張雙山 劉成芳
6個評議調(diào)研組歷時兩個月,先后走訪企業(yè)20余家,召集150余家企業(yè)參加座談?wù){(diào)研,收集意見建議83條,發(fā)出調(diào)查問卷1160份,收回有效問卷1039份……自重慶市江北區(qū)人大常委會評議區(qū)人民政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作動員部署會召開以來,評議調(diào)研組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,探索多種監(jiān)督形式,著力尋找解決問題的良策,并且邊評邊改,確保了工作評議真正見效。
“四結(jié)合”開展調(diào)研
4月2日,由江北區(qū)人大常委會主任劉渝平帶隊(duì)的調(diào)研組,先后到重慶斯德姆生物技術(shù)有限公司、重慶潤際遠(yuǎn)東新材料股份有限公司和重慶平偉科技(集團(tuán))有限公司走訪,不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談,還與員工交流,深入了解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況。
連續(xù)兩個多月,在江北區(qū)的民營企業(yè)中,這樣的場景常常可以看到。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用,推動政府轉(zhuǎn)變職能,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,江北區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別率調(diào)研組就促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展制度建設(shè)情況,依法履職保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展情況,為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況,依法執(zhí)法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益情況,深入街鎮(zhèn)、部分民營企業(yè)開展調(diào)研,實(shí)地了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和創(chuàng)新發(fā)展中遇到的困難和問題。
如:3月26日、27日,江北區(qū)人大常委會副主任劉亞文帶隊(duì)到觀音橋街道、郭家沱街道、魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)開展調(diào)研。調(diào)研組除查看企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況外,還組織召開了轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議工作座談會。會上,調(diào)研組成員回應(yīng)了企業(yè)家們提出的問題。能夠加快解決的及時解決,暫時解決不了的加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)積極推進(jìn)。
記者了解到,為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街)人大(工委),市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)動作用,6個評議調(diào)研組以座談、走訪、問卷調(diào)查等方式分別對區(qū)民營企業(yè)開展專項(xiàng)調(diào)研。為找準(zhǔn)查實(shí)影響民營企業(yè)發(fā)展的癥結(jié),聚焦民營企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn),區(qū)人大常委會在調(diào)研中堅(jiān)持“四結(jié)合”:一是與落實(shí)區(qū)委“三送兩辦一訪”制度相結(jié)合;二是與區(qū)人大長期堅(jiān)持的區(qū)長、法院院長和檢察院檢察長定期同人大代表、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人“面對面”活動相結(jié)合,推動相關(guān)部門與涉事企業(yè)建立一對一聯(lián)系;三是同辦好人大代表建議相結(jié)合,在年初的區(qū)人代會上,就已收到15條有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的建議,其中涉及法律問題的占一半以上,區(qū)人大決定以辦理好代表意見建議為契機(jī),抓點(diǎn)促面,推動評議工作有效開展;四是與發(fā)揮區(qū)人大法律顧問專家團(tuán)隊(duì)的作用相結(jié)合,組織律師進(jìn)企業(yè)開展法治講座、“一企一專家”結(jié)對子咨詢等活動,為企業(yè)提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)。
“對民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境開展工作評議,旨在查找問題,督促相關(guān)法律的落實(shí),切實(shí)消除民營企業(yè)發(fā)展中的法治障礙?!眲⒂迤奖硎?,區(qū)人大常委會在接下來的評議工作中,將堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)研究分析,堅(jiān)持邊評邊改,并強(qiáng)化監(jiān)督,促評議意見落實(shí)到位,為企業(yè)發(fā)展提供良好的法治保障。
83個問題指向民企發(fā)展“痛點(diǎn)”
“此次調(diào)研,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,共收集到民營企業(yè)提出的四大類83個問題,希望在下一步的工作中引起各方高度重視?!苯眳^(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員劉守清介紹,雖然區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)鼓勵引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,著力為民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會環(huán)境,但與企業(yè)的期盼和要求依然存在差距。
“我們陽明山水項(xiàng)目因給鐵路施工和輕軌四號線施工讓道延誤了工期,企業(yè)本該繳納的土地出讓金因政策波動由原來的4000多萬元變成了現(xiàn)在的1個多億,對企業(yè)發(fā)展造成了很大影響?!闭{(diào)研中,中億公司就反映,政務(wù)環(huán)境亟待優(yōu)化,因政策落實(shí)不到位制約了企業(yè)發(fā)展。
