石加強

摘 要 近年來，網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展，改變了運輸經(jīng)濟模式和人們的出行方式，給人們的社會生活帶來便利，但同時也帶來了很大的困擾，使運輸市場動蕩不安。為了促使新興經(jīng)濟更好地發(fā)展，在人們切實轉(zhuǎn)變觀念的同時，政府綜合施策，同時網(wǎng)約車平臺加強自我規(guī)制，雙管齊下、上下協(xié)同、左右聯(lián)動共同發(fā)力，規(guī)制好網(wǎng)約車的發(fā)展，為社會提供更加便利、更加貼心、更加安全的服務，確保網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展。筆者從實際工作的角度進行了分析探索，提出了建設性意見。

關鍵詞 網(wǎng)約車 發(fā)展與管理

黨的十九大報告提出要建設數(shù)字中國。習總書記指出，加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見和交通運輸部《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，為網(wǎng)約車的發(fā)展和管理工作的改進明確了方向目標、重點任務和基本遵循，為網(wǎng)約車的規(guī)范健康發(fā)展注入了新動能。網(wǎng)約車的發(fā)展也將從此邁開新步伐、踏上新征程，迎來新的發(fā)展春天。

一、網(wǎng)約車發(fā)展和管理工作理念的創(chuàng)新

網(wǎng)約車發(fā)展和管理工作理念創(chuàng)新，要與新時期黨的執(zhí)政理念和工作指導思想相適應，跟上形勢發(fā)展變化的需要。

一是樹立與黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線相符的理念。解放思想、實事求是、與時俱進是黨的思想路線，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的活的靈魂。交通運輸行業(yè)要圍繞建設交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略目標，加快推進數(shù)字交通運輸建設和發(fā)展，著力構建與交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國相適應的數(shù)字交通運輸體系;要更廣泛地應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，發(fā)展智能化、定制化、品質(zhì)化的運輸服務;要充分利用交通運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加快推進交通運輸治理模式創(chuàng)新，提升交通運輸治理現(xiàn)代化水平。圍繞這一構想，網(wǎng)約車的發(fā)展和管理工作必須重回理性，調(diào)整規(guī)范，完善政策法規(guī)，按互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的原則、理念和規(guī)則運營，要積極探尋互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)律，指導網(wǎng)約車的發(fā)展，促進交通運輸市場健康穩(wěn)定、有序良性發(fā)展。

二是樹立“以人民為中心”的理念。以人為本是我黨的執(zhí)政理念，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心。網(wǎng)約車本身就是應市場需求而生，從人們對出行的消費需求出發(fā)，不僅為用車客戶帶來了新意與驚喜，能滿足自身個性化用車體驗的需求，更能在時間段與地段方面更好地滿足乘客的需求，體現(xiàn)“門到門、點到點”的運輸便利特征。新時代下，網(wǎng)約車更應樹立“以人民為中心”的理念，一切從人民群眾的乘車需求出發(fā)，更加貼身服務、貼心服務，打造更為便利、經(jīng)濟、安全而人性化的運輸供給。

三是樹立科學發(fā)展的理念，遵從市場，放出活力。作為新生事物，網(wǎng)約車這種經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)、發(fā)展就是市場在推動、在調(diào)節(jié)，因此，其發(fā)展和管理上應充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場這一無形之手的市場決定性作用，充分發(fā)掘網(wǎng)約車市場的潛在動能，煥發(fā)出市場應有的生機活力。在其發(fā)展過程中，政府及其管理部門應立足服務，從過去那種“一管就死、一放就亂”的怪圈中掙脫出來，寓管理于服務之中，減少行政管束，充分利用經(jīng)濟的、法律的手段加大指導力度，放出應有活力;應立足監(jiān)管，從重資質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌霰O(jiān)管上來，監(jiān)督其市場經(jīng)營行為是否合規(guī)合法，其運營品質(zhì)和結(jié)果是否符合消費者的期待，是否達到及時、便捷、舒適、經(jīng)濟、安全、人性化的要求。

四是樹立與構建和諧社會相匹配的理念。網(wǎng)約車作為新生產(chǎn)業(yè)，在給人們帶來前所未有的便利的同時，給我國傳統(tǒng)客運業(yè)（包括傳統(tǒng)巡游出租車、道路客運）帶來了一定的沖擊。對于網(wǎng)約車和傳統(tǒng)客運業(yè)的問題，不能簡單地認為二者之間是一種純競爭的關系，事實上它們都是出行方式，未來應實行差異化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展。一是通過建立誠信制度和動態(tài)的服務考量制度，規(guī)范網(wǎng)約車動態(tài)的進入機制和退出機制，讓新業(yè)態(tài)在自我約束和共同監(jiān)督的雙重作用下規(guī)范健康發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)客運業(yè)的市場化改革，對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車實行同管理和同服務，促進新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，讓人民群眾有更強的獲得感。

