衛(wèi)靈

【摘要】黨的十八大以來，中央高度重視我國(guó)外事工作，強(qiáng)化中國(guó)特色大國(guó)外交理念，提出了一系列中國(guó)外交新思路，形成了具有鮮明特色的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想體系。該體系特色鮮明、內(nèi)涵豐富、理論創(chuàng)新，體現(xiàn)出中國(guó)外交獨(dú)特的包容共享的新型國(guó)際關(guān)系理念以及在維護(hù)民族國(guó)家利益基礎(chǔ)上與世界各國(guó)合作共贏的發(fā)展觀、鄰里觀、安全觀、秩序觀、全球治理觀。在外交實(shí)踐中，黨對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)外交往力度加大且外交實(shí)踐創(chuàng)新，使中國(guó)大國(guó)外交理念的傳播更富有親和力和感染力，為“一帶一路”倡議的實(shí)施，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體搭橋鋪路。在2019年的外交舞臺(tái)上，中國(guó)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色大國(guó)外交 ?合作共贏 ?全球治理 ?新型國(guó)際關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D820 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.010

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想體系，為開創(chuàng)大國(guó)外交新局面確定了基本原則，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中央外事工作會(huì)議全面強(qiáng)化中國(guó)特色大國(guó)外交思想理念，對(duì)拓展和深化外交戰(zhàn)略布局提出了明確要求。在對(duì)外關(guān)系中，大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交有聲有色地開展起來，擴(kuò)大開放、合作共贏的理念和思路更加清晰。我國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步上升，我國(guó)在國(guó)際組織中的話語權(quán)也不斷提升。

頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，深化外交戰(zhàn)略布局

近年來，中央多次召開高規(guī)格外事工作會(huì)議，確定了我黨對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)外事工作要有統(tǒng)籌謀劃、駕馭全局、操作實(shí)施的能力。這些重大外事工作會(huì)議的召開，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的核心內(nèi)容，反映出中央從戰(zhàn)略高度觀察和分析國(guó)際問題，為開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面謀篇布局。

加強(qiáng)黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2018年5月和6月，中央密集召開外事工作會(huì)議，把加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在突出的位置，體現(xiàn)出中央對(duì)外事工作的高度重視。根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會(huì)。習(xí)近平總書記親任委員會(huì)主任，這在中華人民共和國(guó)歷史上是空前的。委員會(huì)職責(zé)就在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央外事工作委員會(huì)的成立，是黨對(duì)我國(guó)全面深化改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，外交工作涉及范圍、領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，包括國(guó)家傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，我國(guó)與世界各地區(qū)的聯(lián)系空前緊密且互動(dòng)頻繁，外事工作力度大大加強(qiáng)。這是一個(gè)大國(guó)崛起之必然。為此必須把握世界發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，做到相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)聯(lián)系。要在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，提升對(duì)外事工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化中國(guó)外交的頂層設(shè)計(jì)，從而使我國(guó)外事工作在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下保持平穩(wěn)發(fā)展。

明確戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，對(duì)外關(guān)系積極布局。關(guān)于周邊外交工作，中央高度重視，積極統(tǒng)籌、規(guī)劃。在2013年周邊外交工作專門會(huì)議上，中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定了我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)把發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系與實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興之夢(mèng)緊緊聯(lián)系在一起。以此理論指導(dǎo)實(shí)踐，周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與周邊國(guó)家睦鄰友好的外交方針，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。

關(guān)于中國(guó)整體外交工作，要維護(hù)好和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央2014年外事工作會(huì)議指出，我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。外交工作的重心是全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，外交工作重點(diǎn)布局于周邊外交、大國(guó)關(guān)系、與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，以及多邊外交等領(lǐng)域。

確立“十個(gè)堅(jiān)持”為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想內(nèi)核。習(xí)近平外交思想具有開拓創(chuàng)新精神，回答了新時(shí)代做好對(duì)外工作的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代的對(duì)外工作提供了根本遵循。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的核心是“十個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交;堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信;堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè);堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路;堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系;堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革;堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。

