李玲玉 劉娜 楊彪 蔣倩 鄧富琳

摘 要：本文以攀枝花市91份公眾問卷為樣本，探討環(huán)境保護(hù)稅的公眾認(rèn)知現(xiàn)狀。結(jié)果顯示：60.4%的公眾認(rèn)為認(rèn)知程度對環(huán)保工作有重要影響，64.1%的公眾聽說過環(huán)境保護(hù)稅，媒體是公眾認(rèn)知環(huán)境保護(hù)稅的主要途徑；近8成被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅的開征會影響到自己的生活，盡管此中多數(shù)人認(rèn)為影響不太大；公眾對環(huán)境保護(hù)稅的預(yù)期效應(yīng)主要包括治理環(huán)境、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識、提高企業(yè)競爭力、增加財(cái)政收入、某些重污染企業(yè)將被淘汰等。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅；公眾認(rèn)知；效應(yīng)

本文試圖通過公眾問卷調(diào)查的方法，重點(diǎn)了解公眾對企業(yè)環(huán)保稅的認(rèn)知情況和公眾對開征企業(yè)環(huán)保稅會產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)，以為企業(yè)環(huán)保稅政策實(shí)施提供參考。

一、設(shè)計(jì)及基本情況

（一）問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放

此問卷共設(shè)計(jì)了20個問題，分成兩個部分：一是被調(diào)查者的個人基本情況；二是調(diào)查內(nèi)容。在問卷的最后增加了“您對我區(qū)開征環(huán)境保護(hù)稅還有什么好的建議及意見”環(huán)節(jié)，來彌補(bǔ)我們我們在問卷設(shè)計(jì)上存在的不足。

問卷采取現(xiàn)場調(diào)查和線上調(diào)查的形式獲取數(shù)據(jù)，此項(xiàng)工作由攀枝花學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目小組成員完成。2018年11月，該小組5名學(xué)生以隨機(jī)方式發(fā)放問卷，共發(fā)出問卷100份，收回有效問卷91份。

（二）被調(diào)查者基本情況

我們從性別、年齡段、文化程度、專業(yè)背景、職業(yè)、居住區(qū)域6個方面了解被調(diào)查者基本情況。

1.從被調(diào)查者性別結(jié)構(gòu)看，男性占48.4%，女性占51.6%。本問卷將被調(diào)查者年齡段分為18-29歲、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60-65歲等5個階段，被調(diào)查者上述各年齡比重分別為49.4%、32.5%、8.4%、4.8%、4.8%。

2.被調(diào)查者文化程度情況：高中及以下占39.6%，大專占28.6%，本科占30.8%，碩士研究生及以上占1.1%。

3.鑒于對環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)知程度與個人專業(yè)背景有關(guān)，本問卷試圖以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等與環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)的專業(yè)學(xué)科背景對認(rèn)知程度的影響。因此將上述專業(yè)單獨(dú)列示，被調(diào)查者來自上述專業(yè)背景的分別占6.7%、29.2%、2.2%、6.7%、16.9%，來自其他專業(yè)的占38.2%。被調(diào)查者的職業(yè)類型涉及：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員（10%）；企業(yè)人員（2.2%）；個體工商業(yè)者（21.1%）；農(nóng)民（2.2%）；學(xué)生（21.2%）；其他類型（43.3%）。

4.進(jìn)一步調(diào)查了被調(diào)查者的居住區(qū)域，其中東區(qū)占比61.5%，西區(qū)占比9.9%，仁和區(qū)占比5.5%，鹽邊占比9.9%，米易占比13.2%。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）攀枝花公眾對環(huán)境保護(hù)稅認(rèn)知程度的調(diào)查結(jié)果分析

本部分涉及公眾對身邊環(huán)境的認(rèn)知、公眾對環(huán)境問題的認(rèn)知程度對環(huán)境保護(hù)工作的影響、環(huán)境保護(hù)稅認(rèn)知的途徑、對開征環(huán)境保護(hù)稅的態(tài)度、環(huán)境保護(hù)稅認(rèn)知、開征環(huán)境保護(hù)稅的主要效應(yīng)等。

1.對攀枝花市環(huán)境問題的整體認(rèn)知及其環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在“您認(rèn)為身邊的環(huán)境如何”時，我們設(shè)置“很好”“一般”“有待改善”“較為嚴(yán)重”“不滿意”5個選項(xiàng)，從表1可見各個選項(xiàng)回答比重分別為4.5%、47.2%、48.3%、其余兩項(xiàng)皆為0。結(jié)合數(shù)據(jù)來看，認(rèn)為本市環(huán)境問題情況還需改善的占95.5%，說明攀枝花市公眾普遍較滿意現(xiàn)在的環(huán)境情況。

