楊艷東，張銘哲

(浙江工業(yè)大學 政治與公共管理學院，浙江 杭州 310023)

一、問題的提出

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟已在世界經(jīng)濟中占有不可動搖的地位，推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素是我國不斷釋放的人口紅利[1]。農(nóng)村地區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移作為我國早期流動人口的來源，為我國這一“世界工廠”的興起、發(fā)展乃至繁榮提供了低成本的廉價勞動力。1978年以來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以及戶籍政策的逐步放開，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力得到極大解放，而東部地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟則對勞動力產(chǎn)生了極大的需求。在這兩種因素的共同作用下，我國逐漸形成了由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、由中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的人口流動格局，大規(guī)模、跨區(qū)域的人口流動成為社會常態(tài)。

改革開放四十年來，隨著中國發(fā)展進入不同的層次，流動人口的流動和轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出不同的階段性特征，從20世紀80年代的“離土不離鄉(xiāng)”、20世紀90年代的“民工潮”再到21世紀初的“民工荒”和“返鄉(xiāng)潮”。進入改革開放的第四個十年，隨著我國城鎮(zhèn)化進程進一步加快，戶籍制度的進一步松動，以及流動主體的轉(zhuǎn)變——從以農(nóng)民工為主的第一代流動人口轉(zhuǎn)為以新生代為主的流動人口群體，我國人口的流動逐漸呈現(xiàn)出梯次流動的特點，即流動人口在遷移過程中，依靠自己和外部力量使個人和家庭的生活狀況、社會地位以及福利水平得到不斷的提高[2]。

無論是根據(jù)我國人口密度線的劃分，還是根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展程度，東部地區(qū)作為人口密集區(qū)，由于其適宜的居住條件、發(fā)達的經(jīng)濟、豐富的就業(yè)機會、較高的工資水平、完善的公共服務以及更加開放的社會環(huán)境，成為我國轉(zhuǎn)移人口流入的高地。但受自身素質(zhì)與城市排斥等因素的制約，流動人口無法獲得與城市市民同等的社會地位和權(quán)利，因此難以實現(xiàn)真正意義上的居留——定居落戶。而以經(jīng)濟發(fā)展為核心的城市發(fā)展離不開資源、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的支撐，尤其是人力資源已成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素之一。那么如何真正留住外來流動人口，實現(xiàn)人力資源的儲蓄，為城市乃至地區(qū)發(fā)展集聚力量，則是一個長期性難題。

因此，在改革開放四十年的背景下，本文利用“全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫” 2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)，選取有代表性的指標對我國東部地區(qū)流動人口的長期居留意愿進行分析，以期發(fā)現(xiàn)影響流動人口長期居留的一些新要素特征，進而對未來的發(fā)展趨勢做出預測，這對留住人力資源紅利、提高流動人口居留穩(wěn)定性、實現(xiàn)這一群體的真正融合具有重要的意義。

二、研究現(xiàn)狀

人口流動與遷移作為一個普遍的人口現(xiàn)象，是國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)注的熱點話題。截至目前，國內(nèi)外有關(guān)人口流動的中文文獻，在中國知網(wǎng)檢索累計25 454篇，歸納來看，可分為理論研究和實證研究兩類，理論研究主要基于經(jīng)濟學、社會學和人口學三大學科視角。關(guān)于人口流動的機理，經(jīng)濟學視角認為經(jīng)濟因素是影響人口流動的最重要因素，古典經(jīng)濟理論、新經(jīng)濟移民理論都認為人們是出于經(jīng)濟動機來制定自己流動和遷移的計劃。社會學視角認為人口流動受到流動人口所處的人生階段、家庭親屬所在地和自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡等社會因素的制約[1]，流動人口在一個地區(qū)所積累的社會資本作用于人口流動的各個環(huán)節(jié)，從流動決策到城市居留[2]。人口學視角認為，人口遷移受經(jīng)濟因素的影響最重[3]，遷入地的優(yōu)勢和遷出地的劣勢構(gòu)成了人口遷移的拉力和推力。據(jù)此提出的梯次流動理論認為，人口流動實際上是地理空間流動、社會流動和家庭流動三種梯次流動的混合[4]。

