李靜

摘要：中小企業(yè)是目前國家經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)，同時(shí)面對(duì)著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展，中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展就是時(shí)代必需品了。就目前而言，財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響頗深，中小企業(yè)的績(jī)效水平直接影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而我國在這些方面的創(chuàng)新做的并不夠跟隨時(shí)代，因此本文對(duì)于這一方面的問題將結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)來進(jìn)行探討解析，經(jīng)過探究解析，將會(huì)是對(duì)我國中小企業(yè)績(jī)效創(chuàng)新的有益補(bǔ)充，能夠豐富這方面的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新這一方面的理論，以帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;中小企業(yè);技術(shù)創(chuàng)新

在目前經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，謀求改革創(chuàng)新是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的主題，在這一主題的引領(lǐng)之下，廣東省正積極的謀求中小企業(yè)的改革以求更加完善的發(fā)展要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代趨勢(shì)，廣東省也需要有自己的企業(yè)發(fā)展之路，這樣的發(fā)展之路就務(wù)必須在財(cái)政政策這一大的方面下手，正確看待財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的影響，正確分析其利與弊，并做出長(zhǎng)期的規(guī)劃發(fā)展要求，以能夠讓省內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的走在時(shí)代前列。

一、時(shí)代背景

為了更好地貫徹落實(shí)黨的十八大精神和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省按照深化財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求，以財(cái)政資金作為主要的引導(dǎo)，支持省內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新能力地提升，改善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的落實(shí)，省內(nèi)各方共同落實(shí)發(fā)展中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)正在發(fā)展的新興高新產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)很多政策進(jìn)行扶持，譬如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)，國家省市區(qū)創(chuàng)新基金計(jì)劃等，財(cái)政政策更是政府的主要扶持方向[1]。

廣東省中小企業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，廣東規(guī)模以上中小企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模繼續(xù)保持較快速度增長(zhǎng)，且增速高于大型企業(yè)。

2017年上半年，廣東規(guī)模以上中型工業(yè)企業(yè)完成增加值3863.17億元，同比增長(zhǎng)12%，較大型企業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)完成增加值3386.59億元，同比增長(zhǎng)17.9%，較大型企業(yè)快7.7個(gè)百分點(diǎn)。

國務(wù)院微小企業(yè)監(jiān)督組在2017年4月向廣東省政府反饋情況，調(diào)查結(jié)果顯示廣東省微小企業(yè)發(fā)展的政策是備受重視的，并且能夠根據(jù)省內(nèi)情況積極貫徹落實(shí)國務(wù)院的相關(guān)部署，相繼在工作中貫徹落實(shí)了14號(hào)文件，14號(hào)文件的具體意見和8項(xiàng)專門支持微小企業(yè)發(fā)展的政策都被積極采納落實(shí)，以此來支持廣東省微小企業(yè)各項(xiàng)工作的展開，也能夠大力支持廣東省的微小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[2]。

廣東華南新材料創(chuàng)新園是廣東的經(jīng)過認(rèn)證的國家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，目前能夠做到國內(nèi)最大和國內(nèi)最專業(yè)，這樣的新材料孵化平臺(tái)，其中的省內(nèi)入園企業(yè)就有400多家。創(chuàng)新園是廣東聚華印刷顯示技術(shù)有限公司與30余家企業(yè)、高校和院所聯(lián)合共同建造完成的，這樣強(qiáng)大的建造保障就確定了它能夠涵蓋高質(zhì)量的范圍，比如印刷及柔性顯示材料、工藝、器件、集成、應(yīng)用的環(huán)節(jié)，同時(shí)這樣的工程也是覆蓋了本領(lǐng)域 80%國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、國家工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，在全國來看也是具有較完備的科技研發(fā)條件的，這樣的保障足以支持廣東各個(gè)企業(yè)進(jìn)行各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新[3]。

二、財(cái)政政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響

政府財(cái)政政策主要可以分為資金、信息、知識(shí)三大類政策。企業(yè)的外部資金來源的增加可以帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)要積極的尋求申報(bào)項(xiàng)目來爭(zhēng)取政府財(cái)政政策以內(nèi)的資金補(bǔ)貼。信息的掌握可以及時(shí)的了解當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展需求，也能夠及時(shí)的了解到國家的各個(gè)政策信息，同時(shí)也可以依靠信息來預(yù)知未來發(fā)展態(tài)勢(shì)。知識(shí)政策像是技術(shù)創(chuàng)新的母親，企業(yè)對(duì)知識(shí)政策的認(rèn)知能夠?qū)π碌募夹g(shù)進(jìn)行開發(fā)研究并進(jìn)行知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新[4]。