同時，我們設(shè)置了“您認(rèn)為公眾對環(huán)境問題的認(rèn)知程度對環(huán)境保護(hù)工作重要嗎”一問，來考察公眾對環(huán)境問題的認(rèn)知程度。該問題選項(xiàng)包括“重要”“一般”“不重要”“不一定”4個選項(xiàng)，結(jié)果顯示，“重要”這一項(xiàng)占60.4%，這表明攀枝花市公眾對環(huán)境問題給予的重視，同時也認(rèn)識到自身參與的重要性。

2.對環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)知程度和認(rèn)知途徑

從“您聽說過《環(huán)境保護(hù)稅法》嗎”這一問的調(diào)查結(jié)果來看，有64.1%的被調(diào)查占者聽說過環(huán)境保護(hù)稅，他們了解途徑主要是新聞報紙、微信、微博等。據(jù)此，不難看出媒體宣傳是公了解環(huán)境保護(hù)稅的重要途徑，要讓環(huán)境保護(hù)稅的理念深入人心，要繼續(xù)加強(qiáng)媒體宣傳。

對聽說過環(huán)境保護(hù)稅的被調(diào)查者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對《環(huán)境保護(hù)稅法》的內(nèi)容、法律條文了解中，全部看完及非常了解的占1.1%，從來沒看過的占83%，粗略看過，沒看完的占15.9%，全部看過，大致了解和全部看過，非常了解條文的為0。

據(jù)調(diào)查情況看，2015年6月國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標(biāo)志著排污費(fèi)改征環(huán)保稅取得階段性成果，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污行為不再征收排污費(fèi)而是環(huán)保稅。2018年1月1日，我國首部環(huán)境保護(hù)稅法正式實(shí)施。作為按季申報的全新稅種，環(huán)保稅于2018年4月1日在全國范圍迎來了首個征期?？煽闯?，公眾在一定程度上知道環(huán)境保護(hù)稅，但是對法律條文不是太了解。

3.攀枝花市公眾對環(huán)境保護(hù)稅效應(yīng)調(diào)查結(jié)果分析

（1）環(huán)境保護(hù)稅對環(huán)境保護(hù)和公眾生活的影響

我們設(shè)置“您對開征環(huán)境保護(hù)稅的態(tài)度”一問，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：支持，有利于保護(hù)環(huán)境的占66.9%；認(rèn)為只是增加財(cái)政收入的手段占26.1%；與我無關(guān)，沒有想法的占4.5%；不好說的占3.4%。據(jù)此，可知多數(shù)人支持環(huán)境保稅的開征。

為了進(jìn)一步了解公眾的認(rèn)知情況，我們設(shè)置了“您認(rèn)為開征環(huán)保稅有助于緩解環(huán)境問題嗎”一問，目的在于了解公眾認(rèn)知中的環(huán)境保護(hù)稅與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在3個選項(xiàng)中，選擇“作用很大”的占37.4%，選擇“作用不大”的占58.2%，選擇“基本沒有作用”占4.4%。這說明90%以上的公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅對環(huán)境問題有解決作用。

對于公眾而言，環(huán)境保護(hù)稅的開征對他們的日常生活的影響是他們關(guān)注的問題之一。為此我們設(shè)置了以下問題：“您認(rèn)為開征環(huán)境保護(hù)稅影響您的生活嗎”。 調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為影響很大，征稅后我們的生活環(huán)境會改善占28.7%；影響不太大，環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮調(diào)劑作用的占55.2%；基本沒影響，與普通人無關(guān)的占12.6%；不清楚的占3.4%。這一結(jié)果表明：近七成的公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅的開征會影響到自己的生活，是多數(shù)人認(rèn)為影響不太大。就環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施近8個月來說，公眾還沒有體會到環(huán)境保護(hù)稅帶給他們的實(shí)際影響，這可能是部分公眾對環(huán)境保護(hù)稅對生活影響的大小不感興趣的原因。

（2）環(huán)境保護(hù)稅征收問題

我們對環(huán)境保護(hù)稅征收中較為細(xì)節(jié)的問題做了進(jìn)一步的調(diào)查，我們設(shè)置的問題為：“您知道環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象是哪些”（多選）。從調(diào)查結(jié)果來看，公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象主要是“水污染物”“大氣污染物”“固體廢物”，少部分人認(rèn)為“噪聲”需要征稅，17.6%的人不太清楚征稅對象。這說明，公眾對環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象有一定的認(rèn)識。

在“您知道環(huán)境保護(hù)稅的納稅人有哪些”（多選）一問中，多數(shù)人認(rèn)為排放污染物的其他生產(chǎn)經(jīng)營者、排放污染物的企事業(yè)單位、排放生活污水和垃圾的個人和依法設(shè)立的污水處理場，公眾都認(rèn)為其應(yīng)該為納稅人。在這個問題上，公眾的看法基本上是一致的。