國內(nèi)關(guān)于人口流動與遷移的解讀，更多始于改革開放之后。1978年以后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也由此催生了我國人口流動“大軍”的出現(xiàn)。20世紀改革開放初期，我國的人口流動具有較強的就業(yè)導向，而隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及人口遷移模式的轉(zhuǎn)變，以城市居留為目的永久性遷移逐漸成為流動人口的普遍選擇[5]。學界研究也從對流動人口的居留進行整體統(tǒng)計性描述轉(zhuǎn)向利用計量模型對影響流動人口居留的具體因素展開實證探究。探討的范圍也由單純討論個體、家庭特征逐步擴展到職業(yè)發(fā)展、社會融合、城市制度環(huán)境等多個方面[5]。

綜合來看，影響流動人口居留的因素大致可以分為四個大類:一是個人因素。從個體來看，不同的年齡、性別、受教育程度以及婚姻狀況等因素都會對人口流動產(chǎn)生影響。二是經(jīng)濟因素。主要包括收入、生活成本等。流動人口遷移行為的選擇會依據(jù)工作報酬的高低，并在預期收入變化中考慮遷移的機會成本[6]。而研究不同地區(qū)外來人口的流動狀況，可以發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在的差異以及對省際外來人口流動產(chǎn)生的影響[7]。三是社會因素。主要包括流入的時間、職業(yè)身份和職業(yè)流動等。流入時間與流動人口城市居留落戶意愿呈正相關(guān)，即流入時間越長，居留的意愿越強[8]，穩(wěn)定的職業(yè)對流動人口的城市居留有促進作用[9]。職業(yè)身份則對農(nóng)民工的居留意愿產(chǎn)生顯著影響[10]，夫妻共同流動、子女教育對城市居留意愿具有較強解釋力[11]。社會融合能夠明顯增強流動人口的城市居留意愿[8]，城市認同感對流動人口的城市居留意愿起主導作用[12]。因此，社會交往與社會網(wǎng)絡的建立既能對流動人口的城市居留意愿的增強產(chǎn)生直接效應，也能通過增加其城市歸屬感起到間接影響[13]。而由相關(guān)社會因素所形成的社會資本作為一種能夠降低交易成本的資本，是支持流動人口在流入地生存發(fā)展的重要力量，對流動人口的就業(yè)、生活以及城市認同等發(fā)揮著不可替代的作用[1]。四是制度因素。在我國，流動人口的流動雖然受到巨大經(jīng)濟利益的推動和拉動，但是由于戶籍制度所帶來的根深蒂固的影響，制度因素也是影響流動人口遷移流動的因素之一[14]。戶籍制度的存在使得新生代農(nóng)民工更傾向于定居城市[15]。而社會保險作為一項社會制度，也屬于制度因素。流動人口的社保參與情況以及公共服務的獲取影響其對城市的認同感進而影響其居留落戶意愿[16]。有學者認為，有社會保險能夠在較大程度上提高農(nóng)民工的城市居留落戶意愿[17]。

現(xiàn)有研究從多個方面對流動人口居留意愿的影響因素進行了論證，但出于研究角度不同，對各變量的分類歸納與選擇存在較大差異。而各個學者所選用的數(shù)據(jù)千差萬別，且受到調(diào)查區(qū)域的限制，也導致部分結(jié)論存在爭議。已有研究主要集中在改革開放前三十年，對于近十年間的新趨勢、新變化關(guān)注不足；研究對象則以第一代流動人口即農(nóng)民工為主，對新生代農(nóng)民工的研究不足。

因此，本文在借鑒已有研究的基礎上，基于改革開放四十年的巨大社會變遷，利用國家衛(wèi)健委2016年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，從個人因素、經(jīng)濟因素、社會因素和制度因素這四個方面出發(fā)，挑選合適自變量，對東部地區(qū)流動人口的居留意愿進行實證分析，進一步探討在改革開放的第四個十年這一階段，影響流動人口長期居留意愿的因素是否有新的變化，或者相同因素的作用強弱是否有新的改變，以期為促進流動人口居留落戶，完成市民化的轉(zhuǎn)變提供支持路徑。

