陳彥彥

摘 要：莽吉塔港是黑龍江唯一的深水良港，江海聯(lián)運的始發(fā)港，區(qū)位優(yōu)勢明顯，航運交通戰(zhàn)略地位突出。新時代，天時、地利、人和等多方元素助力莽吉塔港發(fā)展，但是必須守住青山綠水就是金山銀山的生態(tài)底線，以暢通江海聯(lián)運、精準(zhǔn)對接江鐵聯(lián)運為重點，加大宣傳力度，提升“東方第一港”的名片效應(yīng)，不斷強化港口對國際貿(mào)易專業(yè)人才的隊伍建設(shè)。這是莽吉塔港謀求發(fā)展，積極融入“龍江陸海絲路帶”建設(shè)規(guī)劃和國家“一帶一路”倡議的基本維度。

關(guān)鍵詞：莽吉塔港;龍江陸海絲路帶;規(guī)劃

中圖分類號：F28 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0084-03

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出東北地區(qū)要積極融入“一帶一路”倡議，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建開放合作的新高地。這是習(xí)近平總書記對振興東北的殷切希望，更是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循。五年來，黑龍江省實施“龍江陸海絲路帶”建設(shè)規(guī)劃，精準(zhǔn)對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點突出。新時代，如何全面落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神，構(gòu)建黑龍江地區(qū)對外開放的新格局，這是值得關(guān)注和研究的問題。黑龍江省航道水運發(fā)達、沿江港口眾多，而莽吉塔港是黑龍江省“龍江陸海絲路帶”建設(shè)規(guī)劃和國家“一帶一路”倡議的重要節(jié)點港口，被譽為“東方第一港”和“東方水上絲綢之路”。因此，以莽吉塔港建設(shè)為切入點，充分彰顯港口的節(jié)點樞紐作用，這是黑龍江省積極融入“一帶一路”倡議的必然選擇。

一、莽吉塔港在“龍江陸海絲路”戰(zhàn)略中的節(jié)點作用分析

莽吉塔港是黑龍江航線的一個重要港口，位于黑龍江省撫遠市通江鄉(xiāng)小河子村，黑龍江下游右岸，因江窄水深，又稱莽吉塔深水港，是黑龍江省唯一一個深水良港，也是黑龍江恢復(fù)江海聯(lián)運的初始港，被列為《黑龍江省“十一五”水運發(fā)展規(guī)劃》的重點投資項目。2008年港口建設(shè)工程開始勘探施工，2010年10月碼頭主體工程竣工，2012年9月23日開始試運營，2014年5月13日被國家交通運輸部正式批準(zhǔn)為臨時對外開放港口，現(xiàn)隸屬于黑龍江省撫遠市港務(wù)局。

