)法管理系統(tǒng)主要是根據(jù)巡查人員和執(zhí)法人員的需要進(jìn)行移動端開發(fā)，包括一張圖數(shù)據(jù)展示及分析、違法案件上報、案件核查、紅線核對、巡邏路線規(guī)劃、案件統(tǒng)計查詢等;綜合展示管理系統(tǒng)是對土地執(zhí)法資源進(jìn)行綜合管理，包括案件管理、人員管理、車輛管理、短信管理、視頻監(jiān)控管理等等。視頻監(jiān)控器主要部署在巡查人員難以到達(dá)或部分地區(qū)，當(dāng)后臺管理人員者通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違法用地線索后，將路線規(guī)劃推送到移動端上，遠(yuǎn)程調(diào)度巡查人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行巡查。上述兩個模塊通過數(shù)據(jù)交換模塊實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和功能之間互聯(lián)互通，并通過防火墻及安全審計系統(tǒng)保障系統(tǒng)安全。

（5）終端接入及用戶對象：系統(tǒng)主要用戶包括巡查人員、核查人員、監(jiān)察人員、后臺管理人員。其中巡查人員和核查人員主要是通過平板或手機(jī)等移動設(shè)備訪問系統(tǒng);監(jiān)察人員和后臺管理人員通過個人電腦訪問系統(tǒng)。

（二）移動端業(yè)務(wù)流程

移動端使用人員主要分別為巡查員和核查員，兩者職責(zé)不同，主要業(yè)務(wù)流程如下：

（1）制定核查任務(wù)

巡查員在接到違法用地線索后，制定核查任務(wù)，并通過移動端規(guī)劃巡查路線;

（2）紅線核對

巡查員到達(dá)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)疑似違法用地情況之后，首先提交地塊的用地紅線，由系統(tǒng)在后臺自動核對紅線是否侵占基本農(nóng)田，是否在禁建區(qū)、是否存在多占其他用地等的情況（如圖2）;

（3）上報疑似非法用地

系統(tǒng)在3分鐘內(nèi)反饋核對結(jié)果，巡查員錄入案件信息，上傳現(xiàn)場照片至系統(tǒng)，由系統(tǒng)通過短信通知核查員進(jìn)行現(xiàn)場核查（如圖2）;

（4）現(xiàn)場核查制止

核查員現(xiàn)場核查后發(fā)現(xiàn)存在非法用地情況，制止違法行為，開具制止通知書，并在移動端登記處理結(jié)果;系統(tǒng)收到核查案件后，根據(jù)情況短信通知相關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行下步處置（包括拆除、立案調(diào)查、復(fù)原等）。

三、結(jié)語

基于“一張圖”的移動綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)有機(jī)的將一張圖與土地執(zhí)法管理結(jié)合，充分發(fā)揮移動端便捷靈活的優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查和現(xiàn)場執(zhí)法同步進(jìn)行，顯著提高了外業(yè)核查效率和準(zhǔn)確性;此外，系統(tǒng)實現(xiàn)巡查員、巡查車輛、視頻監(jiān)控、相關(guān)人員統(tǒng)一管理和調(diào)度，形成了業(yè)務(wù)協(xié)同的高效工作機(jī)制，有力支撐土地執(zhí)法管理。實踐表明，該系統(tǒng)創(chuàng)新國土執(zhí)法管理模式，具有操作簡便、核對精準(zhǔn)、反應(yīng)快速等特點，具有較大推廣應(yīng)用價值。

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