摘 要：社區(qū)治理法治化是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的基礎(chǔ)。根據(jù)黨中央提出的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，聚焦新疆社區(qū)治理法治化實(shí)踐中出現(xiàn)的一些具體問題，探究符合新疆區(qū)情的城市社區(qū)治理法治化的實(shí)施途徑，以此來提升我區(qū)城市社區(qū)治理的法治化水平，將社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：新疆;社區(qū);治理;法治化

十八屆四中全會指出“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。十九大報告提出，要推動社會治理重心下移，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。社區(qū)是黨和政府最基層的組織，作為社會治理的基層單元和“末梢神經(jīng)，具有基礎(chǔ)性地位和作用。社區(qū)治理法治化水平如何直接影響我國是否能順利建成法治國家、法治政府、法治社會。

一、我區(qū)社區(qū)治理法治化現(xiàn)狀

法治是新疆長治久安的基石。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會議召開后，特別是自治區(qū)黨委九屆四次全會以來，我區(qū)各地黨委、政府根據(jù)中央提出的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，在提升社區(qū)治理能力，推進(jìn)社區(qū)治理法治化方面取得很大成效，但當(dāng)前我區(qū)在社區(qū)治理法治化工作上還存在一些與依法治國、依法治疆要求不符的突出問題。

1.立法上，社區(qū)治理法律體系不健全

（1）在社區(qū)治理上。依賴國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的“硬法”不多，相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件、實(shí)施辦法以及自治組織創(chuàng)設(shè)的民間法等“軟法”較多。一些法律法規(guī)制定的時間較早，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢下城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。一些領(lǐng)域法律，如業(yè)委會、物業(yè)管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全。有的存在“法律真空”，解決大量社會發(fā)展變革帶來的新問題時缺乏法律依據(jù)。如社區(qū)流動人口的管理與服務(wù)等民生領(lǐng)域立法需要完善。

（2）法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)治理主體不明確，工作職責(zé)不清。我國社區(qū)治理是一種“共治”的格局，但由于政府、社區(qū)、社會組織和公眾等社區(qū)治理的各個主體在社區(qū)治理中缺乏法治化意識，還是依靠傳統(tǒng)的“慣性思維”與“管理慣性”參加治理。社區(qū)不僅行政化工作多，對本轄區(qū)的社會事務(wù)也缺乏執(zhí)法權(quán)。

社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)治理法治化進(jìn)程中發(fā)揮了一定的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和示范帶頭作用，但還不能很好發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)。雖然要求社區(qū)干部掌握每個居民家庭的基本情況，并及時錄入系統(tǒng)中，但有的社區(qū)干部工作不扎實(shí)，一定程度上影響了社區(qū)治理效能的發(fā)揮。

居民自治空間有限。居民缺乏一定的自治空間，居民在一定程度上缺乏社群觀念，更缺乏依法參與社區(qū)建設(shè)的主動意識。

2.社區(qū)司法綜合服務(wù)能力不足

首先是司法資源覆蓋不夠。雖然每個社區(qū)都建有司法服務(wù)站，但在法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等方面，還不能切實(shí)解決司法服務(wù)群眾“最后一公里”問題。其次，司法服務(wù)能力不足。在社區(qū)法律幫扶工作中，少數(shù)律師、基層法律工作者，在專業(yè)性、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量上都不能充分滿足廣大社區(qū)居民法律服務(wù)方面的需求。

3.社區(qū)居民守法的法治社會氛圍還沒有形成

自治區(qū)自成立以來就不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，法治觀念已經(jīng)深入人心，依法治疆也成為新疆自上而下社會各個層面所擁有的共識。尤其是第二次中央新疆工作座談會提出依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略，我區(qū)法治建設(shè)迎來了一個新的里程碑。但是法治宣傳效果不理想，還沒有完全形成社區(qū)居民守法的法治社會氛圍。

一是缺乏法治意識。目前，社區(qū)黨員干部的法治觀念還不能完全適應(yīng)、符合依法治疆的要求，不懂法、不守法的現(xiàn)象依然存在。二是法治還沒有成為治理的根本手段。社區(qū)大部分干部還依靠行政、道德、情感等手段進(jìn)行治理，社區(qū)法治化長效治理機(jī)制仍未形成，社區(qū)群眾維護(hù)自身權(quán)益時仍用非法治手段。

二、實(shí)施途徑

健全社區(qū)治理法律體系，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

1.健全社區(qū)治理法律體系。從國家及自治區(qū)層面，修訂和當(dāng)今社區(qū)治理相關(guān)的滯后的法律法規(guī)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法，解決因社會發(fā)展變革帶來的新問題而沒有法律依據(jù)的困境。