二、網(wǎng)約車法規(guī)政策的適時創(chuàng)新，確保法律的規(guī)制保障

之前，國家層面出臺了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《關于深化改革進一步推進出租車汽車行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》等，各地也出臺了一系列的地方性政策、法規(guī)和規(guī)范性文件，這些政策法規(guī)文件對網(wǎng)約車起到了引導發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和良性發(fā)展的作用。但在網(wǎng)約車的數(shù)量、標準、運營機制，司機的戶籍、駕駛員資格以及平臺公司落地政策等規(guī)定上，有的要求過高、過嚴甚至近于嚴苛，且全國各地要求不一，對網(wǎng)約車發(fā)展的影響是負面的。因此，根據(jù)國家近期出臺的有關平臺經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策法規(guī)精神，筆者認為，需進一步完善以下幾方面的政策：

一是進一步放寬對網(wǎng)約車平臺公司的落地政策要求。根據(jù)國務院有關“一照多扯”的改革要求，只要網(wǎng)約車平臺公司取得了合法有效的工商注冊登記手續(xù)，在落地許可申請時，不應再要求其重新注冊登記，至于以何種形式落地經(jīng)營，筆者認為，分公司、子公司乃至辦事處以及與平臺公司有合作關系的企業(yè)等方式，原則上都應允許落地經(jīng)營，不應有更多限制要求。

二是進一步放寬對網(wǎng)約車的條件限制。取消對網(wǎng)約車數(shù)量的管控，政府不應也不必對網(wǎng)約車進行數(shù)量限制，應交由市場去調(diào)節(jié);對于車輛的標準也不宜過高，應按照高品質(zhì)差異化原則，由網(wǎng)約車平臺公司根據(jù)市場來確定，政府不宜過多干預;對于網(wǎng)約車車齡，只要是8年內(nèi)且車況良好的車輛，都應該允許其進入網(wǎng)約車市場經(jīng)營，也不宜有過多設限要求。

三是進一步完善保險制度。其一，要進一步明確網(wǎng)約車的保險險種，除機動車交強險和承運人責任險有政策規(guī)定外，還應明確將第三者責任險等商業(yè)保險納入進來，有利于增強網(wǎng)約車的抗安全風險能力;其二，要進一步規(guī)制平臺公司、責任人、保險公司在事故中的責任承擔，避免推諉扯皮，推卸責任，最大限度保障乘車人利益。

四是進一步放寬網(wǎng)約車“一網(wǎng)經(jīng)營”的設限規(guī)定。應允許網(wǎng)約車“一車多網(wǎng)”經(jīng)營，只要網(wǎng)約車、司機具備相應經(jīng)營資質(zhì)，在自愿基礎上，不管其當初登記在哪個公司，網(wǎng)約車平臺都應允許其入網(wǎng)經(jīng)營，國家有關的政策法規(guī)也應鼓勵支持。這樣既有利于對平臺資源的有效利用，做大做強平臺企業(yè)，發(fā)揮集聚效益，又有利于網(wǎng)約車經(jīng)營者的持續(xù)經(jīng)營，保證其合理收益。

五是進一步明確責任主體和職責。網(wǎng)約車涉及面廣，多部門、多層級、多種經(jīng)濟成分都有涉及，因此，對它的發(fā)展與管理，簡單地明確由哪個部門或哪級機構來管理都是不恰當?shù)摹１M管在之前出臺的網(wǎng)約車政策中也有涉及，但不夠明確具體，執(zhí)行上有差距。因此筆者認為，可按照“要素”原則在政府層面進一步明確責任主體及相應職責。當然對于網(wǎng)約車平臺公司來講，毫無疑問其是責任主體，應該全面負責，全天候全面地跟蹤管理。

三、網(wǎng)約車監(jiān)管機制必須創(chuàng)新

強化網(wǎng)約車協(xié)同監(jiān)管模式，建立“大監(jiān)管”機制?！按蟊O(jiān)管”是基于移動互聯(lián)技術、智能終端技術、電子證照技術、大數(shù)據(jù)平臺技術等，實現(xiàn)現(xiàn)場和非現(xiàn)場的業(yè)務管理和市場監(jiān)督。結(jié)合平臺經(jīng)濟“一點接入、全網(wǎng)運行”的特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，量身定制監(jiān)管模式，建立健全“部級數(shù)據(jù)接入、部省市縣四級聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，適應網(wǎng)約車跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，夯實監(jiān)管責任，確保網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作取得實效，促進和規(guī)范網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

