張雙山 劉成芳

6個評議調(diào)研組歷時兩個月，先后走訪企業(yè)20余家，召集150余家企業(yè)參加座談?wù){(diào)研，收集意見建議83條，發(fā)出調(diào)查問卷1160份，收回有效問卷1039份……自重慶市江北區(qū)人大常委會評議區(qū)人民政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作動員部署會召開以來，評議調(diào)研組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，探索多種監(jiān)督形式，著力尋找解決問題的良策，并且邊評邊改，確保了工作評議真正見效。

“四結(jié)合”開展調(diào)研

4月2日，由江北區(qū)人大常委會主任劉渝平帶隊(duì)的調(diào)研組，先后到重慶斯德姆生物技術(shù)有限公司、重慶潤際遠(yuǎn)東新材料股份有限公司和重慶平偉科技（集團(tuán)）有限公司走訪，不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談，還與員工交流，深入了解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況。

連續(xù)兩個多月，在江北區(qū)的民營企業(yè)中，這樣的場景常常可以看到。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動政府轉(zhuǎn)變職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，江北區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別率調(diào)研組就促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展制度建設(shè)情況，依法履職保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展情況，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況，依法執(zhí)法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益情況，深入街鎮(zhèn)、部分民營企業(yè)開展調(diào)研，實(shí)地了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和創(chuàng)新發(fā)展中遇到的困難和問題。

如：3月26日、27日，江北區(qū)人大常委會副主任劉亞文帶隊(duì)到觀音橋街道、郭家沱街道、魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)開展調(diào)研。調(diào)研組除查看企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況外，還組織召開了轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議工作座談會。會上，調(diào)研組成員回應(yīng)了企業(yè)家們提出的問題。能夠加快解決的及時解決，暫時解決不了的加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)積極推進(jìn)。

記者了解到，為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大（工委），市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)動作用，6個評議調(diào)研組以座談、走訪、問卷調(diào)查等方式分別對區(qū)民營企業(yè)開展專項(xiàng)調(diào)研。為找準(zhǔn)查實(shí)影響民營企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，聚焦民營企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，區(qū)人大常委會在調(diào)研中堅(jiān)持“四結(jié)合”：一是與落實(shí)區(qū)委“三送兩辦一訪”制度相結(jié)合;二是與區(qū)人大長期堅(jiān)持的區(qū)長、法院院長和檢察院檢察長定期同人大代表、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人“面對面”活動相結(jié)合，推動相關(guān)部門與涉事企業(yè)建立一對一聯(lián)系;三是同辦好人大代表建議相結(jié)合，在年初的區(qū)人代會上，就已收到15條有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的建議，其中涉及法律問題的占一半以上，區(qū)人大決定以辦理好代表意見建議為契機(jī)，抓點(diǎn)促面，推動評議工作有效開展;四是與發(fā)揮區(qū)人大法律顧問專家團(tuán)隊(duì)的作用相結(jié)合，組織律師進(jìn)企業(yè)開展法治講座、“一企一專家”結(jié)對子咨詢等活動，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)。

“對民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境開展工作評議，旨在查找問題，督促相關(guān)法律的落實(shí)，切實(shí)消除民營企業(yè)發(fā)展中的法治障礙?！眲⒂迤奖硎?，區(qū)人大常委會在接下來的評議工作中，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)研究分析，堅(jiān)持邊評邊改，并強(qiáng)化監(jiān)督，促評議意見落實(shí)到位，為企業(yè)發(fā)展提供良好的法治保障。

83個問題指向民企發(fā)展“痛點(diǎn)”

“此次調(diào)研，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共收集到民營企業(yè)提出的四大類83個問題，希望在下一步的工作中引起各方高度重視?！苯眳^(qū)人大監(jiān)察和法制委主任委員劉守清介紹，雖然區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)鼓勵引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力為民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會環(huán)境，但與企業(yè)的期盼和要求依然存在差距。

“我們陽明山水項(xiàng)目因給鐵路施工和輕軌四號線施工讓道延誤了工期，企業(yè)本該繳納的土地出讓金因政策波動由原來的4000多萬元變成了現(xiàn)在的1個多億，對企業(yè)發(fā)展造成了很大影響?！闭{(diào)研中，中億公司就反映，政務(wù)環(huán)境亟待優(yōu)化，因政策落實(shí)不到位制約了企業(yè)發(fā)展。