在“您知道環(huán)境保護(hù)稅的稅率嗎”一問中，選擇大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元至12元的占14.4%；選擇水污染物每污染當(dāng)量1.4元至14元占6.7%；選擇危險廢物每噸1000元占1.1% ；選擇以上都對的占37.8%；以上都不對的占40。從數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)公眾是知道環(huán)境保護(hù)稅的稅率的，但不夠清楚，少數(shù)人是完全不了解環(huán)境保護(hù)稅的稅率的。

我們還設(shè)計(jì)了“如果您是納稅義務(wù)人您對繳納環(huán)保稅的態(tài)度是”一題。由圖1可看出：64%的調(diào)查者表示“和我說明白，用在正途還是愿意的”，27.9%的表示“為了良好的環(huán)境生活，非常愿意”，1.1%的表示“涉及到交錢就不愿意”，7%的表示“無所謂”。這說明，絕大多數(shù)人表示和自己說明白，且用在正途上，還是愿意繳納環(huán)保稅的，極少數(shù)人覺得無所謂或是涉及到交錢就不愿意。如果以后對個人征收環(huán)境保護(hù)稅有可借鑒的地方。

（3）企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅的效應(yīng)預(yù)期

本問卷通過梳理海內(nèi)外企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅效應(yīng)的研究成果，主要從“效率紅利”和“綠色紅利”（環(huán)境保護(hù)稅具有糾正市場外部性從而提高市場效率和改善環(huán)境質(zhì)量的雙重效應(yīng)）兩個方面調(diào)查公眾對環(huán)境保護(hù)稅的效應(yīng)表述，以了解公眾對環(huán)境保護(hù)稅的預(yù)期的效應(yīng)。

對此，我們設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為開征環(huán)境保護(hù)稅的主要效應(yīng)是什么（多選）”一問?？蛇x擇的選項(xiàng)有：A、治理環(huán)境；B、增加財(cái)政收入；C、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；D、提高企業(yè)競爭力；E、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識；F、加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；G、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；H、某些重污染企業(yè)將被淘汰；I、緩解全球環(huán)境壓力；J 、其他。調(diào)查結(jié)果見圖2：

圖2中A-J代表以上10個選項(xiàng)，數(shù)值為該選項(xiàng)人數(shù)占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的占比，分別為：91.2%、49.5%、38.5%、50.5%、71.5%、35.2%、27.5%、46.2%、40.7%和5.5%。選項(xiàng)A及I代表了綠色效應(yīng)，從調(diào)查結(jié)果看，公眾對環(huán)境保護(hù)稅的綠色效應(yīng)抱有較高的期望。從圖上來看，在環(huán)境保護(hù)稅對社會效率的影響方面，公眾認(rèn)為其主要的效應(yīng)是治理環(huán)境、增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，其次是提高企業(yè)競爭、增加財(cái)政收入、淘汰某些重污染企業(yè)和緩解全球環(huán)境壓力，最后是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這表明，攀枝花市公眾對環(huán)境保護(hù)稅給予了高度的關(guān)注和期望。

三、結(jié)論與政策建議

本文選擇攀枝花市91為社會公眾為被調(diào)查者，對環(huán)境保護(hù)稅的認(rèn)知程度和效應(yīng)預(yù)期做了調(diào)查分析。研究結(jié)論如下：公眾對環(huán)境的認(rèn)知程度是隨著環(huán)境問題的日益加深和媒體輿論的宣傳而強(qiáng)化加深的。對多數(shù)公眾而言，環(huán)境保護(hù)稅不是很了解。就環(huán)境保護(hù)稅的開征而言，公眾持樂觀態(tài)度，對環(huán)境保護(hù)稅所產(chǎn)生的效應(yīng)整體看好。

政策建議如下：一是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的宣傳力度；二是要發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)稅“雙重紅利”效應(yīng)，把效率和公平放在重要位置。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的理論研究，為環(huán)境保護(hù)后續(xù)的開征提供理論支持。四是在征管層面方面。環(huán)境保護(hù)稅的征管依賴部門配合、信息共享， 應(yīng)重點(diǎn)通過制度建設(shè)， 運(yùn)用現(xiàn)代信息手段， 通過共享信息平臺解決征管中存在的問題。

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作者簡介：

李玲玉（1997-），女，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

劉娜（1997-），女，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

楊彪（1998-），男，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

蔣倩（1998-），女，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

鄧富琳（1997-），女，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

*本文系攀枝花學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“公眾對環(huán)保稅的認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查研究——以攀枝花為例”（編號：2018cxcy066）階段成果之一。