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        新疆奎屯市互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建問題研究

        2019-07-09 22:22:02呂景
        新絲路(下旬) 2019年12期
        關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新信息化

        摘 要:新時代,黨建工作必須與時俱進,充分順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的新要求。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗座談會以及自治州黨委工作會議精神,促使奎屯市基層黨建工作朝著信息化、協(xié)作化、標準化、科學(xué)化的方向發(fā)展,我市利用良好的信息化基礎(chǔ),積極探索互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建新模式,推進了基層治理模式的創(chuàng)新。

        關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建;信息化;基層治理模式;創(chuàng)新

        十八大以來,我國發(fā)生了深刻的社會變革,社會空間擴大、社會階層分化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型,加之全面從嚴治黨進一步深入、傳統(tǒng)基層黨建很顯然跟不上時代的步伐,急需基層黨建來打破封閉性,進一步推動社會整合。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已與各行業(yè)深度融合,成為推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的新動力。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗座談會以及自治州黨委工作會議精神,促使奎屯市基層黨建工作朝著信息化、協(xié)作化、標準化、科學(xué)化的方向發(fā)展,我市利用良好的信息化基礎(chǔ),積極探索互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建新模式,推進了基層治理模式的創(chuàng)新。

        一、奎屯市在探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式中存在的問題及原因分析

        1.奎屯市“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”存在的問題

        (1)基層推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的機制薄弱,共建共享作用未完全發(fā)揮。街道“大黨工委”運作機制還不夠健全,統(tǒng)籌推進基層黨建的職責(zé)還不到位,社區(qū)黨建、機關(guān)黨建、非公經(jīng)濟和社會組織黨建等,各自為陣的現(xiàn)象依然存在;此外,由于社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織互不隸屬,行政上互不關(guān)聯(lián),導(dǎo)致大多數(shù)單位與社區(qū)聯(lián)系較少,對社區(qū)黨組織的工作支持、配合不夠積極,通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共駐共建的生動格局尚未形成。

        (2)社區(qū)黨員利用信息化平臺的方式不當(dāng),未發(fā)揮好橋梁紐帶作用??褪薪⒘吮容^完善的基層黨建智慧平臺,但在實際操作中,卻出現(xiàn)兩種不同的傾向:一方面,部分黨員、干部存在一定程度的“恐網(wǎng)心理”,尤其遇到網(wǎng)絡(luò)輿論事件時,經(jīng)常手足無措,處置失當(dāng),對網(wǎng)絡(luò)的黨群交流、輿論監(jiān)督、黨務(wù)公開采取回避的態(tài)度,有的甚至以年紀大、學(xué)習(xí)有困難拒絕使用;另一方面,一些基層黨員干部,尤其是社區(qū)較年輕的黨務(wù)工作者,卻過度依賴互聯(lián)網(wǎng),在開展基層工作時,頻繁使用QQ、微信,短信,把整個基層黨建工作置于“虛擬社會”,缺乏一些真實,人性化的服務(wù),手指動多了,腿腳就跑少了,語音發(fā)多了,見面就少了,雖然工作方便了,但與駐區(qū)單位之間的感情就淡薄了,削弱了密切聯(lián)系群眾的積極性,疏遠了和群眾的距離;這兩種情況都與我們探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的初衷有所違背。

        (3)在職黨員服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”意識淡薄,流動黨員去向難把握。在職黨員服務(wù)社區(qū),是社區(qū)基層黨建的重要的活動形式和工作內(nèi)容,但就調(diào)研情況來看,在職黨員對基層黨建缺乏正確的認識,參與社區(qū)工作的熱情不高。2018年全市共有4000余名在職黨員干部按照文件要求到社區(qū)報到認領(lǐng)崗位,但沒有硬性考核指標,參與服務(wù)的程度不和績效掛鉤,所以報到的多,真正參與服務(wù)的少,“雙報到、雙報告”但未反饋,造成此項制度流于形式,并未凝聚起黨員志愿者服務(wù)社區(qū)黨建的價值認同;同時區(qū)域內(nèi)流動黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象嚴重,存在“去向難掌握、管理難到位”等困難和問題。