1.莽吉塔港區(qū)位優(yōu)勢明顯，節(jié)點港口的戰(zhàn)略地位突出

莽吉塔港地理位置得天獨厚、航運暢通發(fā)達。港口位于撫遠市開放港口口岸范圍內(nèi)、黑龍江中游右岸630公里、莽吉塔高地下游約400米處，坐擁275公里的中俄界江黃金水道。對內(nèi)河航運而言：從莽吉塔港溯江而上，經(jīng)同江港可達松花江、嫩江沿線各港口;也可經(jīng)同江溯黑龍江而上，抵達遜克港、黑河港等沿江港口。對江海聯(lián)運而言：莽吉塔港是黑龍江發(fā)展江海聯(lián)運的始發(fā)港，與俄羅斯哈巴羅夫斯克市隔江相望僅距65公里，距離太平洋出?？?60公里。1992年7月12日江海聯(lián)運重新恢復(fù)暢通，黑龍江省船只可以從松花江、烏蘇里江匯入黑龍江，由莽吉塔港出境，經(jīng)俄羅斯廟街港出海后進入太平洋，向東北經(jīng)鄂霍次克?？蛇_美國、加拿大西海岸，向東南經(jīng)韃靼海峽可達日本海，并輻射國內(nèi)沿海各港口及東亞各國。從莽吉塔港出發(fā)，經(jīng)俄羅斯哈巴羅夫斯克、阿穆爾斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克出海直達日本的稚內(nèi)市僅需6天時間，與從大連出海相比在時間上可節(jié)省三分之一，費用可節(jié)省三分之二。到北美的海運航線，與從大連、天津、上海等港口出海相比分別近1200至2000公里。目前，莽吉塔港已成為黑龍江省對俄貿(mào)易的橋頭堡、樞紐站，更是我國通往俄羅斯遠東地區(qū)、美國、加拿大、日本、韓國等國的最便捷、最經(jīng)濟、最重要的黃金水道，堪稱“東方第一港”“東方水上絲綢之路”。對江鐵聯(lián)運而言：2016年11月，莽吉塔港港口鐵路專用線正式通車，把前撫鐵路、莽吉塔港工業(yè)園區(qū)和莽吉塔港區(qū)連接起來，打通了鐵路運輸與黑龍江水運連接的最后一公里，實現(xiàn)了莽吉塔港的江鐵聯(lián)運，把中國的最東北融入“一帶一路”倡議中，港口貨物可通過前撫鐵路，對接?xùn)|邊道大鐵路和哈佳鐵路線，港口貨物將源源不斷地運往內(nèi)地。

2.莽吉塔港貨物吞吐量大，水上交通樞紐作用明顯

莽吉塔港被稱為“東方第一港”，江海聯(lián)運初駛港，以港口為基點形成了貫通內(nèi)江與外海的黃金水道。由于港口處于新建伊始，設(shè)計理念先進、設(shè)施完備。目前，港區(qū)陸域面積24.8萬m2，碼頭前沿線總長度293m，陸域縱深485m，設(shè)計年吞吐量120萬噸，建有5 000噸級泊位1個、3 000噸級泊位2個（雜泊位1個，木材泊位2個），每個泊位均采用門座式起重機水平裝卸船物，港區(qū)設(shè)有鐵路專用裝卸線2條。莽吉塔港是黑龍江省唯一的深水良港，江窄水深，豐水期主航道平均水深13米左右，5 000至10 000噸的海船可直接到港口換載裝貨，已被國家交通部確定為江海聯(lián)運的重要港口。自2012年9月23日港口開始試運營以來，港口港貨物吞吐量每年都成倍增長，莽吉塔港進入了黃金發(fā)展時期?！?012年試運營后，當(dāng)年就落地一船木材3 000多噸，出口雜貨600噸;2013年比上年增長505%，出口貨物21 762噸。2015年，莽吉塔港迎來了發(fā)展的又一個高峰，進出口貨物83 273噸，比上年增長103%”[1]，2018年5月進入明水期以來，莽吉塔港進出口貨物運量更是直線攀升，從5月19日起首批俄羅斯貨物抵港至8月份，莽吉塔港進出口貨物總量就已達95 890.96噸，同比增長153%。端午節(jié)期間莽吉塔港迎來了貨運小高峰，三天時間里共計32艘船舶進境[2]。

二、莽吉塔港融入“龍江陸海絲路”建設(shè)規(guī)劃的機遇研判

新時代，莽吉塔港迎來了對外發(fā)展的黃金時期。精準(zhǔn)定位莽吉塔港的發(fā)展方位，科學(xué)研判莽吉塔港發(fā)展的時代機遇，這是推動莽吉塔港融入“龍江陸海絲路”建設(shè)規(guī)劃的前提。

