高守國

【材料】

黨的十八屆三中全會強調(diào)創(chuàng)新社會治理，改進社會治理方式。社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理是國家治理體系的重要內(nèi)容。在社區(qū)治理體制下，黨組織是基層社區(qū)治理的核心。在新時代做好社區(qū)工作，必須始終堅持基層黨組織在治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理社區(qū)社會事務(wù)。這是基層黨組織在創(chuàng)新社區(qū)治理中的基本定位。

一位社區(qū)黨支部書記抱怨道：“我們社區(qū)黨員類型太多，什么在職黨員、老黨員、流動黨員，他們在思想、價值觀、認知度上有太多差異，隊伍參差不齊，管理難度很大?！痹谏鐓^(qū)管理范圍內(nèi)的許多部門，都沒有很好地配合社區(qū)黨組織開展工作，社區(qū)黨組織的約束力和影響力遠遠不夠，輻射面不寬，對非黨員的團結(jié)和凝聚力不強。有的社區(qū)黨組織認為參與社會管理難度大，做了也不顯眼，局限于完成上級交辦的任務(wù)，沒有把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來，黨建工作與社會管理工作結(jié)合不緊密。

某市的一份社區(qū)治理報告顯示，一些社區(qū)黨組織承擔(dān)了大量行政工作，行政職能超載，任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付各種上級部署的工作，沒有時間和精力深入群眾，聯(lián)系群眾、抓群眾工作，對社區(qū)群眾的服務(wù)職能沒有很好落實，一些社區(qū)群眾基礎(chǔ)十分薄弱。據(jù)某區(qū)統(tǒng)計，該區(qū)78%的社區(qū)“兩委”成員年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)性不夠。在互聯(lián)網(wǎng)時代，面對群眾矛盾的多樣化、利益訴求的多元化，社區(qū)工作方法不多、經(jīng)驗不足，不能滿足現(xiàn)實需要，難以實現(xiàn)社區(qū)治理的科學(xué)化和有效性。不少社區(qū)黨組織和黨員干部在社會管理中存在只重管理而輕服務(wù)的傾向，把群眾變成“被管理”的對象，缺乏服務(wù)意識和理念。同時，因社區(qū)缺乏經(jīng)費，也沒有激勵機制，無法激發(fā)和調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性，發(fā)動黨員和群眾的作用大打折扣。

存在上述問題的主要原因就是，對黨建工作在社區(qū)管理中的地位作用認識不清，對如何通過黨建工作，推動和創(chuàng)新社區(qū)治理思考得不夠。加強和改進新形勢下的基層黨組織建設(shè)，以黨建創(chuàng)新推動基層社會治理創(chuàng)新，必須從實際出發(fā)，發(fā)揮好基層黨組織推動社區(qū)發(fā)展和服務(wù)群眾的功能作用，使基層黨組織真正成為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、化解矛盾糾紛的中堅力量、維護社會穩(wěn)定的首道防線、應(yīng)對突發(fā)事件的堅強堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。

【試題】

1. 你認為基層黨組織在社區(qū)治理中的主要作用有哪些？要求：分條作答，簡明扼要，400字左右。

2. 假設(shè)你是某模范社區(qū)的黨支部書記，要參加主題為“探索以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑”的座談研討。你打算在研討中講哪些舉措？要求：舉措科學(xué)合理，符合實際，800字左右。

【答案要點】

第一題

（1）領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理工作，在社區(qū)發(fā)生重大事項、重大事件時沖在前、干在先，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、決策和指揮作用。（2）組織引領(lǐng)作用。基層黨組織在社區(qū)治理中要深入群眾、聯(lián)系群眾，組織發(fā)動和宣傳帶領(lǐng)群眾參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理的群眾參與度。（3）服務(wù)保障作用?；鶎狱h組織必須盡心盡力為社區(qū)治理服務(wù)，全心全意為社區(qū)群眾服務(wù)，保障社區(qū)群眾合法權(quán)益。（4）戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織是社區(qū)治理堅強戰(zhàn)斗堡壘，要通過基層黨建發(fā)揮作用，為社區(qū)治理奠定堅實政治基礎(chǔ)。（5）團結(jié)凝聚作用?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中，必須凝聚人心、集聚力量，調(diào)動各方面積極性投入到社區(qū)治理中來。（6）宣傳協(xié)調(diào)作用?；鶎狱h組織將黨的政策與社區(qū)工作有機結(jié)合，保證黨的路線、方針、政策在社區(qū)貫徹落實，同時為社區(qū)搭建起溝通交流協(xié)作平臺，協(xié)調(diào)各方矛盾，推進基層民主協(xié)商。

第二題

（1）加強社區(qū)黨建。創(chuàng)新黨建載體，豐富黨建內(nèi)容，活化黨建形式，建立黨建責(zé)任制，推進基層黨建向“社會治理型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不斷強化基層黨組織服務(wù)功能和治理功能。（2）完善組織機制。創(chuàng)新社區(qū)治理機制，創(chuàng)新基層組織形態(tài)，構(gòu)建多維立體大黨建格局;創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，構(gòu)建基層黨建“全覆蓋”的社會治理結(jié)構(gòu)。（3）健全工作機制。建立社區(qū)下訪機制，構(gòu)建基層組織服務(wù)群眾的長效機制，建立民意訴求網(wǎng)絡(luò)，暢通訴求渠道，完善利益訴求化解機制，健全黨員教育和監(jiān)督管理機制。（4）加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)社區(qū)治理優(yōu)秀人才，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)作條件。建立基層黨建人才培養(yǎng)體系，推進基層民主管理，健全基層黨建責(zé)任考核與評價體系。