        2.奎屯市“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”存在的問題的原因分析

        (1)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作理念滯后。一是市級層面對黨建工作統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的觀念還沒有完全樹立起來,更沒有將黨的自身建設(shè)與我市經(jīng)濟社會建設(shè)有機統(tǒng)一起來,仍然習(xí)慣于就黨建談黨建;二是街道、社區(qū)層面的認識不足,對街道社區(qū)的概念仍然停留在地域認同的層面,在工作上仍然依賴過去自上而下的單位管理模式,區(qū)域共同體的尚未形成;三是轄區(qū)單位對“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”理解有些簡單,認為基層黨建就是參與轄區(qū)內(nèi)的黨員活動,在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)學(xué)習(xí),打打分,沒有將構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”格局提升到促進社區(qū)治理現(xiàn)代化,更好地服務(wù)社區(qū)黨員群眾高度上來;四是在職干部認為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”比較務(wù)虛,不如抓事務(wù)性工作見效快,或者不如在自己單位參與活動方便,無名無利,重視力度不夠,影響了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的推進步伐;五是部分黨員黨員意識、宗旨意識、責(zé)任意識不強甚至缺失,直接導(dǎo)致了基層黨建工作難以推進。

        (2)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”行政色彩濃厚?;鶎狱h建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系,而是平等合作關(guān)系。但在推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的過程當(dāng)中,從基層黨建組織的成立到運行,各級各類黨組織仍然片面單純地依賴行政化的力量,文件命令的方式來包攬一切、決定一切,把區(qū)域化簡單地等同于行政化,共建內(nèi)容不符合單位實際,卻硬性攤派,導(dǎo)致指揮有余而協(xié)商不足,使單位和個人參與的積極性和主動性都大打折扣,這是基層黨建共同體的運行沒有可持續(xù)性的重要原因。

        (3)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”體制機制不足。目前我市對“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的探索,未深入靈魂觸及根本,仍然停留在理念的創(chuàng)新、平臺的建立上,并未建立科學(xué)完善的體制機制。例如:由于在工作推進中缺少硬性指標和剛性抓手,出現(xiàn)了組織單位無力抓,聯(lián)建單位不積極,參與黨員不熱情的現(xiàn)象,以致“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”運行質(zhì)量不高;由于缺乏對街道、社區(qū)黨組織“聯(lián)合制”和班子成員“兼職制”的有關(guān)規(guī)定和政策指導(dǎo),導(dǎo)致“大工委”、“大黨委”對自身的定位不準、職責(zé)不清、權(quán)力不明,極大限制了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。這是“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”流于形式的重要原因。

        二、奎屯市探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的幾點建議

        “互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”應(yīng)該更好地利用好現(xiàn)代信息技術(shù)革新所帶來的優(yōu)勢,把“從群眾中來,到群眾中去”的群眾工作觀延伸到網(wǎng)絡(luò)上來,實現(xiàn)人民需求和政黨服務(wù)之間的精準實時對接,唯有如此,才能更好的利用互聯(lián)網(wǎng),推進我市黨的建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

        1.以“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”開創(chuàng)服務(wù)群眾新局面

        充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,在社區(qū)建立起基層群眾“辦事不出遠門”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,將就業(yè)信息、政府服務(wù)信息、利民惠民信息、生活服務(wù)信息等服務(wù)資源連接起來,真正解決與人民群眾切身利益相關(guān)的實際問題;在辦理過程中,能用電話或者在網(wǎng)絡(luò)上就能辦的事情,堅決不讓群眾跑趟子;也可在入戶過程中送政策,解決問題,一來可以增進基層群眾對相關(guān)政策的理解與支持,拉近和群眾的距離,解決“只聞其聲,不見其人”的問題,二來可以增強服務(wù)的主動性、智能性、多元性,提高基層黨組織的辦事效率,力爭將所有問題解決在網(wǎng)上、腿上、解決在轄區(qū)內(nèi)。

        2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”教育管理新模式

        基層黨員干部的工作忙,服群眾的任務(wù)重,成為一些基層組織生活不規(guī)范的借口,我市可以借助中宣部從2019年1月開始的“學(xué)習(xí)強國App”的推廣,更好地督促黨員的學(xué)習(xí)?!皩W(xué)習(xí)強國App”是黨支部為單位建立起來學(xué)習(xí)平臺,社區(qū)可以以“大黨委”名義,建立學(xué)習(xí)群組,群組建立后,黨員可以看到所有人員的學(xué)習(xí)積分情況。在學(xué)習(xí)過程中,建立獎懲制度,如果一個黨員一星期未按要求登錄學(xué)習(xí),那么“大黨委”就會給這名黨員發(fā)消息提醒;如果一個黨員一年登錄學(xué)習(xí)積分達不到要求,就不能參加評優(yōu);同時,黨員還可以利用建立起來的微信群,推薦優(yōu)質(zhì)課程,交流學(xué)習(xí)心得,通過線上線下相結(jié)合的方式,讓黨員從學(xué)習(xí)中堅定信仰,敢于擔(dān)當(dāng),為中國夢的實現(xiàn)貢獻自己的力量。