調(diào)研組了解到,有過中億公司這樣遭遇的企業(yè)不止一家。部分企業(yè)反映,因政務(wù)服務(wù)不完善,系統(tǒng)互聯(lián)互通還沒有完全實(shí)現(xiàn),與企業(yè)員工密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng),如醫(yī)保、社保等仍然在獨(dú)立的系統(tǒng)上運(yùn)行,無法享有全市統(tǒng)一政務(wù)平臺互相調(diào)用數(shù)據(jù)的便利。同時,體制機(jī)制不順導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)工作多頭管理,推進(jìn)不力,如:魚復(fù)轄區(qū)的企業(yè),存在兩江新區(qū)管委會,江北區(qū)、渝北區(qū)政府交叉重疊監(jiān)管,企業(yè)在遇到問題時往往不知道具體管理責(zé)任單位,經(jīng)常同一問題多頭反映,但解決起來效果不佳。此外,企業(yè)還反映行政審批“一次辦結(jié)”機(jī)制落實(shí)不夠好,部門之間、處(科)室之間存在相互推諉現(xiàn)象,職能部門內(nèi)部人員解讀政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,報批程序多、時間長,審批效率不高。
民企待遇有待提升、司法護(hù)航有待加強(qiáng)、行政執(zhí)法有待規(guī)范、融資高山有待改變、政商關(guān)系有待改善……調(diào)研中,這些問題被民營企業(yè)家們反復(fù)提及,如與公立醫(yī)院相比,民營醫(yī)院在醫(yī)療高端設(shè)備購置方面受政府指標(biāo)限制,不能自行采購,影響企業(yè)發(fā)展;換主管部門要求必須配備120急救車,卻不能接受120系統(tǒng)的下派任務(wù);具備了兒科醫(yī)療資質(zhì),卻不能接種疫苗;在人才引進(jìn)方面缺乏政府支持,不能與公立醫(yī)院享受同等待遇,考級、職稱評定受到限制。
此外,信息不對稱也影響民企享受政府紅利。部分職能部門存在出臺文件多,宣傳解讀少;檢查手段多,誠心幫助少;監(jiān)管辦法多,扶持辦法少的“三多三少”問題。民營企業(yè)因?qū)φ卟涣私饣蛞蛘呗涞貢r設(shè)置的門檻過高而得不到實(shí)惠。
民營企業(yè)家們感嘆,一些不合理的門檻和限制依然存在,如果在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面不能真正實(shí)現(xiàn)公平競爭,不進(jìn)一步減縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,民營企業(yè)要想健康持續(xù)發(fā)展,難度依然較大。
法治是民企的“定心丸”
民營經(jīng)濟(jì)活則區(qū)域經(jīng)濟(jì)活,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),企業(yè)看重相關(guān)政策,尤其是政策的公平、開放、透明、尺度、溫度。
記者了解到,為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,江北區(qū)政府結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評議,在全市率先全面開展了涉及民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件摸排清理工作,重點(diǎn)開展涉及民營企業(yè)、著名商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)范性文件專項(xiàng)清理,集中清理了該區(qū)現(xiàn)行規(guī)范性文件中不符合法律法規(guī)、中央政策規(guī)定、時代要求的,有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,共清理出12件不合格的涉及民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,目前已完成修訂4件,廢止6件,正在修訂2件。
同時,區(qū)政府通過制定《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》《江北區(qū)2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》,對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行修訂,切實(shí)保障了各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭;出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,從放寬準(zhǔn)入門檻、鼓勵轉(zhuǎn)型升級、破解投融資難題、加大財政支持力度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用等24個方面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任分解表》,將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
此外,區(qū)政府切實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”,抽查民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)事項(xiàng)的結(jié)果在信用中國(重慶)網(wǎng)站上集中公示,2018年6月至2019年2月已公示3550條抽查結(jié)果信息,實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向新監(jiān)管模式的過渡。嚴(yán)格兌現(xiàn)《江北區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)扶持辦法(試行)》《江北區(qū)促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》《江北區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《江北區(qū)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策(試行)》《“江北英才”特殊支持計劃管理辦法(試行)》《江北區(qū)“人才綠卡”制度實(shí)施辦法(試行)》等一系列產(chǎn)業(yè)和人才扶持政策,為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供了保障。
“民營經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動力、吸納就業(yè)的主渠道。持續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),既靠政策,更靠法治。”劉渝平認(rèn)為,民營企業(yè)要更好地發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境;提升司法服務(wù)水平,為民企撐腰;規(guī)范行政執(zhí)法行為,依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;加強(qiáng)人才引進(jìn),為民企發(fā)展注入動力;細(xì)化優(yōu)惠政策,扶持一批高科技企業(yè);加大監(jiān)管力度,促進(jìn)民企健康發(fā)展。比如在政府服務(wù)和監(jiān)管方面,必須制定政商交往正負(fù)面兩張清單,引導(dǎo)干部更有底氣為企業(yè)服務(wù)、與企業(yè)家交往。要把民營企業(yè)家真正當(dāng)作“自己人”,既要在一視同仁、靠前服務(wù)上體現(xiàn)“親”,又要在守住底線、把好分寸上做到“清”;既要做到讓民營企業(yè)提出合理訴求理直氣壯,又要做到政府幫助企業(yè)解決困難理直氣壯,從而實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化營商法治環(huán)境,切實(shí)解決民營企業(yè)“辦事難”“維權(quán)難”“管理弱”等問題。(編輯 方娟 419973134@qq.com)