石加強(qiáng)

摘 要 近年來，網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展，改變了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)模式和人們的出行方式，給人們的社會(huì)生活帶來便利，但同時(shí)也帶來了很大的困擾，使運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。為了促使新興經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，在人們切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，政府綜合施策，同時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)加強(qiáng)自我規(guī)制，雙管齊下、上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力，規(guī)制好網(wǎng)約車的發(fā)展，為社會(huì)提供更加便利、更加貼心、更加安全的服務(wù)，確保網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展。筆者從實(shí)際工作的角度進(jìn)行了分析探索，提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 發(fā)展與管理

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)數(shù)字中國。習(xí)總書記指出，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和交通運(yùn)輸部《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，為網(wǎng)約車的發(fā)展和管理工作的改進(jìn)明確了方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為網(wǎng)約車的規(guī)范健康發(fā)展注入了新動(dòng)能。網(wǎng)約車的發(fā)展也將從此邁開新步伐、踏上新征程，迎來新的發(fā)展春天。

一、網(wǎng)約車發(fā)展和管理工作理念的創(chuàng)新

網(wǎng)約車發(fā)展和管理工作理念創(chuàng)新，要與新時(shí)期黨的執(zhí)政理念和工作指導(dǎo)思想相適應(yīng)，跟上形勢(shì)發(fā)展變化的需要。

一是樹立與黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線相符的理念。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是黨的思想路線，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的活的靈魂。交通運(yùn)輸行業(yè)要圍繞建設(shè)交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)數(shù)字交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展，著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國相適應(yīng)的數(shù)字交通運(yùn)輸體系;要更廣泛地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展智能化、定制化、品質(zhì)化的運(yùn)輸服務(wù);要充分利用交通運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理模式創(chuàng)新，提升交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平。圍繞這一構(gòu)想，網(wǎng)約車的發(fā)展和管理工作必須重回理性，調(diào)整規(guī)范，完善政策法規(guī)，按互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的原則、理念和規(guī)則運(yùn)營，要積極探尋互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，指導(dǎo)網(wǎng)約車的發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康穩(wěn)定、有序良性發(fā)展。

二是樹立“以人民為中心”的理念。以人為本是我黨的執(zhí)政理念，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心。網(wǎng)約車本身就是應(yīng)市場(chǎng)需求而生，從人們對(duì)出行的消費(fèi)需求出發(fā)，不僅為用車客戶帶來了新意與驚喜，能滿足自身個(gè)性化用車體驗(yàn)的需求，更能在時(shí)間段與地段方面更好地滿足乘客的需求，體現(xiàn)“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)”的運(yùn)輸便利特征。新時(shí)代下，網(wǎng)約車更應(yīng)樹立“以人民為中心”的理念，一切從人民群眾的乘車需求出發(fā)，更加貼身服務(wù)、貼心服務(wù)，打造更為便利、經(jīng)濟(jì)、安全而人性化的運(yùn)輸供給。

三是樹立科學(xué)發(fā)展的理念，遵從市場(chǎng)，放出活力。作為新生事物，網(wǎng)約車這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)、發(fā)展就是市場(chǎng)在推動(dòng)、在調(diào)節(jié)，因此，其發(fā)展和管理上應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)這一無形之手的市場(chǎng)決定性作用，充分發(fā)掘網(wǎng)約車市場(chǎng)的潛在動(dòng)能，煥發(fā)出市場(chǎng)應(yīng)有的生機(jī)活力。在其發(fā)展過程中，政府及其管理部門應(yīng)立足服務(wù)，從過去那種“一管就死、一放就亂”的怪圈中掙脫出來，寓管理于服務(wù)之中，減少行政管束，充分利用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段加大指導(dǎo)力度，放出應(yīng)有活力;應(yīng)立足監(jiān)管，從重資質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌?chǎng)監(jiān)管上來，監(jiān)督其市場(chǎng)經(jīng)營行為是否合規(guī)合法，其運(yùn)營品質(zhì)和結(jié)果是否符合消費(fèi)者的期待，是否達(dá)到及時(shí)、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、安全、人性化的要求。

四是樹立與構(gòu)建和諧社會(huì)相匹配的理念。網(wǎng)約車作為新生產(chǎn)業(yè)，在給人們帶來前所未有的便利的同時(shí)，給我國傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)（包括傳統(tǒng)巡游出租車、道路客運(yùn)）帶來了一定的沖擊。對(duì)于網(wǎng)約車和傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)的問題，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為二者之間是一種純競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，事實(shí)上它們都是出行方式，未來應(yīng)實(shí)行差異化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。一是通過建立誠信制度和動(dòng)態(tài)的服務(wù)考量制度，規(guī)范網(wǎng)約車動(dòng)態(tài)的進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，讓新業(yè)態(tài)在自我約束和共同監(jiān)督的雙重作用下規(guī)范健康發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，對(duì)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車實(shí)行同管理和同服務(wù)，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感。