“十個(gè)堅(jiān)持”涵蓋了新時(shí)代中國(guó)外交的宗旨、原則、使命和任務(wù)。每一個(gè)“堅(jiān)持”，都具有深刻內(nèi)涵和重大意義，是黨的十八大以來我國(guó)在外交工作中的探索和創(chuàng)新，也是今后外交工作的指南。其強(qiáng)調(diào)的每一個(gè)領(lǐng)域，都需要艱辛的付出，需要以正確的歷史觀、大局觀、角色觀，分析形勢(shì)、處理問題，抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際有利條件，開展中國(guó)外交工作。外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，外交工作也要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以便在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，全方位推進(jìn)我國(guó)對(duì)外工作。

新時(shí)代中國(guó)外交思想的構(gòu)建與創(chuàng)新

改革開放40年來，中國(guó)特色社會(huì)主義外交理論與實(shí)踐有了飛躍式的提升，取得了矚目的外交成就。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，一方面繼承了鄧小平外交理論和科學(xué)發(fā)展觀的精髓和靈魂，如：維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴等外交思想理論;另一方面，新時(shí)代中國(guó)外交又順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光構(gòu)建新理論、新觀念。

創(chuàng)新超越民族國(guó)家的全球觀，致力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)提出：堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。把推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，作為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮更深層次的問題：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。早在2013年3月，習(xí)近平主席首次出訪，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)便提到了“命運(yùn)共同體”。2014年7月，習(xí)主席在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表演講，提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，主題就是《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，明確給出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案和目標(biāo)。從國(guó)與國(guó)之間的命運(yùn)共同體、亞洲區(qū)域的命運(yùn)共同體，到人類命運(yùn)共同體，視野更加開闊，意義更為深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)超越民族國(guó)家的全球理念：面對(duì)世界的各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和不確定性，命運(yùn)與共、同舟共濟(jì)、包容共進(jìn)、多元共生、共同發(fā)展、合作共贏。由此回答了“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”這一令世界困擾的問題，表明了中國(guó)著眼共同發(fā)展的世界觀和價(jià)值觀。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。2017年2月，聯(lián)合國(guó)首次將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念寫入聯(lián)合國(guó)決議中，表明“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的發(fā)展、和平、安全原則相適應(yīng)，符合各國(guó)共同利益。當(dāng)年11月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念又一次被寫入聯(lián)合國(guó)安全決議，表明了中國(guó)對(duì)全球安全治理的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，彰顯中國(guó)理念的世界影響力以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)理念的高度認(rèn)同。

當(dāng)今世界形勢(shì)復(fù)雜多變，各國(guó)可謂安危與共、唇齒相依。打造人類命運(yùn)共同體表明中國(guó)選擇走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)家交往新路，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，真正倡導(dǎo)和平共處、合作共贏。

創(chuàng)新鄰里關(guān)系原則，突顯包容、共享的發(fā)展觀。在中華人民共和國(guó)的外交史中，重視周邊外交是一大特點(diǎn)。早在中華人民共和國(guó)剛剛成立后不久，周恩來總理就把周邊外交擺在了十分重要的位置。他在1955年萬隆會(huì)議上，傳播和平共處五項(xiàng)原則的思想，并且明確講：遠(yuǎn)親不如近鄰，愿意與各國(guó)“求同存異”。到20世紀(jì)50年代末，我國(guó)與領(lǐng)土接壤的國(guó)家大都建立了外交關(guān)系。改革開放后，中國(guó)確立了全方位的對(duì)外開放格局，與周邊國(guó)家之間的關(guān)系基本實(shí)現(xiàn)了正?；?。進(jìn)入21世紀(jì)，除了印度和不丹以外，我國(guó)與周邊鄰國(guó)的陸地邊界問題都已解決，達(dá)成雙邊陸地邊界劃定協(xié)議。美國(guó)奧巴馬政府時(shí)期，為維護(hù)以其為主導(dǎo)的亞太安全體系、防范中國(guó)挑戰(zhàn)其大國(guó)主導(dǎo)地位，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在我周邊區(qū)域加緊活動(dòng)，插手東海、南海等問題，致使我國(guó)周邊問題呈現(xiàn)復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。我國(guó)周邊大多為發(fā)展中國(guó)家，如何處理好雙邊關(guān)系，不僅涉及到我國(guó)的國(guó)家安全，也會(huì)對(duì)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生示范效應(yīng)。為此，視周邊為“中國(guó)的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基”的認(rèn)知下，中央政治局常委集體研究周邊外交工作，在外交方針、思路、理念以及實(shí)踐中上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

