本刊記者/王楓林

5月以來，長(zhǎng)興縣虹星橋鎮(zhèn)港口村的干部許方方走訪村民的腳步輕快了不少。為了了解村民需求，許方方每周需走訪100多戶人家。以前，會(huì)議多、任務(wù)重，每戶人家只能待上三五分鐘?，F(xiàn)在，每戶村民她最多能聊上二十分鐘。除此之外，許方方所在的長(zhǎng)興縣，經(jīng)過一段時(shí)間的清理整頓，全縣政務(wù)微信公號(hào)由原來的280多個(gè)減少到60多個(gè)。

這是浙江頒布實(shí)施《整治形式主義突出問題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見》“滿月”后出現(xiàn)的新變化。給基層減負(fù)，科學(xué)提效，已成為浙江各地、各部門工作的鮮明導(dǎo)向。

那么，浙江各地都有哪些減負(fù)“策略”？實(shí)際效果如何？如何杜絕“反彈”？帶著這一連串的問題，記者走訪各地一探究竟。

2018年12月至2019年4月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光100起形式主義、官僚主義典型問題分類占比圖

面對(duì)新形勢(shì)，整治形式主義尤為迫切

4月15日，省委召開本屆第七次縣委書記工作交流會(huì)。車俊書記強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，進(jìn)一步動(dòng)員起來、組織起來，以釘釘子精神整治形式主義突出問題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

黨的十八大以來，在歷經(jīng)“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等多個(gè)主題活動(dòng)后，中央和省市縣委對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行了大力整治，“文山會(huì)海、督檢過多、考核過濫”等現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。但是，一些形式主義的變種，依然存在，讓基層干部有些迷茫。采訪中，記者聽到某街道黨工委書記反映，自己需要承擔(dān)黨建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等主體責(zé)任13項(xiàng)外，為更好地體現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)工作的重視，還擔(dān)任“五水共治”“三改一拆”“最多跑一次”改革等工作的指揮長(zhǎng)、攻堅(jiān)組長(zhǎng)多達(dá)15項(xiàng)。由于每項(xiàng)工作抓不好都有被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，因此請(qǐng)示匯報(bào)較多，使得加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn)成為了工作常態(tài)。

在浙西某縣，隨著各級(jí)對(duì)黨建工作的日益重視，基層大抓黨建的氛圍越來越濃厚。但是不知不覺中，黨建工作的方式方法漸漸變了“味兒”。該縣某村，2018年財(cái)政開支250萬元，其中黨建設(shè)計(jì)相關(guān)花費(fèi)20余萬元，占了同年開支總額的8%，2019年上半年黨建設(shè)計(jì)制作則支出已達(dá)78萬元，相比去年翻了近兩番?！包h建功能的呈現(xiàn)越來越傾向過分強(qiáng)調(diào)廣告文案、圖墻設(shè)計(jì)等表面形式。這些錢，能幫扶好幾個(gè)困難戶了?！币晃淮甯刹繜o奈地說道。

浙江正奮力奔跑在“兩個(gè)高水平”建設(shè)的新征程上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著力整治形式主義突出問題顯得尤為迫切。

在今年2月召開的全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上，浙江省委常委、組織部長(zhǎng)黃建發(fā)表示，組織部門要好好查一查形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)，認(rèn)真改、改到位。

積極響應(yīng)，減負(fù)“金點(diǎn)子”一個(gè)接一個(gè)

最近，讓江山市清湖三村黨支部書記謝小榮等一批基層干部高興的是，《整治形式主義突出問題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見》要求嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，職能部門不得隨便以文件、掛牌、考核等形式轉(zhuǎn)嫁工作?！皽?zhǔn)入制實(shí)行后，原本被各項(xiàng)名目繁多的任務(wù)壓得喘不過氣的狀況得到了有效扭轉(zhuǎn)，我們可以委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)去開展工作，現(xiàn)在我們村便民服務(wù)中心上的‘服務(wù)清單’已經(jīng)從原來的78項(xiàng)事務(wù)減少到了18項(xiàng)?！?/p>

《意見》出臺(tái)后，省委組織部發(fā)布“六條清單”，為基層減負(fù)提升“加速度”。各個(gè)市、縣（市、區(qū)）組織部門也紛紛響應(yīng)，各自出招。例如，嘉興市委組織部出臺(tái)《減基層負(fù)擔(dān)、增基層活力“十條規(guī)定”》，金華市委組織部發(fā)布《全市組織系統(tǒng)減輕基層負(fù)擔(dān)八條舉措》。為清除冗余環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，讓基層干部從“開會(huì)忙”“填表忙”“跑腿忙”等無謂的事務(wù)中解放出來，麗水市推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革，全面梳理部門間辦事事項(xiàng)清單，共梳理公布全市31個(gè)部門的310項(xiàng)辦事事項(xiàng)，其中即辦件85項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“零次跑”事項(xiàng)70項(xiàng)；嘉興市秀洲區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化安排干部教育培訓(xùn)主體班次，解決基層干部培訓(xùn)過多問題，今年該區(qū)干部教育培訓(xùn)主體班次由原定的48個(gè)合并優(yōu)化為34個(gè)……

