摘 要：新時代，黨建工作必須與時俱進，充分順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的新要求。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗座談會以及自治州黨委工作會議精神，促使奎屯市基層黨建工作朝著信息化、協(xié)作化、標準化、科學(xué)化的方向發(fā)展，我市利用良好的信息化基礎(chǔ)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建新模式，推進了基層治理模式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建;信息化;基層治理模式;創(chuàng)新

十八大以來，我國發(fā)生了深刻的社會變革，社會空間擴大、社會階層分化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，加之全面從嚴治黨進一步深入、傳統(tǒng)基層黨建很顯然跟不上時代的步伐，急需基層黨建來打破封閉性，進一步推動社會整合。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已與各行業(yè)深度融合，成為推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的新動力。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗座談會以及自治州黨委工作會議精神，促使奎屯市基層黨建工作朝著信息化、協(xié)作化、標準化、科學(xué)化的方向發(fā)展，我市利用良好的信息化基礎(chǔ)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建新模式，推進了基層治理模式的創(chuàng)新。

一、奎屯市在探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式中存在的問題及原因分析

1.奎屯市“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”存在的問題

（1）基層推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的機制薄弱，共建共享作用未完全發(fā)揮。街道“大黨工委”運作機制還不夠健全，統(tǒng)籌推進基層黨建的職責(zé)還不到位，社區(qū)黨建、機關(guān)黨建、非公經(jīng)濟和社會組織黨建等，各自為陣的現(xiàn)象依然存在;此外，由于社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織互不隸屬，行政上互不關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致大多數(shù)單位與社區(qū)聯(lián)系較少，對社區(qū)黨組織的工作支持、配合不夠積極，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共駐共建的生動格局尚未形成。

（2）社區(qū)黨員利用信息化平臺的方式不當(dāng)，未發(fā)揮好橋梁紐帶作用?？褪薪⒘吮容^完善的基層黨建智慧平臺，但在實際操作中，卻出現(xiàn)兩種不同的傾向：一方面，部分黨員、干部存在一定程度的“恐網(wǎng)心理”，尤其遇到網(wǎng)絡(luò)輿論事件時，經(jīng)常手足無措，處置失當(dāng)，對網(wǎng)絡(luò)的黨群交流、輿論監(jiān)督、黨務(wù)公開采取回避的態(tài)度，有的甚至以年紀大、學(xué)習(xí)有困難拒絕使用;另一方面，一些基層黨員干部，尤其是社區(qū)較年輕的黨務(wù)工作者，卻過度依賴互聯(lián)網(wǎng)，在開展基層工作時，頻繁使用QQ、微信，短信，把整個基層黨建工作置于“虛擬社會”，缺乏一些真實，人性化的服務(wù)，手指動多了，腿腳就跑少了，語音發(fā)多了，見面就少了，雖然工作方便了，但與駐區(qū)單位之間的感情就淡薄了，削弱了密切聯(lián)系群眾的積極性，疏遠了和群眾的距離;這兩種情況都與我們探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的初衷有所違背。

（3）在職黨員服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”意識淡薄，流動黨員去向難把握。在職黨員服務(wù)社區(qū)，是社區(qū)基層黨建的重要的活動形式和工作內(nèi)容，但就調(diào)研情況來看，在職黨員對基層黨建缺乏正確的認識，參與社區(qū)工作的熱情不高。2018年全市共有4000余名在職黨員干部按照文件要求到社區(qū)報到認領(lǐng)崗位，但沒有硬性考核指標，參與服務(wù)的程度不和績效掛鉤，所以報到的多，真正參與服務(wù)的少，“雙報到、雙報告”但未反饋，造成此項制度流于形式，并未凝聚起黨員志愿者服務(wù)社區(qū)黨建的價值認同;同時區(qū)域內(nèi)流動黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象嚴重，存在“去向難掌握、管理難到位”等困難和問題。