三、研究設計

(一)數(shù)據(jù)來源

本文利用2016年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫A卷流動人口問卷的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)在我國大陸地區(qū)31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團流動人口較為集中的流入地抽取樣本點，并采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進行。問卷設計中有家庭成員與收支情況、流動和就業(yè)、居留和落戶意愿、婚育和衛(wèi)生計生服務四部分內(nèi)容。2016年的數(shù)據(jù)包含有效樣本量為169 000份。根據(jù)本文研究目的，按照我國經(jīng)濟區(qū)塊所劃分的東部地區(qū)(包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南這十個省市)，篩選出當年大于等于20周歲的東部地區(qū)的流動人口作為研究對象，剔除數(shù)據(jù)缺失樣本后，得到的樣本總量為5 488個，其中2 860人在符合流入地落戶條件下愿意將戶口遷入，占樣本總量的65.7%。

(二)變量選擇

1.因變量

城市居留意愿，是一種主觀態(tài)度，指流動人口對自己是否打算居留城市所做出的判斷[18]。通過題項“如果您符合本地落戶條件,您是否愿意把戶口遷入本地？”將其操作化，答項包括愿意、不愿意和沒想好。將“愿意”的回答賦值為1，“不愿意”和“沒想好”的回答賦值為0。

2.自變量

(1)個人因素。已有研究表明，年齡、性別、受教育程度是衡量人力資本的重要指標。本文采用性別、年齡和受教育程度三個指標來衡量個體因素。

(2)經(jīng)濟因素。經(jīng)典的遷移理論認為，遷移流動始于經(jīng)濟動機，因此選擇在流入地的月總支出與月總收入反映流動人口的經(jīng)濟條件。

把多軸系統(tǒng)簡化成單軸系，把阻轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)矩Mf折算至變頻電動機軸上為Mr，此時把Mr看作等效的阻轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)矩。將計算軸作為計算基準點，以確保系統(tǒng)的功率傳輸關(guān)系和機械總動能一定為折算原則，將系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量化為兩部分：變頻電機端轉(zhuǎn)動慣量的和標記為JⅠ；靠低速軸側(cè)的轉(zhuǎn)動慣量之和記作JⅡ[4]，如圖2(b)所示。

(3)社會因素。流動人口在流入地的社會融入程度與流動人口在流入地居留的時間、戶籍制度的約束以及其在流入地的社會關(guān)系密切相關(guān)。而流動人口職業(yè)身份和就業(yè)合同對其社會資本的積累非常重要。因此，將流動人口的流入時長、是否與配偶子女一起流動、職業(yè)身份、是否簽訂就業(yè)合同作為自變量。針對職業(yè)身份分類過細的問題，本文進行新的分類調(diào)整。[注]將“國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負責人”“專業(yè)技術(shù)人員”“公務員、辦事人員和有關(guān)人員”統(tǒng)一定義為專業(yè)技術(shù)及辦事人員，他們具有較高的社會地位。將“經(jīng)商”“商販”“餐飲”“家政”“保潔”“保安”“裝修”“其他商業(yè)、服務業(yè)人員”統(tǒng)一定義為“商業(yè)服務業(yè)人員”。將“農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員”“生產(chǎn)”“運輸”“建筑”“其他生產(chǎn)、運輸設備操作人員及有關(guān)人員”統(tǒng)一定義為“農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人”。將“無固定職業(yè)”“其他”劃為一類。

(4)制度因素。在我國，制度因素是影響人口流遷決策的一個重要因素[14]。在此選擇戶籍和社會保險(養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險)的獲取作為自變量。各變量名稱及其賦值見表1。

表1 變量名稱及其賦值(N=5 488)

四、研究結(jié)果

(一)回歸結(jié)果

綜合考慮人力資本、經(jīng)濟、社會及制度變量對東部地區(qū)流動人口城市居留意愿的影響，構(gòu)建以東部地區(qū)20歲及以上的流動人口為對象的二元logistics回歸實證模型，使用SPSS22進行估計，得到如表2所示的結(jié)果。

表2 東部地區(qū)流動人口城市居留意愿的實證結(jié)果

且經(jīng)過Hosmer和Lemeshow檢驗，其sig值為0.344，大于0.05，具有統(tǒng)計學意義。

(二)研究發(fā)現(xiàn)