二、網(wǎng)約車法規(guī)政策的適時(shí)創(chuàng)新，確保法律的規(guī)制保障

之前，國家層面出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租車汽車行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》等，各地也出臺(tái)了一系列的地方性政策、法規(guī)和規(guī)范性文件，這些政策法規(guī)文件對(duì)網(wǎng)約車起到了引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和良性發(fā)展的作用。但在網(wǎng)約車的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營機(jī)制，司機(jī)的戶籍、駕駛員資格以及平臺(tái)公司落地政策等規(guī)定上，有的要求過高、過嚴(yán)甚至近于嚴(yán)苛，且全國各地要求不一，對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的影響是負(fù)面的。因此，根據(jù)國家近期出臺(tái)的有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策法規(guī)精神，筆者認(rèn)為，需進(jìn)一步完善以下幾方面的政策：

一是進(jìn)一步放寬對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的落地政策要求。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)“一照多扯”的改革要求，只要網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得了合法有效的工商注冊(cè)登記手續(xù)，在落地許可申請(qǐng)時(shí)，不應(yīng)再要求其重新注冊(cè)登記，至于以何種形式落地經(jīng)營，筆者認(rèn)為，分公司、子公司乃至辦事處以及與平臺(tái)公司有合作關(guān)系的企業(yè)等方式，原則上都應(yīng)允許落地經(jīng)營，不應(yīng)有更多限制要求。

二是進(jìn)一步放寬對(duì)網(wǎng)約車的條件限制。取消對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量的管控，政府不應(yīng)也不必對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量限制，應(yīng)交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié);對(duì)于車輛的標(biāo)準(zhǔn)也不宜過高，應(yīng)按照高品質(zhì)差異化原則，由網(wǎng)約車平臺(tái)公司根據(jù)市場(chǎng)來確定，政府不宜過多干預(yù);對(duì)于網(wǎng)約車車齡，只要是8年內(nèi)且車況良好的車輛，都應(yīng)該允許其進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)經(jīng)營，也不宜有過多設(shè)限要求。

三是進(jìn)一步完善保險(xiǎn)制度。其一，要進(jìn)一步明確網(wǎng)約車的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，除機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)有政策規(guī)定外，還應(yīng)明確將第三者責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)納入進(jìn)來，有利于增強(qiáng)網(wǎng)約車的抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力;其二，要進(jìn)一步規(guī)制平臺(tái)公司、責(zé)任人、保險(xiǎn)公司在事故中的責(zé)任承擔(dān)，避免推諉扯皮，推卸責(zé)任，最大限度保障乘車人利益。

四是進(jìn)一步放寬網(wǎng)約車“一網(wǎng)經(jīng)營”的設(shè)限規(guī)定。應(yīng)允許網(wǎng)約車“一車多網(wǎng)”經(jīng)營，只要網(wǎng)約車、司機(jī)具備相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)，在自愿基礎(chǔ)上，不管其當(dāng)初登記在哪個(gè)公司，網(wǎng)約車平臺(tái)都應(yīng)允許其入網(wǎng)經(jīng)營，國家有關(guān)的政策法規(guī)也應(yīng)鼓勵(lì)支持。這樣既有利于對(duì)平臺(tái)資源的有效利用，做大做強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)，發(fā)揮集聚效益，又有利于網(wǎng)約車經(jīng)營者的持續(xù)經(jīng)營，保證其合理收益。

五是進(jìn)一步明確責(zé)任主體和職責(zé)。網(wǎng)約車涉及面廣，多部門、多層級(jí)、多種經(jīng)濟(jì)成分都有涉及，因此，對(duì)它的發(fā)展與管理，簡(jiǎn)單地明確由哪個(gè)部門或哪級(jí)機(jī)構(gòu)來管理都是不恰當(dāng)?shù)?。盡管在之前出臺(tái)的網(wǎng)約車政策中也有涉及，但不夠明確具體，執(zhí)行上有差距。因此筆者認(rèn)為，可按照“要素”原則在政府層面進(jìn)一步明確責(zé)任主體及相應(yīng)職責(zé)。當(dāng)然對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司來講，毫無疑問其是責(zé)任主體，應(yīng)該全面負(fù)責(zé)，全天候全面地跟蹤管理。