2.奎屯市“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”存在的問題的原因分析

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作理念滯后。一是市級層面對黨建工作統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的觀念還沒有完全樹立起來，更沒有將黨的自身建設(shè)與我市經(jīng)濟社會建設(shè)有機統(tǒng)一起來，仍然習(xí)慣于就黨建談黨建;二是街道、社區(qū)層面的認識不足，對街道社區(qū)的概念仍然停留在地域認同的層面，在工作上仍然依賴過去自上而下的單位管理模式，區(qū)域共同體的尚未形成;三是轄區(qū)單位對“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”理解有些簡單，認為基層黨建就是參與轄區(qū)內(nèi)的黨員活動，在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)學(xué)習(xí)，打打分，沒有將構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”格局提升到促進社區(qū)治理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)社區(qū)黨員群眾高度上來;四是在職干部認為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”比較務(wù)虛，不如抓事務(wù)性工作見效快，或者不如在自己單位參與活動方便，無名無利，重視力度不夠，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的推進步伐;五是部分黨員黨員意識、宗旨意識、責(zé)任意識不強甚至缺失，直接導(dǎo)致了基層黨建工作難以推進。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”行政色彩濃厚?；鶎狱h建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作關(guān)系。但在推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的過程當(dāng)中，從基層黨建組織的成立到運行，各級各類黨組織仍然片面單純地依賴行政化的力量，文件命令的方式來包攬一切、決定一切，把區(qū)域化簡單地等同于行政化，共建內(nèi)容不符合單位實際，卻硬性攤派，導(dǎo)致指揮有余而協(xié)商不足，使單位和個人參與的積極性和主動性都大打折扣，這是基層黨建共同體的運行沒有可持續(xù)性的重要原因。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”體制機制不足。目前我市對“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的探索，未深入靈魂觸及根本，仍然停留在理念的創(chuàng)新、平臺的建立上，并未建立科學(xué)完善的體制機制。例如：由于在工作推進中缺少硬性指標和剛性抓手，出現(xiàn)了組織單位無力抓，聯(lián)建單位不積極，參與黨員不熱情的現(xiàn)象，以致“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”運行質(zhì)量不高;由于缺乏對街道、社區(qū)黨組織“聯(lián)合制”和班子成員“兼職制”的有關(guān)規(guī)定和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致“大工委”、“大黨委”對自身的定位不準、職責(zé)不清、權(quán)力不明，極大限制了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。這是“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”流于形式的重要原因。

二、奎屯市探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的幾點建議

“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”應(yīng)該更好地利用好現(xiàn)代信息技術(shù)革新所帶來的優(yōu)勢，把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作觀延伸到網(wǎng)絡(luò)上來，實現(xiàn)人民需求和政黨服務(wù)之間的精準實時對接，唯有如此，才能更好的利用互聯(lián)網(wǎng)，推進我市黨的建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”開創(chuàng)服務(wù)群眾新局面

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在社區(qū)建立起基層群眾“辦事不出遠門”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將就業(yè)信息、政府服務(wù)信息、利民惠民信息、生活服務(wù)信息等服務(wù)資源連接起來，真正解決與人民群眾切身利益相關(guān)的實際問題;在辦理過程中，能用電話或者在網(wǎng)絡(luò)上就能辦的事情，堅決不讓群眾跑趟子;也可在入戶過程中送政策，解決問題，一來可以增進基層群眾對相關(guān)政策的理解與支持，拉近和群眾的距離，解決“只聞其聲，不見其人”的問題，二來可以增強服務(wù)的主動性、智能性、多元性，提高基層黨組織的辦事效率，力爭將所有問題解決在網(wǎng)上、腿上、解決在轄區(qū)內(nèi)。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”教育管理新模式

基層黨員干部的工作忙，服群眾的任務(wù)重，成為一些基層組織生活不規(guī)范的借口，我市可以借助中宣部從2019年1月開始的“學(xué)習(xí)強國App”的推廣，更好地督促黨員的學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)強國App”是黨支部為單位建立起來學(xué)習(xí)平臺，社區(qū)可以以“大黨委”名義，建立學(xué)習(xí)群組，群組建立后，黨員可以看到所有人員的學(xué)習(xí)積分情況。在學(xué)習(xí)過程中，建立獎懲制度，如果一個黨員一星期未按要求登錄學(xué)習(xí)，那么“大黨委”就會給這名黨員發(fā)消息提醒;如果一個黨員一年登錄學(xué)習(xí)積分達不到要求，就不能參加評優(yōu);同時，黨員還可以利用建立起來的微信群，推薦優(yōu)質(zhì)課程，交流學(xué)習(xí)心得，通過線上線下相結(jié)合的方式，讓黨員從學(xué)習(xí)中堅定信仰，敢于擔(dān)當(dāng)，為中國夢的實現(xiàn)貢獻自己的力量。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)流動黨員管理新模式