提出“親、誠(chéng)、惠、容”新理念。新時(shí)代中國(guó)外交除了繼續(xù)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”以外，還突出體現(xiàn)在創(chuàng)新理念——“親、誠(chéng)、惠、容”上。這是一種新的外交思路，就是要讓周邊國(guó)家真正感受到中國(guó)的友善與親和，與周邊國(guó)家打交道時(shí)表現(xiàn)出真心誠(chéng)意，與各國(guó)互利互惠、友好合作，并以開放包容的心態(tài)，積極推進(jìn)雙邊與多邊合作。同時(shí)倡導(dǎo)正確的“義利觀”。習(xí)近平主席2014年7月在韓國(guó)首爾大學(xué)講到國(guó)際合作時(shí)說，“國(guó)不以利為利，以義為利也”。在國(guó)際合作中，“我們要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”，“先做朋友，再做生意”?；貒?guó)后，他在當(dāng)年的中央外事工作會(huì)議上講到：“堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。”堅(jiān)持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，這反映了親、誠(chéng)、惠、容的核心理念;表明外交既要講原則、也要講情誼、講道義。習(xí)近平主席多次表示，歡迎周邊國(guó)家“搭便車”。這與西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)的發(fā)展搭了他們的順風(fēng)車的狹隘眼光相比，更顯示了中國(guó)博大的胸懷和包容的心態(tài)。

中國(guó)的外交思路反映了周邊外交在我國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要地位，也表明了中國(guó)的態(tài)度和誠(chéng)意：著力深化與周邊國(guó)家互利共贏的雙邊、多邊外交格局，把中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展機(jī)遇與各國(guó)分享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

創(chuàng)新國(guó)際秩序觀，做國(guó)際秩序健康發(fā)展的建設(shè)性力量。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際秩序觀不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著中國(guó)國(guó)力的崛起以及國(guó)際秩序的變動(dòng)，我國(guó)的國(guó)際秩序觀也發(fā)生變化，由過去僅提出國(guó)際秩序存在不公正、不合理之處，到積極參與改革、維護(hù)和建設(shè)國(guó)際秩序。這一調(diào)整是巨大的，中國(guó)的國(guó)際秩序觀更加富有建設(shè)性，更加有利于打造中國(guó)發(fā)展的良好環(huán)境。

2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科會(huì)見俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)說，“堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序”。[1]2014年9月，習(xí)近平主席在北京會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科時(shí)，談到兩國(guó)將共同舉辦慶祝第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)，他表示，兩國(guó)要“維護(hù)好第二次世界大戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，[2]再次提到要維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。外交部長(zhǎng)王毅2015年2月在紐約聯(lián)合國(guó)總部公開表示，“中國(guó)是當(dāng)代國(guó)際秩序的參與者、維護(hù)者和改革者”。中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序和國(guó)際體系的認(rèn)知和定位發(fā)生調(diào)整，從過去對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的被動(dòng)接受，調(diào)整為“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序的堅(jiān)定維護(hù)者”。2015年9月，習(xí)近平主席出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)說，“中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系”。[3]這不僅是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的弘揚(yáng)，更是對(duì)我國(guó)維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序立場(chǎng)的宣示。

改革開放40年來，我國(guó)在國(guó)際組織中，參與國(guó)際制度建設(shè)，維護(hù)中國(guó)自身利益。中國(guó)已經(jīng)加入幾乎所有政府間國(guó)際組織，越來越多的中國(guó)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，中國(guó)在國(guó)際組織中的話語權(quán)大大增強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)際地位迅速上升，中國(guó)在國(guó)際秩序中的角色也發(fā)生顯著變化，從國(guó)際秩序規(guī)則的服從者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的改革和制定者。