政府監(jiān)管與平臺自我規(guī)制相結(jié)合，主要涉及網(wǎng)約車的監(jiān)管平臺監(jiān)督和政府監(jiān)督兩個方面。按規(guī)定網(wǎng)約車平臺應將收集的司機和乘客信息上報交通、通信、稅務、公安、網(wǎng)絡等部門審核備份，但網(wǎng)約車新政實施以來，網(wǎng)約車平臺從自身利益角度考量，迄今為止并未完全履行自我監(jiān)督義務，隱瞞了大量不符合準入標準的車主信息，由此形成信息傳輸不及時不完整，政府監(jiān)管難到位。因此，首先要維護政府監(jiān)管的主體地位，政府機關不僅要督促平臺公司及時完整地傳輸有關網(wǎng)約車的經(jīng)營信息，還要及時對網(wǎng)約車平臺傳輸?shù)男畔⑦M行審核監(jiān)督并跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，更要發(fā)揮政府監(jiān)督的優(yōu)勢，監(jiān)督評判服務品質(zhì)和調(diào)解經(jīng)營糾紛。要建立網(wǎng)約車、司機誠信記錄平臺，明確考核和懲罰機制，加強對網(wǎng)約車公司經(jīng)營者和司機的監(jiān)督考核;要加大對網(wǎng)約車行業(yè)違規(guī)、違法的監(jiān)管力度，提高違法成本。其次，網(wǎng)約車平臺公司要嚴格審核所有網(wǎng)約車經(jīng)營參與者的資質(zhì)，要按規(guī)定及時全面地向政府相關部門傳輸有關經(jīng)營信息，要充分發(fā)揮平臺的技術優(yōu)勢，強化自我監(jiān)管，積極接受社會監(jiān)督。

四、網(wǎng)約車經(jīng)營者和管理者素質(zhì)的創(chuàng)新

網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營者（包括平臺公司經(jīng)營者、管理者，網(wǎng)約車經(jīng)營者和網(wǎng)約車駕駛員）和各級管理部門的工作人員是網(wǎng)約車工作的主體，面對新時期、新任務，沒有很高的素質(zhì)和能力是不行的。對網(wǎng)約車平臺公司來說，首先要加強技術革新、新技術研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化運用，用不斷發(fā)展的科技新成果打造出更為安全、更為人性化的個性服務，來滿足和激發(fā)廣大消費者的出行需求。其次，要為網(wǎng)約車服好務，及時掌握了解它們的動態(tài)，及時消除負面情緒，提升服務品質(zhì)，更好服務群眾。再次，要進一步強化服務理念，特別是網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員，要做到一切從人民的利益出發(fā)，尊重人民、依靠人民、為了人民，以人民為中心做好服務文章，貼身服務、貼心服務、溫馨服務，激發(fā)市場活力潛力，創(chuàng)造旺盛的、持續(xù)的乘車需求，從而贏得更大的市場，贏得廣大人民群眾的好評和普遍接受。同時，網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員要及時更新業(yè)務知識和技能，不斷加強服務本領，要準確掌握廣大人民群眾的出行需求和偏好，為他們提供及時、便捷、舒適、經(jīng)濟、安全的貼身服務，創(chuàng)造更好、更穩(wěn)定的經(jīng)濟效益和社會效益。

對各級管理者來說，一是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，認真落實黨的十九大提出的新部署、新任務、新舉措，解放思想、實事求是、與時俱進，更新觀念，切實提高理論素養(yǎng)，切實增強工作的政治敏銳心和責任感、使命感。二是要把堅持群眾路線作為根本方法，堅持以人為本，認真踐行全心全意為人民服務的初心使命，以“人民群眾滿意”為標準，創(chuàng)新發(fā)展，凝聚推進改革發(fā)展整體合力。三是要切實更新業(yè)務知識，特別是新的科技知識、互聯(lián)網(wǎng)基本知識、數(shù)字經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟等方面的業(yè)務知識，適應新形勢，服務新工作，創(chuàng)造新業(yè)績，真正為網(wǎng)約車等交通運輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展服好務。

總之，互聯(lián)網(wǎng)時代背景下網(wǎng)約車的發(fā)展改變了運輸經(jīng)濟模式和人們的生活方式，給人們的社會生活帶來便利的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響。為了促使新興經(jīng)濟更好地發(fā)展，政府要避免采取過于保守的方式來管控市場，應該順應時代發(fā)展的趨勢，綜合施策，同時網(wǎng)約車平臺也要進行嚴格的自我規(guī)制，雙管齊下、上下協(xié)同、左右聯(lián)動，完善相關監(jiān)管措施，規(guī)制網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為社會大眾提供更加便利、更加貼心、更加安全的服務，確保網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

（作者單位為湖南婁底市交通運管處）

參考文獻

[1] 國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見[Z].

[2] 交通運輸部.數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].