三、網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制必須創(chuàng)新

強(qiáng)化網(wǎng)約車協(xié)同監(jiān)管模式，建立“大監(jiān)管”機(jī)制。“大監(jiān)管”是基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、智能終端技術(shù)、電子證照技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)督。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)運(yùn)行”的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，量身定制監(jiān)管模式，建立健全“部級(jí)數(shù)據(jù)接入、部省市縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，適應(yīng)網(wǎng)約車跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作取得實(shí)效，促進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

政府監(jiān)管與平臺(tái)自我規(guī)制相結(jié)合，主要涉及網(wǎng)約車的監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)督和政府監(jiān)督兩個(gè)方面。按規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)將收集的司機(jī)和乘客信息上報(bào)交通、通信、稅務(wù)、公安、網(wǎng)絡(luò)等部門審核備份，但網(wǎng)約車新政實(shí)施以來，網(wǎng)約車平臺(tái)從自身利益角度考量，迄今為止并未完全履行自我監(jiān)督義務(wù)，隱瞞了大量不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的車主信息，由此形成信息傳輸不及時(shí)不完整，政府監(jiān)管難到位。因此，首先要維護(hù)政府監(jiān)管的主體地位，政府機(jī)關(guān)不僅要督促平臺(tái)公司及時(shí)完整地傳輸有關(guān)網(wǎng)約車的經(jīng)營信息，還要及時(shí)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行審核監(jiān)督并跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，更要發(fā)揮政府監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督評(píng)判服務(wù)品質(zhì)和調(diào)解經(jīng)營糾紛。要建立網(wǎng)約車、司機(jī)誠信記錄平臺(tái)，明確考核和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車公司經(jīng)營者和司機(jī)的監(jiān)督考核;要加大對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)違規(guī)、違法的監(jiān)管力度，提高違法成本。其次，網(wǎng)約車平臺(tái)公司要嚴(yán)格審核所有網(wǎng)約車經(jīng)營參與者的資質(zhì)，要按規(guī)定及時(shí)全面地向政府相關(guān)部門傳輸有關(guān)經(jīng)營信息，要充分發(fā)揮平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自我監(jiān)管，積極接受社會(huì)監(jiān)督。

四、網(wǎng)約車經(jīng)營者和管理者素質(zhì)的創(chuàng)新

網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營者（包括平臺(tái)公司經(jīng)營者、管理者，網(wǎng)約車經(jīng)營者和網(wǎng)約車駕駛員）和各級(jí)管理部門的工作人員是網(wǎng)約車工作的主體，面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)，沒有很高的素質(zhì)和能力是不行的。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司來說，首先要加強(qiáng)技術(shù)革新、新技術(shù)研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，用不斷發(fā)展的科技新成果打造出更為安全、更為人性化的個(gè)性服務(wù)，來滿足和激發(fā)廣大消費(fèi)者的出行需求。其次，要為網(wǎng)約車服好務(wù)，及時(shí)掌握了解它們的動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除負(fù)面情緒，提升服務(wù)品質(zhì)，更好服務(wù)群眾。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，特別是網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員，要做到一切從人民的利益出發(fā)，尊重人民、依靠人民、為了人民，以人民為中心做好服務(wù)文章，貼身服務(wù)、貼心服務(wù)、溫馨服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力，創(chuàng)造旺盛的、持續(xù)的乘車需求，從而贏得更大的市場(chǎng)，贏得廣大人民群眾的好評(píng)和普遍接受。同時(shí)，網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員要及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，不斷加強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，要準(zhǔn)確掌握廣大人民群眾的出行需求和偏好，為他們提供及時(shí)、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、安全的貼身服務(wù)，創(chuàng)造更好、更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

對(duì)各級(jí)管理者來說，一是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝自己，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大提出的新部署、新任務(wù)、新舉措，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，切實(shí)提高理論素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)工作的政治敏銳心和責(zé)任感、使命感。二是要把堅(jiān)持群眾路線作為根本方法，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的初心使命，以“人民群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新發(fā)展，凝聚推進(jìn)改革發(fā)展整體合力。三是要切實(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是新的科技知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)基本知識(shí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)新工作，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，真正為網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展服好務(wù)。

總之，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下網(wǎng)約車的發(fā)展改變了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)模式和人們的生活方式，給人們的社會(huì)生活帶來便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為了促使新興經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，政府要避免采取過于保守的方式來管控市場(chǎng)，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，綜合施策，同時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)也要進(jìn)行嚴(yán)格的自我規(guī)制，雙管齊下、上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)，完善相關(guān)監(jiān)管措施，規(guī)制網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為社會(huì)大眾提供更加便利、更加貼心、更加安全的服務(wù)，確保網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。

（作者單位為湖南婁底市交通運(yùn)管處）

參考文獻(xiàn)

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