1.天時：黨和國家經(jīng)濟發(fā)展政策的系列疊加助力莽吉塔港發(fā)展

新時代，國家和地方政府出臺了一系列經(jīng)濟發(fā)展政策，這是莽吉塔港發(fā)展的政治保障和政策支撐。國家層面：2013年國家實施“一帶一路”倡議，開辟中國對外開放新格局;2016年初，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引擎，引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展;2016年3月國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建黑龍江、吉林兩省城市集群協(xié)同發(fā)展;2016年以來，國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。黑龍江省層面：2014年黑龍江省政府出臺了《關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，即“龍江陸海絲路帶”建設(shè)規(guī)劃，推動黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展精準(zhǔn)對接國家“一帶一路”倡議，《建設(shè)規(guī)劃》以“大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為骨架，以周邊公路、水運、航空、管道等為輔助，以相關(guān)車站、港口、機場為節(jié)點，建設(shè)連接歐亞的國際貨物運輸大通道”[3]。因此，莽吉塔港不僅是“龍江陸海絲路帶”建設(shè)規(guī)劃的有機組成部分，同時，這一規(guī)劃也為莽吉塔港建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇。2018年，黑龍江省委又提出“一窗四區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，力圖把黑龍江地區(qū)由全國經(jīng)濟體系中的神經(jīng)末梢變成我國經(jīng)濟發(fā)展的最北前哨。

2.地利：莽吉塔港處于東北亞經(jīng)濟圈的核心節(jié)點上

一方面，莽吉塔港區(qū)位優(yōu)勢明顯。如前所述，莽吉塔港位于黑龍江下游，坐擁275公里的中俄界江黃金水道：溯江而上，抵達松花江、嫩江、黑龍江上游各港口;順江而下，通過江海聯(lián)運航線，抵達黑龍江（阿穆爾河）下游各港口，經(jīng)俄羅斯廟街港出海后進入太平洋，可抵達美國、加拿大西海岸，輻射日本、韓國和我國東南沿海各港口?！皷|方第一港”和“東方水上絲綢之路”的航運魅力初現(xiàn)端倪。另一方面，莽吉塔港所處地區(qū)即東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。從黑龍江?jīng)濟發(fā)展的視角來看，近年來，黑龍江省以推動對俄經(jīng)貿(mào)合作為重點，深入推進對外開放，逐漸形成了“一窗四區(qū)”，即“打造我國向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)”[4]的戰(zhàn)略共識。立足于東北亞的經(jīng)濟發(fā)展視角：東北亞地區(qū)市場發(fā)展?jié)摿薮?。中、俄、日、韓、朝、蒙等六國人口占全球人口23%，國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟總量的19%，東北亞經(jīng)濟圈已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增速發(fā)展中的重要一極。莽吉塔港正處于東北亞經(jīng)濟圈的核心節(jié)點上，依托活躍的經(jīng)貿(mào)交往和地緣優(yōu)勢，莽吉塔港必將水運繁華。

3.人和：構(gòu)建“人類命運共同體”的時代主題為莽吉塔港發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的外部環(huán)境

隨著構(gòu)建“人類命運共同體”的時代主題深入發(fā)展，東北亞地區(qū)逐步形成了“開放合作、互利共贏、區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的新格局，這是莽吉塔港發(fā)展的良好外部條件。其一，黑龍江省努力推進民心相通，堅持“走出去、迎進來”的發(fā)展原則，通過構(gòu)建各種展覽會、文體活動、學(xué)術(shù)交流等媒介平臺，向世界展示了黑龍江省包容、開放、發(fā)展的時代品格，不斷夯實黑龍江省與世界各國交往的民意基礎(chǔ)。其二，東北亞各族人民謀求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的愿望強烈。這一點俄羅斯尤為明顯，近年來，俄羅斯政府高度重視遠東地區(qū)與中國的合作。俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)發(fā)展基金總裁切昆科夫在接受新華社記者專訪時表示：“俄羅斯遠東地區(qū)希望擴大對華經(jīng)濟合作，在“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟共同體建設(shè)對接中，推進交通、農(nóng)業(yè)、投資等領(lǐng)域的合作項目?！盵5]其三，和平發(fā)展、互利共贏已經(jīng)成為東北亞各族人民的政治認(rèn)同。2018年9月12日，第四屆東方經(jīng)濟論壇在符拉迪沃斯托克舉辦，東北亞各國的主要領(lǐng)導(dǎo)人第一次齊聚遠東。習(xí)近平總書記發(fā)表題為《共享遠東發(fā)展新機遇 開創(chuàng)東北亞美好新未來》的大會致辭，獲得了與會各方的高度認(rèn)可，釋放了互利共贏、和平發(fā)展的強勁信號。隨著朝鮮宣布中止核試驗與洲際彈道導(dǎo)彈試射，廢棄北部核試驗場，并逐漸對外開放，東北亞地區(qū)將增添更多的和平元素。

