容穎紅

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算改革是我國公共財政體制改革的重要組成部分。預(yù)算是實現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)資金合理配置及有效利用的必要途徑，而在預(yù)算管理中會計核算是預(yù)算編制、執(zhí)行、考核中不可或缺的環(huán)節(jié)，保證行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理與會計核算的協(xié)調(diào)一致，則是行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制管理，提高預(yù)算水平的關(guān)鍵。本文從預(yù)算管理與會計考核的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算在協(xié)調(diào)中存在的問題，探究相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算改革;會計核算;協(xié)調(diào)對策

一、引言

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，會計核算是指會計人員對單位內(nèi)部會計信息獲取、加工、匯總、處理的過程;而預(yù)算管理則是單位基于內(nèi)部資源配置要求，進行的管理規(guī)劃、執(zhí)行與考核的過程。行政事業(yè)單位各部門要想開展業(yè)務(wù)，履行職責(zé)必須要依據(jù)相關(guān)的預(yù)算編制方案，而在這一過程中，會計核算的作用則是不可忽視的。一方面會計核算是預(yù)算編制的前提與基礎(chǔ)，單位部門會計信息的真實度決定著其核算結(jié)果的科學(xué)性，進而決定著預(yù)算管理的公允程度;另一方面預(yù)算是會計核算工作的主導(dǎo)，單位部門的會計核算工作需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程進行開展，這樣才能為預(yù)算考核提供完整、全面的信息支持。在市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革也被提上日程，我國財政部于2013年頒發(fā)《新事業(yè)會計單位準(zhǔn)則》，其中針對部門預(yù)算的相關(guān)會計科目和會計核算進行調(diào)整與優(yōu)化，這意味著我國預(yù)算改革與會計核算在進入了一個相互影響、不斷融合的新階段。但是，從目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算改革的現(xiàn)狀來看，預(yù)算管理與會計考核失衡的情況普遍存在。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)中存在的問題

（一）部門預(yù)算問題

預(yù)算是會計核算的主導(dǎo)，在行政事業(yè)單位部門預(yù)算自身的問題，影響了預(yù)算與會計核算的相互協(xié)調(diào)，其問題主要體現(xiàn)為：預(yù)算績效評價體系不完善，由于行政事業(yè)單位資金來源的特殊性，導(dǎo)致其對資金利用效益評價缺乏動力，從而降低了會計核算的參與度;內(nèi)部各部門之間信息交流不通暢，財務(wù)部門在預(yù)算管理中“單打獨斗”，增加了會計核算壓力，影響了全面預(yù)算管理的實現(xiàn);預(yù)算監(jiān)督審查不到位，單位內(nèi)部會計核算缺乏獨立性，在預(yù)算監(jiān)督審查中無法形成效力，影響了預(yù)算執(zhí)行。

（二）部門會計核算問題

雖然在新會計準(zhǔn)則不斷滲透落實的背景下，行政事業(yè)單位的會計核算進行了一定的調(diào)整，但是從預(yù)算改革的角度開看，會計核算制度依然存在諸多問題。例如會計核算科目缺乏完整性，對于一些部門在明細科目與項目支出中存在漏洞，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏細致可靠的約束，影響了其執(zhí)行效果;新舊會計制度過渡過程中存在一定的阻礙，在核算內(nèi)容上存在出入，影響了對預(yù)算支出的全面考核;會計核算約束力不足，在預(yù)算管理中會計核算科目的設(shè)計相對簡單，且理論論述與實際操作之間存在脫節(jié)。

（三）部門預(yù)算與會計核算的關(guān)聯(lián)性較差

行政事業(yè)單位部門預(yù)算全面反映單位資金流動、運行狀況及各項目詳細支出、流入的動向?；诖?，在會計核算過程中，核算過程也應(yīng)在內(nèi)容上與之匹配，這樣才能形成真實、完整、可靠的財務(wù)信息，進而為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)。但是目前行政事業(yè)單位會計核算與部門預(yù)算在內(nèi)容生存在一定出入，二者的關(guān)聯(lián)性明顯不足。