新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀的提出，是及時(shí)的、必要的，是中國(guó)特色社會(huì)主義外交的戰(zhàn)略性調(diào)整。第一，有利于大國(guó)間增信釋疑，為中國(guó)和平發(fā)展減少不必要的麻煩。要讓國(guó)際社會(huì)了解到，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)力增強(qiáng)了，但并不想另起爐灶，不會(huì)做現(xiàn)行國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者，而是要與包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)一道，共同創(chuàng)造良好的國(guó)際生存與發(fā)展環(huán)境。第二，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平秩序，防范亞洲軍國(guó)主義的復(fù)活。日本是第二次世界大戰(zhàn)的策源地和戰(zhàn)敗國(guó)，波茲坦公告決定了對(duì)日處理原則，確立了戰(zhàn)后亞太秩序。而21世紀(jì)以來日本政府及右翼勢(shì)力極力掩蓋和歪曲侵略歷史，實(shí)質(zhì)是對(duì)戰(zhàn)后亞洲秩序的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)承擔(dān)著保持地區(qū)和平與穩(wěn)定的責(zé)任，為此，“我們沒有理由去挑戰(zhàn)在戰(zhàn)勝法西斯基礎(chǔ)上建立的國(guó)際秩序，也沒有動(dòng)機(jī)去推翻自己全面參與其中的國(guó)際體系”。[4]第三，有利于更好地改變國(guó)際秩序中不合理的成分。在現(xiàn)有國(guó)際秩序下，中國(guó)權(quán)衡利弊，只有逐步加入現(xiàn)行國(guó)際體系下的各種國(guó)際組織中，在接受既定游戲規(guī)則的同時(shí)，才有可能以漸進(jìn)方式，逐步改革現(xiàn)有國(guó)際秩序中的不合理和不公正，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整和變革中真正發(fā)揮作用，成為國(guó)際秩序健康發(fā)展的推動(dòng)力量、建設(shè)性力量。

創(chuàng)新全球治理觀，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記談治國(guó)理政的一個(gè)重要方面，就是提出了全球治理的思想。2013年至2018年，他有62篇國(guó)內(nèi)外講話都談到全球治理問題，希望為應(yīng)對(duì)當(dāng)今的全球性挑戰(zhàn)和解決人類面臨的共同問題，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。以往的“全球治理的規(guī)制和機(jī)制大多由西方國(guó)家所制定和確立，全球治理在很大程度上難免體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的意圖和價(jià)值”。[5]而今天國(guó)際力量的對(duì)比已經(jīng)發(fā)生深刻變化，一批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速崛起。因此，全球治理體系需要變革，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要能夠反映大多數(shù)國(guó)家的意愿。全球性問題的增多，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性、復(fù)雜性突出，也需要各國(guó)聯(lián)手治理和應(yīng)對(duì)。中國(guó)特色的國(guó)際治理思想，明確了國(guó)際治理民主化、法治化的新思路，強(qiáng)調(diào)世界命運(yùn)由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則要由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理，不能大國(guó)說了算，更不能搞大國(guó)霸權(quán)。

中國(guó)之所以提出要承擔(dān)全球治理責(zé)任，一方面，全球性經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革乃大勢(shì)所趨;另一方面，自改革開放以來，中國(guó)與世界的聯(lián)系日益密切和復(fù)雜，中國(guó)的世界角色發(fā)生變化，中國(guó)國(guó)家利益包括海外利益維護(hù)的需求急劇上升，中央指出，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。[6]為此，中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度明確為積極參與和引領(lǐng)。

未來10年一定是對(duì)全球治理體系重塑的10年。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用抱有期待。中國(guó)改革開放40年來的深刻體會(huì)就是：中國(guó)發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)。中國(guó)通過改革開放實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，也愿意通過自身發(fā)展為世界發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是參與和引領(lǐng)全球治理思想的中國(guó)方案，表明了中國(guó)對(duì)全球治理的擔(dān)當(dāng)以及“天下共治”的治理理念。