3500億和2000億分別是2017年我國企業(yè)減輕稅負(fù)和減少收費(fèi)的規(guī)模。這兩個(gè)費(fèi)用總和為5500億元，相比于2016年的涉企稅費(fèi)規(guī)模5700億元相差不大。這一在財(cái)政收入增速下降時(shí)做出的安排說明：2017年的財(cái)政政策仍舊是以減稅降費(fèi)為主。同時(shí)也說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下降趨勢(shì)之下，相對(duì)于擴(kuò)大投資、增加支出的傳統(tǒng)積極財(cái)政政策操作，減稅降費(fèi)是最契合當(dāng)下時(shí)代的選擇。面對(duì)這樣財(cái)政政策形式，企業(yè)應(yīng)該趨勢(shì)發(fā)展，積極的響應(yīng)政策關(guān)鍵[5]。

2018年8月14日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》重點(diǎn)研究增值稅改革方案，這個(gè)通知由財(cái)政部和稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。

與此同一天，財(cái)政部也發(fā)布了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》希望能夠加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，能夠達(dá)到更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用的效果[6]。

2018年《政府工作報(bào)告》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排是在20.98萬億元，同比增長(zhǎng)7.6%，目標(biāo)預(yù)計(jì)安排財(cái)政赤字達(dá)2.38萬億元，基本上與上一年一致。另外還安排了沒有在赤字中的地方政府專項(xiàng)債券有1.35萬億元。

三、技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效以及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究說法

一般創(chuàng)新效益和創(chuàng)新效率是衡量技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的主要對(duì)象有創(chuàng)新產(chǎn)品的成功率、每年企業(yè)的專利數(shù)量、創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售、創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)速度以及產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的合格率[7]。

日前在廣州舉行的“亞歐會(huì)議中小企業(yè)融資研討會(huì)”中，專家們就廣東的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效問題做了一下討論研究。

工業(yè)和信息化部黨組成員張峰在會(huì)議時(shí)指出，目前政府對(duì)于中小企業(yè)的重視程度非常高，政府也在不斷地加大對(duì)中小企業(yè)資金、金融、金融服務(wù)等方面的支持，構(gòu)建了一系列的政策措施，只為解決中小企業(yè)的種種難題。張峰透露，國家正在不斷地利用各類資源數(shù)據(jù)來征集中小企業(yè)的信用征集、信用評(píng)級(jí)的相關(guān)活動(dòng)。截至2016年，累計(jì)為260萬戶小微企業(yè)建立信用檔案。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)開展服務(wù)，深化銀稅互動(dòng)機(jī)制，搭建“線上”服務(wù)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)降低融資成本。

2017年，廣東省推行的全新的績(jī)效管理制度體系，推出了《廣東省預(yù)算績(jī)效管理辦法》，相關(guān)的工作都是為了構(gòu)建“一個(gè)辦法+X個(gè)規(guī)程+X個(gè)細(xì)則”的績(jī)效管理制度體系?？?jī)效管理的必經(jīng)之路當(dāng)然少不了構(gòu)建科學(xué)的第三方管理體系，這種體系有第三方專家全程的參與，第三方評(píng)價(jià)工作除外，體系都能夠充分借助第三方機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)，充分的在績(jī)效管理上面發(fā)力。《預(yù)算績(jī)效管理委托第三方實(shí)施工作規(guī)程（試行）》所規(guī)定的工作程序，是每個(gè)微小企業(yè)在績(jī)效創(chuàng)新都要遵循的。這樣的工作程序能夠使考核評(píng)估結(jié)果與委托服務(wù)費(fèi)用支付以及以后年度選取承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理工作資格掛鉤，從而來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建同樣是績(jī)效管理的創(chuàng)新途徑。這樣不僅能夠正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向和評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量，又能夠建立一套覆蓋廣泛、適用性強(qiáng)的指標(biāo)體系，這樣的效果兩全其美。

四、結(jié)束語

中小企業(yè)的重要性在現(xiàn)在國家的發(fā)展中的重要性已經(jīng)非同凡響，要加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，就要了解國家財(cái)政政策的各個(gè)方面，從而來謀求更大的經(jīng)濟(jì)收益。廣東省應(yīng)該在財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面下足功夫，提升技術(shù)創(chuàng)新的績(jī)效。國家目前已經(jīng)在助力中小企業(yè)發(fā)展方面下足了功夫，接下來就需要企業(yè)自己的探索發(fā)展了，中小企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)的謀求創(chuàng)新發(fā)展，將國家的中小企業(yè)發(fā)展達(dá)到發(fā)達(dá)的水平。總而言是，中小企業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的重要部分，企業(yè)自身和國家都非常重視這一方面的創(chuàng)新發(fā)展，希望能夠帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)更加強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

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