三、莽吉塔港融入“龍江陸海絲路帶”發(fā)展規(guī)劃的對策研究

天時、地利、人和，這是新時代賦予莽吉塔港發(fā)展的底氣與自信。因此，精準(zhǔn)對位、搶抓機遇，積極推動莽吉塔港建設(shè)發(fā)展，這是落實“龍江陸海絲路帶”建設(shè)規(guī)劃，對接國家“一帶一路”倡議的必然要求。

1.守住青山綠水就是金山銀山的生態(tài)底線

莽吉塔港自身建設(shè)和港運發(fā)展，必須守住健康的生態(tài)底線，不能以犧牲環(huán)境、生態(tài)來換取經(jīng)濟發(fā)展，絕不能走“先發(fā)展、后治理”的老路。其一，合理規(guī)劃、適度開發(fā)港區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)。目前，莽吉塔港還處于擴港建設(shè)階段，以莽吉塔港為中心，港口鐵路專用線、莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)（撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)）、俄加工園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)正處于全面建設(shè)時期，對于這些項目的開發(fā)，要牢記習(xí)近平總書記2016年視察撫遠時的囑托，既要統(tǒng)籌周邊生態(tài)發(fā)展，又要科學(xué)統(tǒng)籌土地利用效率，把港區(qū)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入黑瞎子島開發(fā)的一體進程中，努力打造祖國“東極”的靚麗名片。其二，合理處理港區(qū)垃圾。對于港區(qū)和進港船只的生活垃圾，特別是裝卸貨物后遺留下的大量貨物垃圾，要合理分類，科學(xué)處理，杜絕垃圾“千里入江付東流”的現(xiàn)象發(fā)生，做好港口水質(zhì)監(jiān)測工作。其三，對于進口石油、天然氣，出口的化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品，更要做好貨物裝載、沿途航運的安全檢查工作，做到提前預(yù)警、跟蹤報警，嚴(yán)防泄露、翻船等事故給江水造成的化工污染，切實保護好黑龍江省的母親河。

2.加大宣傳力度，提升“東方第一港”“東方水上絲綢之路”的名片效應(yīng)

長期以來，對莽吉塔港的宣傳力度相對弱化，“東方第一港”的名片效應(yīng)并不明顯。目前，通過“百度”搜索莽吉塔港，還找不到該港的網(wǎng)址、網(wǎng)頁等相關(guān)信息，無法形成對港口的完整認(rèn)知鏈。而加大宣傳力度，對莽吉塔港建設(shè)發(fā)展意義重大：一方面，可以強化港口和內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動聯(lián)通，擴大港口對內(nèi)地經(jīng)濟的輻射效應(yīng)。另一方面，可以構(gòu)建國內(nèi)外企業(yè)與港口經(jīng)貿(mào)往來的大通道。木材、糧食、石油、煤炭、超大型機電設(shè)備的運輸是莽吉塔載運優(yōu)勢，過貨量巨大，通過提升港口宣傳力度，不但可以吸納更多貨運訂單，提高港口的吞吐量，同時還可以縮減港區(qū)貨物外運的運轉(zhuǎn)周期，提高港區(qū)的利用率。目前，福建、江蘇、沈陽以及黑河的客商已經(jīng)開始到莽吉塔港訂購木材和糧食，大大地提升了港區(qū)過貨的卸載、中轉(zhuǎn)能力?；诖?，莽吉塔港必須堅持“內(nèi)外兼修”，不斷提升自身的宣傳力度。一方面，注重“內(nèi)修”完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化港口載卸能力、提升服務(wù)水平、弘揚誠信和契約精神，樹立現(xiàn)代化港口的新形象;另一方面，要堅持“走出去”觀念，推進民心相通，夯實民意基礎(chǔ)。以網(wǎng)絡(luò)宣傳為依托，拓展江海聯(lián)運格局，密切與腹地經(jīng)濟的聯(lián)系，以撫遠市政府、撫遠市港務(wù)局、莽吉塔港等宣傳主體，積極對接國內(nèi)外各級政府、公私企業(yè)、江海港口，廣泛宣傳莽吉塔港吞吐能力、過貨優(yōu)勢、業(yè)務(wù)范疇，增進國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對莽吉塔港的認(rèn)知度和依存性，不斷擴大“東方第一港”“東方水上絲綢之路”的名片效應(yīng)。