調(diào)研組了解到，有過中億公司這樣遭遇的企業(yè)不止一家。部分企業(yè)反映，因政務(wù)服務(wù)不完善，系統(tǒng)互聯(lián)互通還沒有完全實(shí)現(xiàn)，與企業(yè)員工密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，如醫(yī)保、社保等仍然在獨(dú)立的系統(tǒng)上運(yùn)行，無法享有全市統(tǒng)一政務(wù)平臺互相調(diào)用數(shù)據(jù)的便利。同時，體制機(jī)制不順導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)工作多頭管理，推進(jìn)不力，如：魚復(fù)轄區(qū)的企業(yè)，存在兩江新區(qū)管委會，江北區(qū)、渝北區(qū)政府交叉重疊監(jiān)管，企業(yè)在遇到問題時往往不知道具體管理責(zé)任單位，經(jīng)常同一問題多頭反映，但解決起來效果不佳。此外，企業(yè)還反映行政審批“一次辦結(jié)”機(jī)制落實(shí)不夠好，部門之間、處（科）室之間存在相互推諉現(xiàn)象，職能部門內(nèi)部人員解讀政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，報批程序多、時間長，審批效率不高。

民企待遇有待提升、司法護(hù)航有待加強(qiáng)、行政執(zhí)法有待規(guī)范、融資高山有待改變、政商關(guān)系有待改善……調(diào)研中，這些問題被民營企業(yè)家們反復(fù)提及，如與公立醫(yī)院相比，民營醫(yī)院在醫(yī)療高端設(shè)備購置方面受政府指標(biāo)限制，不能自行采購，影響企業(yè)發(fā)展;換主管部門要求必須配備120急救車，卻不能接受120系統(tǒng)的下派任務(wù);具備了兒科醫(yī)療資質(zhì)，卻不能接種疫苗;在人才引進(jìn)方面缺乏政府支持，不能與公立醫(yī)院享受同等待遇，考級、職稱評定受到限制。

此外，信息不對稱也影響民企享受政府紅利。部分職能部門存在出臺文件多，宣傳解讀少;檢查手段多，誠心幫助少;監(jiān)管辦法多，扶持辦法少的“三多三少”問題。民營企業(yè)因?qū)φ卟涣私饣蛞蛘呗涞貢r設(shè)置的門檻過高而得不到實(shí)惠。

民營企業(yè)家們感嘆，一些不合理的門檻和限制依然存在，如果在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面不能真正實(shí)現(xiàn)公平競爭，不進(jìn)一步減縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，民營企業(yè)要想健康持續(xù)發(fā)展，難度依然較大。

法治是民企的“定心丸”

民營經(jīng)濟(jì)活則區(qū)域經(jīng)濟(jì)活，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)看重相關(guān)政策，尤其是政策的公平、開放、透明、尺度、溫度。

記者了解到，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，江北區(qū)政府結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評議，在全市率先全面開展了涉及民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件摸排清理工作，重點(diǎn)開展涉及民營企業(yè)、著名商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，集中清理了該區(qū)現(xiàn)行規(guī)范性文件中不符合法律法規(guī)、中央政策規(guī)定、時代要求的，有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，共清理出12件不合格的涉及民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，目前已完成修訂4件，廢止6件，正在修訂2件。

同時，區(qū)政府通過制定《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》《江北區(qū)2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行修訂，切實(shí)保障了各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭;出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從放寬準(zhǔn)入門檻、鼓勵轉(zhuǎn)型升級、破解投融資難題、加大財政支持力度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用等24個方面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任分解表》，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

此外，區(qū)政府切實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，抽查民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)事項(xiàng)的結(jié)果在信用中國（重慶）網(wǎng)站上集中公示，2018年6月至2019年2月已公示3550條抽查結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向新監(jiān)管模式的過渡。嚴(yán)格兌現(xiàn)《江北區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)扶持辦法（試行）》《江北區(qū)促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》《江北區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《江北區(qū)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策（試行）》《“江北英才”特殊支持計劃管理辦法（試行）》《江北區(qū)“人才綠卡”制度實(shí)施辦法（試行）》等一系列產(chǎn)業(yè)和人才扶持政策，為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供了保障。

“民營經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動力、吸納就業(yè)的主渠道。持續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既靠政策，更靠法治。”劉渝平認(rèn)為，民營企業(yè)要更好地發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境;提升司法服務(wù)水平，為民企撐腰;規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;加強(qiáng)人才引進(jìn)，為民企發(fā)展注入動力;細(xì)化優(yōu)惠政策，扶持一批高科技企業(yè);加大監(jiān)管力度，促進(jìn)民企健康發(fā)展。比如在政府服務(wù)和監(jiān)管方面，必須制定政商交往正負(fù)面兩張清單，引導(dǎo)干部更有底氣為企業(yè)服務(wù)、與企業(yè)家交往。要把民營企業(yè)家真正當(dāng)作“自己人”，既要在一視同仁、靠前服務(wù)上體現(xiàn)“親”，又要在守住底線、把好分寸上做到“清”;既要做到讓民營企業(yè)提出合理訴求理直氣壯，又要做到政府幫助企業(yè)解決困難理直氣壯，從而實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化營商法治環(huán)境，切實(shí)解決民營企業(yè)“辦事難”“維權(quán)難”“管理弱”等問題。（編輯 方娟 419973134@qq.com）