中國(guó)外交實(shí)踐彰顯合作共贏之特色

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交實(shí)踐服從于外交方略與目標(biāo)，更注重務(wù)實(shí)合作、開放共贏，從而使我國(guó)外交更具魅力和親和力。

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)特色大國(guó)外交的成功實(shí)踐。以共商、共建、共享為原則，以共謀發(fā)展、務(wù)實(shí)合作、開放包容為追求和特征的“一帶一路”建設(shè)，是中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐的宏偉設(shè)計(jì)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球治理體系變革的主動(dòng)作為，也是推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的務(wù)實(shí)行動(dòng)。“一帶一路”建設(shè)以戰(zhàn)略眼光布局陸地和海上，猶如兩只騰飛的翅膀，張開雙翼，讓古絲綢之路穿越歷史、重放異彩。

習(xí)近平主席于2013年10月提出“一帶一路”倡議，迄今已5年多時(shí)間了，該倡議已成為世界上最受歡迎的公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。以往幾年“一帶一路”建設(shè)完成了總體布局，勾畫了一幅“大寫意”藍(lán)圖。其建設(shè)路線呈多方向的傘狀分布，各條線路相互支撐、相互補(bǔ)充，在沿線國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域展開，同時(shí)在開放性原則下，輻射越來越多的國(guó)家。今后我們還要繪制細(xì)膩的“工筆畫”，要在具體項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，建立科學(xué)的工作機(jī)制，完善配套支持，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得更大成果。2018年，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)速度和建設(shè)成果是明顯的，我國(guó)的朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，又有50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我國(guó)簽署“一帶一路”合作文件，簽署文件總數(shù)達(dá)到140多個(gè)。“一帶一路”倡議之所以得到這么多的支持，關(guān)鍵在于我們不搞“一言堂”，不拉“小圈子”，追求“高質(zhì)量”，注重“守規(guī)則”。事實(shí)證明，“一帶一路”倡議給沿線各國(guó)人民帶來了紅利，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，我國(guó)在北京舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這次主場(chǎng)會(huì)議為70周年大慶再添光彩，并為70周年慶典拉開序幕。

構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，彰顯中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)特色大國(guó)外交明確主張結(jié)伴不結(jié)盟，在不結(jié)盟的前提下推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在黨的十八大報(bào)告中，中國(guó)外交任務(wù)之一是推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的“新型大國(guó)關(guān)系”。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)對(duì)外關(guān)系的調(diào)整，我國(guó)提出，中國(guó)將堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的“新型國(guó)際關(guān)系”。這是新形勢(shì)下，中國(guó)特色大國(guó)外交的需要。以合作共贏作為核心的新型國(guó)際關(guān)系思想，不僅著眼于大國(guó)關(guān)系，也關(guān)注與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，適用于國(guó)際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域。王毅部長(zhǎng)曾表示，上合組織是中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的典范，開創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)際關(guān)系模式。所謂“上海精神”的落腳點(diǎn)就是謀求共同發(fā)展。2018年6月，上合組織在青島舉行了擴(kuò)員后首次峰會(huì)，習(xí)近平主席提出“五觀”，即發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，概括總結(jié)了新型國(guó)際關(guān)系的基本理念。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，推進(jìn)大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作，力求構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架：爭(zhēng)取同美國(guó)發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系，同俄羅斯發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，同歐洲發(fā)展和平、增長(zhǎng)、改革、文明伙伴關(guān)系。其中，對(duì)于既屬于大國(guó)關(guān)系、又屬于周邊關(guān)系的俄羅斯，中國(guó)繼續(xù)保持元首年度互訪的傳統(tǒng)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人猶如老朋友一般，每年多次見面，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的合作。2018年，普京當(dāng)選新一屆總統(tǒng)后，將中國(guó)作為新任期首個(gè)出訪的國(guó)家，進(jìn)一步提升了俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