1.在個人因素中，受教育程度與戶口性質(zhì)對東部地區(qū)流動人口的城市居留意愿產(chǎn)生顯著影響，而性別與年齡的影響并不顯著。上述檢驗結(jié)果中，受教育程度系數(shù)估計值顯著為正(β=0.055，p<0.05)表示受教育程度越高，流動人口的居留意愿越強。

2.根據(jù)表2可知，經(jīng)濟因素的兩個變量對東部地區(qū)流動人口的城市居留意愿均產(chǎn)生顯著影響。自變量全家在本地月總支出的系數(shù)估計值顯著為正(β=0.140，p<0.05)，支出與居留意愿則呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，這表明支出的增加有利于流動人口城市居留意愿的提高。而全家在本地月總收入總支出系數(shù)估計值顯著為正(β=0.677，p<0.05)，且這一自變量的β絕對值在所有自變量中最大，說明收入水平對東部流動人口居留意愿的影響最大，且隨著收入水平的增加，居留意愿也會隨之增強。

3.社會因素中，流入時間對東部地區(qū)流動人口的城市居留意愿具有顯著影響，其他因素的影響并不顯著。流入時間系數(shù)估計值顯著為正(β=0.127，p<0.05)，流入時間越長，流動人口在流入地所建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡越大，認同感就會越強，也就更趨向于長期居留落戶。

4.在制度因素中，流動人口在流入地是否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險對他們的城市居留意愿不具有顯著影響，但戶口性質(zhì)和流動人口在流入地是否參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對流動人口的城市居留意愿具有顯著影響。戶口性質(zhì)的系數(shù)估計值顯著為負(β=-0.148，p<0.05)，說明農(nóng)業(yè)戶口不利于流動人口的居留意愿的提高，這可能由于隨著我國戶籍制度的放開以及各種針對農(nóng)村戶口的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)戶口的含金量逐漸提高，農(nóng)村居民越來越不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。而本地參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的系數(shù)估計值顯著為正(β=0.101，p<0.05)，說明參加流入地城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有助于流動人口的居留意愿的提高。

五、結(jié)論與啟示

(一)研究結(jié)論

綜上所述，本文通過對2016年東部地區(qū)流動人口居留意愿影響因素的實證檢驗，得出以下結(jié)論：

第一，經(jīng)濟因素是影響東部地區(qū)流動人口居留意愿的顯著要素。收入是流動人口在遷移城市生活的基礎。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)作為我國改革開放的先行區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展速度快，民營經(jīng)濟較為活躍，具有更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，從而能夠保證流動人口獲得相對較高的薪資收入，以支撐東部地區(qū)相對較高的生活成本，長遠來說也有利于定居落戶。因此，經(jīng)濟因素對東部地區(qū)流動人口城市居留意愿的影響更加突出。

第二，受教育程度逐漸成為流動人口能否在東部地區(qū)居留落戶的關(guān)鍵因素。東部地區(qū)正在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對勞動者的文化技能水平提出了更高的要求。較高的受教育水平不僅能夠使流動人口更快地適應新職業(yè)、掌握新的生產(chǎn)技能，還能使其在獲取信息、尋找工作、社會交往等方面更具競爭力，從而在社會中獲得更多向上流動的機會。當前，國內(nèi)很多城市都競相放開戶籍限制，積極吸納本科及以上學歷的受過高等教育的人才落戶。因此，受教育程度越高的流動人口獲得定居落戶的政策許可程度也就越高，而低學歷、低技能人口在東部地區(qū)長期居留的難度也在日益加大。