針對(duì)考核項(xiàng)目多、檢查督察頻繁等基層干部反映較為強(qiáng)烈的問題，衢州市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的督查考核開始采取“地點(diǎn)隨機(jī)、人員隨機(jī)”的“雙隨機(jī)”方法，不打招呼、不搞陪同，開展日常調(diào)研走訪，掌握基層工作實(shí)情；平陽縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考績(jī)，根據(jù)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等差異，科學(xué)設(shè)置“A類工業(yè)鎮(zhèn)”與“B類非工業(yè)鎮(zhèn)”考績(jī)指標(biāo)，通過差異化的考績(jī)指向，避免基層干部在非核心工作上虛耗精力。

“入戶調(diào)查是民政幫扶救助工作的前提，以前除了登門之外別無他法。如今，困難家庭可以一鍵申請(qǐng)，社區(qū)干部可以在線動(dòng)態(tài)掌握他們的人口、就業(yè)、收入、存款、住房等關(guān)鍵信息，對(duì)我們來說，幫扶救助任務(wù)沒有變，但工作負(fù)擔(dān)減輕了不少?！弊寯?shù)據(jù)多跑路，讓基層少跑腿，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，是杭州市上城區(qū)為基層松綁減負(fù)的一項(xiàng)新招，受到了紫陽街道社區(qū)干部陳嵐等一批基層干部的好評(píng)。

在采訪中，還有不少地方認(rèn)為，只有敢于為基層擔(dān)當(dāng)，分擔(dān)基層重壓，才是對(duì)基層最貼心的服務(wù)。桐廬縣出臺(tái)《臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)全縣現(xiàn)有88名抽調(diào)干部進(jìn)行編制與工作單位統(tǒng)一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)空出了編制名額，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，有效提升了基層隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；平湖市推出局長(zhǎng)流動(dòng)工作室，每月25日由97個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，赴掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)街道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，一線發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，助力基層提速增效。

科學(xué)提效，讓基層干部“愛覺不累”

實(shí)招“硬不硬核”，數(shù)據(jù)來說話。

《意見》出臺(tái)后，桐廬縣針對(duì)職責(zé)事項(xiàng)多、工作臺(tái)賬多、機(jī)構(gòu)牌子多、考核督查多、創(chuàng)建評(píng)比多、政務(wù)APP（公眾號(hào)）多、上墻制度多等7大方面，制定清理“七多”問題工作方案，截至目前，全縣共減少村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子、上墻制度、職責(zé)事項(xiàng)合計(jì)1847件；永康市全市目前除保留2份市級(jí)黨委、政府簡(jiǎn)報(bào)外，其余所有26個(gè)部門和單位的32份簡(jiǎn)報(bào)全部取消，減少94%；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)現(xiàn)基層工作臺(tái)賬減少至73項(xiàng)，同比減少57.3%，機(jī)構(gòu)牌子數(shù)量同比減少67%……

不過，成績(jī)背后的冷思考更值得關(guān)注。

“現(xiàn)在檢查督查確實(shí)是少了，但調(diào)研多了，有些調(diào)研仍起到了檢查的效果，必須全力準(zhǔn)備、全程陪同。”令不少基層干部最擔(dān)心的，是文山會(huì)海的反彈回潮。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，回潮的現(xiàn)象很大程度上是因?yàn)樵u(píng)價(jià)機(jī)制失真?！凹热蝗罕娫u(píng)價(jià)說了不算，那么只好領(lǐng)導(dǎo)說了算、上級(jí)說了算，時(shí)間一長(zhǎng)必然滋生對(duì)上不對(duì)下的歪風(fēng)?！?/p>

浙江省委黨校公共管理教研部教授吳興智建議，減負(fù)不減效，要發(fā)揮好考核指揮棒的作用，一方面要優(yōu)化考核指標(biāo)，降低留痕事項(xiàng)在考核中的權(quán)重，增加工作實(shí)效和群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，讓群眾擁有更多話語權(quán)。另一方面，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，適當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)制度，督察檢查多以暗查暗訪進(jìn)行。

“確?；鶎訙p負(fù)不是一陣風(fēng)、不反彈，還必須標(biāo)本兼治?！闭憬∥h校研究室副主任王勇認(rèn)為，當(dāng)前基層管理中存在的一些體制機(jī)制問題是看不見的隱形的，這才是基層負(fù)擔(dān)重的根本原因，比如，完善責(zé)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法管理機(jī)制?！伴L(zhǎng)期以來，基層陷入‘不管失職、欲管無權(quán)、即管侵權(quán)’的尷尬處境，基層干部壓力和負(fù)擔(dān)大增。有基層干部就建議，減負(fù)先要把責(zé)和權(quán)統(tǒng)一起來，通過委托授權(quán)方式，把職能部門的部分行政權(quán)力下放到基層，使基層履行職責(zé)更加得心應(yīng)手。省級(jí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作多年試行下來也證明了下放權(quán)力給基層，讓基層政府多一點(diǎn)自主權(quán)，明顯有利于基層按照職責(zé)，更加積極主動(dòng)地開展執(zhí)法管理?！?/p>

減負(fù)不可能一蹴而就，是一個(gè)逐步完善、循序漸進(jìn)的過程。而更重要的是，如何在龐雜的工作事務(wù)中，找到科學(xué)的方法，減少不必要環(huán)節(jié)，提高效率，讓基層干部“愛覺不累”，找到干事創(chuàng)業(yè)的成就感！