2.發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。社區(qū)治理法治化的核心目標(biāo)是“法治化”，重在解決誰來依法治理社區(qū)，怎樣依法治理社區(qū)的問題。這就需要按照黨的十九大精神的要求，通過依法治理，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，解決影響社區(qū)治理的突出問題，不斷提升社區(qū)治理和服務(wù)水平，建立健全法治化的社區(qū)治理體系，形成黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治有機(jī)結(jié)合的社區(qū)治理格局。

（1）明確治理主體，厘清工作職責(zé)。對社區(qū)治理體系要進(jìn)行“頂層”設(shè)計，依法進(jìn)行社區(qū)重構(gòu)。依法明確社區(qū)各類治理主體，厘清工作職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。

（2）發(fā)揮核心作用，打造社區(qū)黨建新格局。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，采取多種舉措配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，探索黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區(qū)決策和行動的有效途徑。

（3）推進(jìn)社區(qū)自治，擴(kuò)大公眾參與。對居民自治、社區(qū)業(yè)主自治、社區(qū)社團(tuán)自治三者功能進(jìn)行互補(bǔ)。完善社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)共管機(jī)制。加強(qiáng)居民和駐社區(qū)單位成員多元共治，推進(jìn)社區(qū)治理協(xié)同化。

（4）創(chuàng)新工作機(jī)制，完善服務(wù)體系。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高對各族群眾的服務(wù)水平，打造智慧社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

1.加強(qiáng)社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)司法所和社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，并實(shí)行各社區(qū)綜治工作站、“訪匯聚”工作組、公共法律服務(wù)點(diǎn)與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。解決社區(qū)綜治工作站和警務(wù)室考核標(biāo)準(zhǔn)不同，出現(xiàn)的兩張皮現(xiàn)象。加強(qiáng)對社區(qū)工作的財政保障。

2.增強(qiáng)法治意識，提高依法辦事能力

加強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治理法治化的核心力量。社區(qū)兩委是社區(qū)治理法治化的骨干力量，社區(qū)干部是社區(qū)治理法治化的中堅力量。做好“選育管”工作。將政治素質(zhì)好、法治意識強(qiáng)、服務(wù)水平高，自覺依法辦事、遵守法律，善于做群眾工作的黨員，優(yōu)先選拔到社區(qū)兩委崗位。與此同時，充實(shí)基層社區(qū)后備力量，整合公益隊(duì)伍并推動人才培養(yǎng)專業(yè)化，為創(chuàng)新社會治理提供堅實(shí)保證。完善社區(qū)干部學(xué)法用法制度及法治教育培訓(xùn)內(nèi)容。提高社區(qū)兩委和干部法治思維和依法辦事能力，確保各項(xiàng)工作在法制框架內(nèi)進(jìn)行。建立健全社區(qū)干部考核制度、基層法治隊(duì)伍工作保障和激勵等制度。

四、培育法治文化，營造法治氛圍

推進(jìn)社區(qū)治理法治化的基礎(chǔ)是培育法治文化。新疆區(qū)情復(fù)雜，面臨的任務(wù)特殊，要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升社區(qū)群眾法治觀念的法律素養(yǎng)。

第一、樹立“大普法、大宣傳”的理念，加大普法宣傳力度。

其次，突出法治宣傳教育對象的針對性。在專題普法方面。組織社區(qū)宣講員和律師進(jìn)社區(qū)開展《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》、《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《自治區(qū)社會治安綜合治理?xiàng)l例》《自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》等一批對新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作有規(guī)范和引導(dǎo)作用的地方性法規(guī)。對業(yè)委會委員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等社區(qū)治理的重要主體，開展有針對性的法律知識培訓(xùn)。在日常普法方面，用新疆基層各族群眾喜聞樂見的形式，強(qiáng)化社區(qū)居民的法律意識。

第三，堅持宣傳與服務(wù)相結(jié)合的思路，積極構(gòu)建基層法律援助體系。一方面法律服務(wù)工作者和志愿者組建成基層法律援助隊(duì)伍，定期下社區(qū)開展法律結(jié)對幫扶活動。另一方面，充分發(fā)揮基層司法所的調(diào)解作用，依法調(diào)解處理群眾的糾紛問題。培養(yǎng)社區(qū)群眾“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的意識。

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作者簡介：

劉玲（1970--）女，漢族，大學(xué)本科，新疆奎屯市委黨校高級講師。