為著力解決流動黨員“去向難把握”，管理、服務(wù)、教育存在盲區(qū)的這一問題，我市各社區(qū)“大黨委”可以建立流動黨員聯(lián)絡(luò)制度，建立微信群、QQ聯(lián)系群等，主動掌握流動黨員的工作生活情況，做到流動黨員去向清、想法明，實現(xiàn)流動黨員全覆蓋;建立這些平臺后，可以定時將各類學(xué)習(xí)資料進行分享，讓流動黨員在工作和生活之余，也能夠及時學(xué)習(xí)掌握黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)他們帶頭遵守黨紀黨規(guī)，發(fā)揮模范帶頭作用;同時盡量把每個月的黨員活動安排到春節(jié)、五一、十一等返鄉(xiāng)節(jié)假日開展，通過集體學(xué)習(xí)、節(jié)日慰問、談心談話等方式，把流動黨員的“心”也聚起來，真正做到“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”。

4.以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗斗爭的新陣地。我市可以利用其開放性和互動性的特點，利用已有的“奎屯清風(fēng)”微信公眾號，搭建更加完善的集廉政教育、工作展示、監(jiān)督舉報、輿情監(jiān)測等為一體的平臺，接受群眾監(jiān)督，形成更加開放、自由的監(jiān)督環(huán)境。在平臺開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，轉(zhuǎn)載發(fā)布一系列黨紀黨規(guī)、國家法律法規(guī)知識，及時推送有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息，把紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中查處的大案要案，以通報的形式定期在平臺上進行公示，讓廣大黨員做到“心中有戒”;在平臺設(shè)置監(jiān)督舉報頁面，群眾可通過此頁面進行網(wǎng)絡(luò)舉報、效能投訴、作風(fēng)舉報;同時，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報審核、轉(zhuǎn)辦、處置、反饋機制，確保網(wǎng)上監(jiān)督舉報事事有著落、件件有回音。

5.推動互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”制度化、規(guī)范化發(fā)展

工作制度的穩(wěn)定性決定了工作機制的穩(wěn)定性，決定了工作的規(guī)范性和科學(xué)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”工作是一項長期穩(wěn)定的工作要想不斷創(chuàng)新成就，必須要重視制度建設(shè)，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系。為使駐區(qū)單位從“感情建”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任建”，我市應(yīng)加強頂層設(shè)計，明確市委、街道黨工委、社區(qū)黨組織各級的工作職責(zé)，確保各類組織都能在我市互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建的工作平臺上找到發(fā)揮作用的切入點，增強區(qū)域共建意識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。同時，制定《在職黨員“雙報到、雙報告”實施細則》明確在職黨員參加所在社區(qū)的黨建活動、關(guān)注居住區(qū)域建設(shè)發(fā)展的義務(wù)。2019年2月初，我市正式發(fā)布了“奎屯先鋒APP”，要求全市所有黨員、黨組織全部加入，參與并提供實質(zhì)性服務(wù)的在職黨員實行積分制，現(xiàn)已成為奎屯城市黨建的最大亮點。利用互聯(lián)網(wǎng)+，我市實現(xiàn)了“黨員報到→認領(lǐng)任務(wù)→參與任務(wù)→任務(wù)反饋→積分累計”全流程的記錄，確?；顒硬涣饔谛问?。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”是一項不斷創(chuàng)新整合的工作，更是一項細水長流的工作?？褪袘?yīng)該以實施“黨建領(lǐng)跑”工程為契機，把以黨員為主體，以“互聯(lián)網(wǎng)”為媒體，以共建聯(lián)建為載體，以群眾需求和支持為落腳點的“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”不斷推向深入，以真心換信任、以耐心換支持、以細心換成效，從而達到黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)協(xié)同支持和群眾真正滿意的良好氛圍，開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安總新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！

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作者簡介：

呂景（1986--）女，漢族，河南臨潁人，中共奎屯市委黨校，科研辦主任，本科學(xué)歷，講師，研究方向是經(jīng)濟、黨建。