對(duì)于周邊國(guó)家，按照與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)首先受益的就是周邊國(guó)家，通過互聯(lián)互通和項(xiàng)目對(duì)接，共享發(fā)展成果，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品。2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平及中國(guó)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還有外交部長(zhǎng)王毅，馬不停蹄地訪問周邊國(guó)家：柬埔寨、俄羅斯、越南、印度尼西亞、日本、馬來西亞、新加坡、蒙古、巴基斯坦、菲律賓、新加坡、老撾、印度等，周邊外事工作取得一系列重要成果，存在島嶼爭(zhēng)議的雙邊關(guān)系明顯緩和。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)引領(lǐng)南南合作，免除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家所欠的債務(wù);宣布建立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，以支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化;2015～2020年我國(guó)在減貧、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，向發(fā)展中國(guó)家提供“六個(gè)100”項(xiàng)目支持;[7]還提供了600億美元，用以支持對(duì)中非的“十大合作計(jì)劃”，[8]等等。2018年，更是中國(guó)外交的“南南合作年”，從中拉、中阿到中非合作論壇，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的集體對(duì)話呈現(xiàn)全覆蓋的特點(diǎn)。中國(guó)由上個(gè)世紀(jì)倡導(dǎo)南南合作，到今天在行動(dòng)上對(duì)南南合作發(fā)揮引領(lǐng)作用，凸顯中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

運(yùn)用多邊外交舞臺(tái)，堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)。多邊外交是國(guó)家間交往與合作的重要渠道，是維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。“多邊外交”是相對(duì)于“雙邊外交”而言的，指三個(gè)以上國(guó)家參與的外交活動(dòng)及其機(jī)制。世界上最大的多邊機(jī)制是聯(lián)合國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等也是重要的多邊機(jī)制。隨著各國(guó)間聯(lián)系的日益密切以及全球性問題的凸現(xiàn)，多邊機(jī)制下的多邊外交成為一種普遍性的外交方式。多邊外交機(jī)制強(qiáng)調(diào)各方利益的協(xié)調(diào)及對(duì)各方行為的有效約束，促使各方通過平等協(xié)商與國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)利益共享和責(zé)任的共同擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中積極運(yùn)用多邊外交舞臺(tái)，如聯(lián)合國(guó)、上合組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、東盟10+1等，開展多邊經(jīng)濟(jì)、政治、文化合作。中國(guó)始終重視維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，在國(guó)際規(guī)則下積極參加有利于周邊國(guó)家、新興國(guó)家以及世界中小國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊合作。中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞投行、推動(dòng)設(shè)立的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，為推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)實(shí)在在的步伐，為促進(jìn)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交格局凸顯于多邊外交關(guān)系中。

近年來，國(guó)外逆全球化思潮涌動(dòng)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義在西方大國(guó)的引領(lǐng)下愈發(fā)活躍。特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，推行單邊主義外交，接連宣布退出聯(lián)合國(guó)《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬國(guó)郵政聯(lián)盟、《維也納外交關(guān)系公約》、聯(lián)合國(guó)教科文組織。特朗普把“美國(guó)優(yōu)先”政策展現(xiàn)為美國(guó)利益至高無上的單邊主義行為，將單邊主義外交思維發(fā)揮得淋漓盡致。2018年10月，李克強(qiáng)總理與參加上合組織政府首腦理事會(huì)會(huì)議的各國(guó)總理，共同就反對(duì)任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致立場(chǎng)，對(duì)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易發(fā)出和音共鳴，表達(dá)了走合作共贏道路的決心。2018年11月，習(xí)近平主席相繼在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等外交場(chǎng)合，明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行為，表達(dá)堅(jiān)持開放合作、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的立場(chǎng)，發(fā)出支持多邊主義的聲音。

中國(guó)特色大國(guó)外交任重道遠(yuǎn)

在2019年的國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)推動(dòng)建設(shè)相互尊重、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，但構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，仍任重道遠(yuǎn)。

