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        基層減負(fù)年,負(fù)擔(dān)如何切實減下來?

        2019-07-10 15:05:35范鐘秀
        公務(wù)員文萃 2019年6期
        關(guān)鍵詞:政績觀層層精簡

        范鐘秀

        習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時指出,要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》(以下簡稱《通知》),制定了硬杠杠,提出了硬措施,著力為基層干部減負(fù)。一起來看看,這份《通知》給基層干部送來了怎樣的“及時雨”?

        轉(zhuǎn)變政績觀是根本

        《通知》圍繞為基層減負(fù),聚焦“四個著力”,從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面,提出了一些務(wù)實管用的舉措。

        其中,最為基礎(chǔ)性的要求是樹立正確政績觀,把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。很多基層干部和學(xué)者專家已經(jīng)指出,在基層治理中存在的形式主義等現(xiàn)象,根源就在于黨性不純、政績觀錯位。評價干部工作,不在于總結(jié)寫得好不好、匯報得好不好,而在于是否真擔(dān)當(dāng)、干實事、見實效。

        文件會議太多,要減

        開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實的重要方法,但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出,《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%。首先從中央層面做起,省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。作出量化規(guī)定,目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng)、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措,除有明確規(guī)定外,不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。這一規(guī)定,是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強調(diào)少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題,提出了“三個不搞”的禁止性要求。

        督查過多,也要減

        督查檢查考核過多過頻,基層久有煩言。為基層減負(fù),首先要抓好去年出臺的《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》落實工作。目前中央和國家機關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項,清理率達(dá)82.33%,各省區(qū)市從12771項精簡至3493項,清理率達(dá)72.65%。接下來的工作則是如何確保精簡不反彈,不出現(xiàn)改頭換面、卷土重來的情況。在此基礎(chǔ)上,《通知》進(jìn)一步要求,各地區(qū)各部門要加強計劃管理,繼續(xù)嚴(yán)格控制總量。

        現(xiàn)在,“痕跡管理”比較普遍,但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,這是總書記關(guān)心的整改重點,《通知》對于解決過度留痕的問題也給出了明確方案,提出了幾項具體要求。一是強化結(jié)果導(dǎo)向。考核評價一個地方和單位的工作,關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定“三個不得”,基層深感苦惱的層層報材料、突擊報材料,以批示當(dāng)落實,靠截圖視頻證明工作實績等情況,都在“不得”之列。三是針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”,要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責(zé)任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理,不干擾基層正常工作。

        讓擔(dān)當(dāng)不再是“千斤擔(dān)”

        2018年,中央出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,此番《通知》對如何解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題給出了更為明晰的安排。

        簡言之,《通知》提出的干部管理原則,是堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合。對于很多想嘗試創(chuàng)新的干部來說,問責(zé)風(fēng)險一直是一把懸在頭上的利劍,此次《通知》進(jìn)一步強調(diào),實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé),真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。

        《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將針對問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題,作出修訂。此外,正確對待被問責(zé)的干部,對影響期滿、表現(xiàn)好的干部,符合有關(guān)條件的,該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進(jìn)談話和函詢工作方法,有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。把“三個區(qū)分開來”的要求具體化,切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

        此外,《通知》還對基層干部送出“福利禮包”。其中指出,對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部,要給予更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。

        (摘自《半月談》)

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