3.暢通江海聯(lián)運，精準(zhǔn)對接江鐵聯(lián)運

隨著江海聯(lián)運恢復(fù)和暢通，莽吉塔港與東北亞各國以及我國東南沿海港口的經(jīng)貿(mào)往來日益密切。目前，莽吉塔港已成功開通了到日本新、韓國釜山港等地的江海聯(lián)運航線。要保持這些航線的持續(xù)通航，同時重點做好對俄、日、韓等國企業(yè)的大型設(shè)備和集裝箱聯(lián)運業(yè)務(wù)。嘗試打通到美國、加拿大西海岸的江海聯(lián)運航線，充分彰顯“東方水上絲綢之路”作用。2017年，莽吉塔港加入了“環(huán)渤海港口聯(lián)盟”，以此為契機，要積極推動莽吉塔港融入環(huán)渤海灣的港口生態(tài)圈，并進一步輻射上海港、廣州港等東南沿海港口，實現(xiàn)木材、糧食、煤炭、石油、超大型機電設(shè)備等物資的江海聯(lián)運。另外，國家層面，也要積極關(guān)注江海聯(lián)運發(fā)展，從安全保證、法律援助、政策服務(wù)、關(guān)口疏通等方面為江海聯(lián)運實施全程護航。以前撫鐵路為依托，落實修建撫綏芬（撫遠—綏芬河）鐵路，推動莽吉塔港精準(zhǔn)對接“東邊道”大鐵路、“哈綏符釜”歐亞大通道，暢通江鐵聯(lián)運。

4.強化港口對國際貿(mào)易專業(yè)人才隊伍建設(shè)

莽吉塔港是對外開放港口，因此，熟悉國際貿(mào)易商事規(guī)則、掌握國際法律知識、通曉東北亞各國語言的專業(yè)人才對推動港口對外發(fā)展意義重大。近年來，隨著港口與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，特別是江海聯(lián)運恢復(fù)和暢通，莽吉塔港對人才的需求與人才匱乏的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為明顯。國際貿(mào)易型專業(yè)人才隊伍建設(shè)亟待加強：其一，探索“港校結(jié)合”模式。一方面，依托黑龍江省高等教育資源優(yōu)勢，為港區(qū)人員進行國際貿(mào)易相關(guān)知識的培訓(xùn)。另一方面，積極優(yōu)化人才引進政策，從省內(nèi)外積極引進急需的優(yōu)秀人才。最后，可以利用撫遠口岸的人才優(yōu)勢，借用或聘用撫遠口岸通曉國家貿(mào)易的人才，助力莽吉塔港對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

黑龍江省以落實“一窗四口”為引領(lǐng)，努力打造中國經(jīng)濟發(fā)展的最北窗口，通過實施“龍江陸海絲路”建設(shè)規(guī)劃，精準(zhǔn)對接“一帶一路”倡議，努力開創(chuàng)黑龍江省外向型經(jīng)濟發(fā)展的新格局。而莽吉塔港作為“東方第一港”“東方水上絲綢之路”，其航運地位和節(jié)點作用值得我們期待。

參考文獻：

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