三、實現(xiàn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的對策

（一）調(diào)整預(yù)算體制，推動預(yù)算改革

行政事業(yè)單位要想提高部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)性，首先要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，針對預(yù)算管理中的問題，健全預(yù)算管理機制，完善預(yù)算管理體系，為預(yù)算管理與會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。具體來看：第一，單位部門應(yīng)加強預(yù)算考核體系構(gòu)建，推動績效評價工作的順利進行?？冃Э己耸羌顔T工主動參與工作的重要手段，在預(yù)算管理中，績效考核部門應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部各部門的預(yù)算管理目標(biāo)進行績效評價，利用會計核算全面直觀地展現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實際工作績效之間的差異，并以此制定獎懲措施，提高預(yù)算的執(zhí)行效力。第二，加強各部門之間的信息溝通，落實各部門在預(yù)算管理中的基本職責(zé)。財務(wù)會計信息的有效溝通是落實預(yù)算管理目標(biāo)，促進各部門協(xié)調(diào)工作的前提和基礎(chǔ)，財務(wù)部門通過收集各部門的經(jīng)濟活動信息能夠全面掌握內(nèi)部資金的流動與使用情況，進而利用科學(xué)的方法手段編制預(yù)算方案。根據(jù)預(yù)算管理與會計核算協(xié)調(diào)一致的要求，單位內(nèi)部應(yīng)積極推動信息系統(tǒng)的構(gòu)建，打造信息化財務(wù)管理環(huán)境，提高各部門之間信息傳遞效率，擴大財務(wù)部門的輻射面，同時保證會計考核效果，需調(diào)動各部門參與預(yù)算管理的積極性。第三，完善預(yù)算審查制度，保持單位內(nèi)部監(jiān)督的獨立性，預(yù)算執(zhí)行過程需要嚴(yán)格的監(jiān)督管理，單位內(nèi)部應(yīng)建立專門的預(yù)算監(jiān)督部門，并利用會計核算全面掌握預(yù)算執(zhí)行信息，落實監(jiān)督審查工作，及時發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算目標(biāo)落實中存在的問題，并結(jié)合預(yù)算管理要求給出整改意見，從而體現(xiàn)會計核算在預(yù)算管理中的作用，推動二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強會計核算，完善財會體系

目前行政事業(yè)單位正處于會計制度新舊交替的過渡時期，會計核算與預(yù)算改革之間必然存在一定的磨合、齟齬，而這樣就要求單位內(nèi)部各部門對新會計制度建設(shè)進行更加深入細致的研究，完善會計核算管理的各個環(huán)節(jié)，健全會計管理責(zé)任制度，對會計核算中存在的問題進行全面追責(zé)，并進行及時整改，對會計核算科目進行重點科研與深入探討，結(jié)合單位預(yù)算改革推動會計制度建設(shè)，進而支持預(yù)算工作的順利開展。嚴(yán)格結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容與社會管理職責(zé)，調(diào)整會計核算體系，并結(jié)合國家頒布的新會計準(zhǔn)則加以落實，促進會計核算與預(yù)算改革的協(xié)調(diào)一致。各部門要與財務(wù)部門進行積極溝通，將會計核算遇到的問題進行及時匯總，并上報，為預(yù)算方案調(diào)整提供充足依據(jù)，為各部門的工作調(diào)整預(yù)留出足夠的時間。單位各部門應(yīng)加強資金的核算力度，健全財務(wù)監(jiān)管機制，完善財務(wù)管理流程，優(yōu)化會計科目，明確資金流動與配置情況，調(diào)整資金核算方法，及時清除單位各部門中的不良賬目，落實預(yù)算資金的使用方案，促進單位各部門會計核算與資金管理平衡，保證預(yù)算管理的有效落實。

（三）加強財務(wù)管理，實現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)

基于行政事業(yè)范圍發(fā)展目標(biāo)，部門預(yù)算與會計核算應(yīng)該在內(nèi)容上保持一致，這樣在實際操作中，才能夠利用會計核算全面記錄部門預(yù)算執(zhí)行狀況，進而建立財務(wù)報表，以分析評價各部門的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)效果。從上述問題分析中，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會計核算在內(nèi)容反映上存在一定出入，針對此，各部門應(yīng)加強信息溝通，積極推動預(yù)算管理目標(biāo)的落實。具體來講：單位內(nèi)部主要負責(zé)人需要對各部門預(yù)算執(zhí)行狀況進行抽樣調(diào)查，并安排專門的監(jiān)督人員進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)二者在內(nèi)容反映上的差異;根據(jù)《新預(yù)算法》對部門預(yù)算進行宏觀把控，在全面了解單位內(nèi)部預(yù)算收支情況的背景下，加強對部門預(yù)算差異性的分析，并酌情進行修正，以保證會計核算方法與部門預(yù)算改革要求協(xié)調(diào)一致;建立動態(tài)管理機制，根據(jù)全面預(yù)算管理要求對會計核算內(nèi)容與預(yù)算執(zhí)行過程進行控制，利用信息平臺，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)分析，并及時給出相應(yīng)的改革、調(diào)整意見，以體現(xiàn)會計核算的動態(tài)效果;加強預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，把握各部門的資金使用情況，并對會計核算過程進行對照，以保證預(yù)算管理與會計核算的一致性。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革應(yīng)與會計核算保持協(xié)調(diào)一致，這樣才能體現(xiàn)確保預(yù)算管理與會計核算的相互作用，相互促進。但是從目前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算實際來看，二者之間相互分離、相互脫節(jié)的現(xiàn)象依舊比較突出。針對此，單位在部門預(yù)算改革中，應(yīng)全面把握預(yù)算管理形式，深入分析預(yù)算管理與會計核算中的問題，進而根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)范制定發(fā)展對策，進而優(yōu)化會計核算質(zhì)量，推動部門預(yù)算改革。

參考文獻：

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[2]連大紅.淺談行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018 （10）：63-64.