第三，社會保險對于流動人口居留意愿的影響存在差異性，相對于基本養(yǎng)老保險來說，流動人口更加注重社保項目中醫(yī)療保險的獲取。在我國目前看病貴、看病難以及尚未全面實現(xiàn)省級醫(yī)療保險異地結(jié)算的背景下，對于流動人口來說，在流入城市參加醫(yī)保不僅能享受到更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，而且因為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保比農(nóng)村醫(yī)保報銷比例高，能夠大大降低疾病風險發(fā)生時所產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔。此外，由于流動人口的工傷保險參保率較低(根據(jù)流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)測算，在流入地參加工傷保險的比例僅為19.9%)，這也促使這一群體更為關(guān)注醫(yī)療保險的獲取。而社會養(yǎng)老保險作為一項遠期保障，是一種延期的福利，要等到退休之后才能享受其待遇，相對于醫(yī)療保險這種即期利益來說，流動人口往往會基于短視效應而對繳納高額參保費的養(yǎng)老保險缺乏積極性。且當前流動人口主體仍以青壯年為主，對于他們來說，養(yǎng)老保險仍是一個看不見的未來。

(二)啟示

本文的實證研究表明，近十年來，我國的人口流動仍然表現(xiàn)為西出東進的流向，但流入東部地區(qū)的外來人口能否長期居留下來，關(guān)鍵性的影響因素正在從改革開放初期的“就業(yè)為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允杖?、福利保障等為代表的“生活為主”，針對新的變化態(tài)勢，如何更為有效地推進流動人口的就地市民化，本文得到以下幾點啟示：

1.改革開放四十年來，隨著我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，收入因素對流動人口居留落戶的影響具有長期性和首位性。因此，保證流動人口收入的相對穩(wěn)定，是實現(xiàn)流動人口居留落戶的基本條件，從而更有效推動流動人口在城市中長期生存并且最終“沉淀”下來。政府一方面應當通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟促就業(yè)，保證就業(yè)崗位的提供，從而確保流動人口的收入來源，為其立足城市提供物質(zhì)前提。另一方面則應加大社會投資力度，尤其是在人力資本上的投資。要以社區(qū)為基礎，對流動人口進行合理引導，通過再教育，打造與流動人口相匹配的專業(yè)教育培訓平臺，定期提供職業(yè)培訓與教育，引導其提高知識與技能，并通過改善城鎮(zhèn)流動人口生活、發(fā)展環(huán)境，吸引流動人口在城鎮(zhèn)“扎根”，這也是推進人口城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇。

2.近十年來，東部地區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進一步推進與城市發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變，對高水平人力資本(尤其是具有較高學歷水平)的需求會替代原有對廉價勞動力的需求，城市的留人門檻在不斷提高。

人口流動對于人力資源的重新配置，對我國改革開放四十年來取得的巨大成就起到了助推作用。而新時代下，經(jīng)濟社會的發(fā)展必將與人力資本掛鉤，人才才是持續(xù)推動經(jīng)濟社會高速發(fā)展的動力。而對于城市來說，單純依靠本地戶籍人才已經(jīng)難以支撐起經(jīng)濟的發(fā)展，引進外來人才就成為城市發(fā)展的必然選擇。因此，政府對于高端人才的引進要以產(chǎn)業(yè)為依托，加快重大產(chǎn)業(yè)基地及高端領(lǐng)域重要項目的布局和建設，為人才提供更多工作或創(chuàng)業(yè)機會。在保證人才與城市人口享有同等公民權(quán)的同時，建立健全以期權(quán)、股權(quán)等方式分享利益的長效激勵機制，以留住人才[19]。此外，也要注重引進人才的工作環(huán)境和生活環(huán)境的建設，建設人才公寓，完善配套設施，優(yōu)化城市文化設施和生態(tài)環(huán)境，為人才提供各方面的保障，從而實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，為城市乃至國家的發(fā)展增加活力與動力。

3.流動人口更傾向參加醫(yī)療保險而非養(yǎng)老保險，說明現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度還存在著一定的缺陷。為了更全面地覆蓋流動人口，對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度進行改革是當務之急。而考慮到流動人口的就業(yè)靈活性、收入彈性和居留變動性，應適度增加養(yǎng)老保險參保政策的彈性，進一步優(yōu)化養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，建立更加符合流動人口需要的、更加便攜的養(yǎng)老保險制度。另一方面，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，推動養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”的實現(xiàn)，降低社保繳費率以減輕人們當期收入壓力。此外，適時推動第三支柱養(yǎng)老保險的發(fā)展與完善，健全我國多支柱養(yǎng)老保險體系，從而減輕政府壓力，滿足不同群體對養(yǎng)老保險的不同需求。