2018年逆全球化思潮異?；钴S。西方有大國(guó)為一己之利，不惜擾亂全球貿(mào)易秩序，與諸多發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家展開貿(mào)易戰(zhàn)。單邊主義、零和主義、民粹主義、保守主義，等等，繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)發(fā)酵，給世界的穩(wěn)定與發(fā)展蒙上一層陰影，對(duì)于傳導(dǎo)中國(guó)外交的核心理念也是極為不利的。目前，已經(jīng)有許多國(guó)家在多邊國(guó)際合作機(jī)制，發(fā)出了抵制的聲音。2018年10月，上合組織政府首腦理事會(huì)第十七次會(huì)議，各國(guó)總理就反對(duì)任何形式的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成一致立場(chǎng)。2018年10月舉行的第十二屆亞歐首腦會(huì)議，主題就是“全球伙伴應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”。

中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界第二，但是軟實(shí)力建設(shè)尚需下大力氣。軟實(shí)力是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)候，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力乃當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量已在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列時(shí)，軟實(shí)力建設(shè)便成為影響國(guó)家綜合實(shí)力大小、國(guó)際地位強(qiáng)弱的重要因素。習(xí)近平總書記主持的中央深改小組第二十九次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中華文化走出去的力度、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，把弘揚(yáng)中華文化提到了前所未有的高度。

如何增強(qiáng)中華文化的親和力、感染力、吸引力，擴(kuò)大文化領(lǐng)域的對(duì)外開放程度，借助中華文化軟實(shí)力提升我國(guó)的國(guó)際影響力，傳導(dǎo)中國(guó)特色大國(guó)外交思想，是我們需要研究的問題。“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，都需要大量文化交流與合作項(xiàng)目做支撐，由此增加各國(guó)的認(rèn)同感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，增進(jìn)政治互信。中華文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富，充分運(yùn)用和整合中華文化資源，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，是我國(guó)大國(guó)外交的重要內(nèi)容。

美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易摩擦，盡管目前雙方都在尋求談判解決問題的方案，但是兩國(guó)間貿(mào)易領(lǐng)域的分歧較大，根本解決中美貿(mào)易問題還需要智慧和時(shí)間。由于美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”以及貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)外政策，不論談判結(jié)果如何，中國(guó)都需要有長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和舉措。我們堅(jiān)持相互尊重，以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定為處理雙邊關(guān)系的基調(diào)，同時(shí)在雙邊關(guān)系中守護(hù)好、維護(hù)好我國(guó)的根本權(quán)益，將對(duì)我國(guó)的不利影響降至最低。習(xí)近平主席在2018年博鰲亞洲論壇上表達(dá)了主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、推動(dòng)貿(mào)易自由化的立場(chǎng)。2019年3月28日，李克強(qiáng)總理在出席博鰲亞洲論壇時(shí)也強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)政府對(duì)外擴(kuò)大進(jìn)口、繼續(xù)開放市場(chǎng)的方針不會(huì)改變。2019年，我國(guó)外交工作將在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持走開放融通、合作共贏之路，統(tǒng)籌兼顧外事工作的各個(gè)方面，改善和搞好周邊關(guān)系、大國(guó)關(guān)系，以及與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，積極促進(jìn)全球伙伴關(guān)系，在推進(jìn)中國(guó)特色外交理論與實(shí)踐的進(jìn)程中，迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全球治理與國(guó)際法治思想研究”[18AKS024]及北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心[中國(guó)政法大學(xué)]的階段性成果）

注釋

[1]《習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月23日，第1版。

[2]《習(xí)近平會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月24日，第1版。

[3]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月29日，第2版。

[4]王毅：《為了中美友好合作 為了世界和平發(fā)展》，新華網(wǎng)，2015年9月16日，http：//www.xinhuanet.com//world/2015-09/16/c_1116585333.htm。

[5]俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002年第1期，第31頁。

[6]習(xí)近平：《推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理 為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月14日，第1版。

[7]即100個(gè)減貧項(xiàng)目，100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。

[8]涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全等領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

習(xí)近平，2017，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社。

習(xí)近平，2018，《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社。

俞可平，2003，《全球化：全球治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

責(zé) 編/周于琬