        3.利用互聯(lián)網(wǎng),創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)流動黨員管理新模式

        為著力解決流動黨員“去向難把握”,管理、服務(wù)、教育存在盲區(qū)的這一問題,我市各社區(qū)“大黨委”可以建立流動黨員聯(lián)絡(luò)制度,建立微信群、QQ聯(lián)系群等,主動掌握流動黨員的工作生活情況,做到流動黨員去向清、想法明,實現(xiàn)流動黨員全覆蓋;建立這些平臺后,可以定時將各類學(xué)習(xí)資料進行分享,讓流動黨員在工作和生活之余,也能夠及時學(xué)習(xí)掌握黨的路線、方針、政策,引導(dǎo)他們帶頭遵守黨紀黨規(guī),發(fā)揮模范帶頭作用;同時盡量把每個月的黨員活動安排到春節(jié)、五一、十一等返鄉(xiāng)節(jié)假日開展,通過集體學(xué)習(xí)、節(jié)日慰問、談心談話等方式,把流動黨員的“心”也聚起來,真正做到“離鄉(xiāng)不離黨,流動不流失”。

        4.以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺

        當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗斗爭的新陣地。我市可以利用其開放性和互動性的特點,利用已有的“奎屯清風(fēng)”微信公眾號,搭建更加完善的集廉政教育、工作展示、監(jiān)督舉報、輿情監(jiān)測等為一體的平臺,接受群眾監(jiān)督,形成更加開放、自由的監(jiān)督環(huán)境。在平臺開設(shè)學(xué)習(xí)專欄,轉(zhuǎn)載發(fā)布一系列黨紀黨規(guī)、國家法律法規(guī)知識,及時推送有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息,把紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中查處的大案要案,以通報的形式定期在平臺上進行公示,讓廣大黨員做到“心中有戒”;在平臺設(shè)置監(jiān)督舉報頁面,群眾可通過此頁面進行網(wǎng)絡(luò)舉報、效能投訴、作風(fēng)舉報;同時,建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報審核、轉(zhuǎn)辦、處置、反饋機制,確保網(wǎng)上監(jiān)督舉報事事有著落、件件有回音。

        5.推動互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”制度化、規(guī)范化發(fā)展

        工作制度的穩(wěn)定性決定了工作機制的穩(wěn)定性,決定了工作的規(guī)范性和科學(xué)性?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”工作是一項長期穩(wěn)定的工作要想不斷創(chuàng)新成就,必須要重視制度建設(shè),形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。為使駐區(qū)單位從“感情建”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任建”,我市應(yīng)加強頂層設(shè)計,明確市委、街道黨工委、社區(qū)黨組織各級的工作職責(zé),確保各類組織都能在我市互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建的工作平臺上找到發(fā)揮作用的切入點,增強區(qū)域共建意識,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,整體聯(lián)動。同時,制定《在職黨員“雙報到、雙報告”實施細則》明確在職黨員參加所在社區(qū)的黨建活動、關(guān)注居住區(qū)域建設(shè)發(fā)展的義務(wù)。2019年2月初,我市正式發(fā)布了“奎屯先鋒APP”,要求全市所有黨員、黨組織全部加入,參與并提供實質(zhì)性服務(wù)的在職黨員實行積分制,現(xiàn)已成為奎屯城市黨建的最大亮點。利用互聯(lián)網(wǎng)+,我市實現(xiàn)了“黨員報到→認領(lǐng)任務(wù)→參與任務(wù)→任務(wù)反饋→積分累計”全流程的記錄,確?;顒硬涣饔谛问?。

        “互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”是一項不斷創(chuàng)新整合的工作,更是一項細水長流的工作??褪袘?yīng)該以實施“黨建領(lǐng)跑”工程為契機,把以黨員為主體,以“互聯(lián)網(wǎng)”為媒體,以共建聯(lián)建為載體,以群眾需求和支持為落腳點的“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”不斷推向深入,以真心換信任、以耐心換支持、以細心換成效,從而達到黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)協(xié)同支持和群眾真正滿意的良好氛圍,開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安總新局面,以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!

        參考文獻:

        [1]十九大報告

        [2]州黨委工作報告

        [3]朱偉.區(qū)域化黨建與基層社會管理創(chuàng)新在寧波的實踐探索和理論研究.浙江大學(xué)出版社,2013年1月第一版

        [4]張永明.非公有制經(jīng)濟組織黨建科學(xué)化研究.浙江大學(xué)出版社,2016年3月第一版

        作者簡介:

        呂景(1986--)女,漢族,河南臨潁人,中共奎屯市委黨校,科研辦主任,本科學(xué)歷,講師,研究方向是經(jīng)濟、黨建。

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