陳敏

加強和改進干部任后監(jiān)督，是各級人大面臨的一個重要課題，也是一個難題，備受群眾關注。

2016年7月，北碚區(qū)十七屆人大常委會第三十次會議審議通過了《關于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作人員任后監(jiān)督暫行辦法》，拉開了北碚區(qū)人大常委會對任命干部進行任后監(jiān)督的序幕。將近3年了，北碚區(qū)人大常委會在干部任后監(jiān)督中進行了哪些探索，取得了哪些成效？

監(jiān)督重點的轉變

北碚區(qū)人大常委會辦公室主任黃宇卓說，這一辦法，從制度層面確保了干部任后監(jiān)督工作的長效化、科學化、制度化。

按照該辦法，區(qū)人大常委會決定任命、任命的“一府兩院”國家機關工作人員，應在同一屆區(qū)人大常委會任期內至少向常委會書面報告一次履職情況。接受區(qū)人大常委會工作評議的區(qū)人民政府組成部門局長、主任和區(qū)人民法院副院長、區(qū)人民檢察院副檢察長應在向區(qū)人大常委會提交單位工作報告的同時，向常委會提交本人述職報告，并接受履職情況滿意度測評。

2016年9月，北碚區(qū)城鄉(xiāng)建委主任王森林成為該區(qū)首個接受人大“雙測評”的官員。

2017年，北碚區(qū)人大常委會還對區(qū)安監(jiān)局、商委、經信委等部門的主要負責人開展了任后監(jiān)督。

在干部任后監(jiān)督中，怎么監(jiān)督，監(jiān)督的重點是什么？北碚區(qū)人大社會建設委員會主任委員李愛軍說，在這幾年的工作中，北碚區(qū)在不斷探索。

最開始的干部任后監(jiān)督，更注重“點”上的監(jiān)督，也就是對某項工作的專項監(jiān)督，各專工委通過對某項工作開展視察、評議等，間接對干部進行監(jiān)督。

2018年，時任區(qū)人大教科文衛(wèi)委主任委員的李愛軍，參加了對區(qū)衛(wèi)計委主任萬朝學的任后監(jiān)督。這一次的干部任后監(jiān)督，發(fā)生了一些小變化，監(jiān)督重點由“事”變成了“人”，而且監(jiān)督得更全面，從“點”到“面”。這是一次有益的探索。

李愛軍說，此項監(jiān)督工作，從去年5月初開始，持續(xù)了半年時間。區(qū)人大常委會任后監(jiān)督工作組分別走訪了區(qū)衛(wèi)計委班子成員、各醫(yī)院負責人等，了解其上任以來在衛(wèi)生領域做了哪些重要工作，推進情況如何，成效好不好？通過走訪和座談了解到，大家對萬朝學上任以來開展的多項工作滿意，特別是在人才培養(yǎng)、薪酬改革等方面，激發(fā)了基層醫(yī)務人員的積極性。在滿意度測評中，萬朝學獲得全票“滿意”。

“在任后監(jiān)督測評中，能獲得全票‘滿意是非常難的?！崩類圮娬f。

制定工作細則

“其實監(jiān)督‘人的難度會更大，要求會更高更全更客觀。因為對‘人的監(jiān)督，不僅僅是放在一兩件事上，要看依法行政能力，還要兼顧工作作風與成效、勤政廉政等方面?！崩類圮娬f。

李愛軍介紹，在對“人”的監(jiān)督上，任后監(jiān)督工作組要通過列席會議、走訪座談、問卷調查、現(xiàn)場視察、查閱資料、列席執(zhí)法和普法活動等方式，多角度多層次了解任后監(jiān)督對象的依法行政情況和重點工作開展情況以及工作作風及成效。而這一跟蹤監(jiān)督過程，需要花費幾個月的時間進行全方位的了解，收集各方面的信息。加之后一步的整改落實，最后還要進行“回頭看”，算下來監(jiān)督一名任命干部需要一年左右的時間。

今年初，在北碚區(qū)人大常委會召開的一次會議上，大家提出，應對干部任后監(jiān)督，特別是重點對“人”的監(jiān)督工作進行細化。為此，北碚區(qū)人大常委會制定了干部任后監(jiān)督的工作細則及重點監(jiān)督指標。

近日，北碚區(qū)人大常委會召開了2019年任后監(jiān)督工作部署會，部署今年的任后監(jiān)督工作。按照區(qū)人大常委會的工作安排，今年將對區(qū)科技局、民政局、應急管理局、退役軍人事務局、醫(yī)保局主要負責人的履職情況開展監(jiān)督。

作為區(qū)人大常委會任后監(jiān)督工作組副組長，李愛軍介紹，今年將采取“2+1+N”的方式開展任后監(jiān)督?！?”就是聽取和審議2項報告，即任后監(jiān)督對象的履職報告和監(jiān)督工作報告?！?”即對任后監(jiān)督對象的履職情況進行1次滿意度測評?！癗”是指任后監(jiān)督工作組將組織專項工作視察、專項工作調研，開展走訪座談、問卷調查、查閱資料、聽取意見，列席行政執(zhí)法和對外法律宣傳活動等來開展監(jiān)督。

“任后監(jiān)督，從盯‘事到盯‘人，從‘點到‘面，可以增強被監(jiān)督人員的法治意識和責任意識?！崩類圮娬f，今年的干部任后監(jiān)督，一方面要看監(jiān)督對象學習、宣傳和貫徹執(zhí)行憲法法律的情況，貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定的情況，辦理人大代表議案、建議的情況等;另一方面，還要看監(jiān)督對象是否依法行政，如，健全行政決策機制、堅持民主科學決策的情況，依照程序制訂規(guī)范性文件的情況，落實日常的行政監(jiān)管與執(zhí)法的情況，部門預算執(zhí)行情況等。此外，還要看監(jiān)督對象的重點工作開展情況。同時，監(jiān)督對象遵守工作紀律、廉政紀律的情況，本人的工作作風等，也將作為履職測評的重要參考。

給新任命干部戴“緊箍咒”

“通過任后監(jiān)督，及時溝通一些問題，最終的目的是希望接受監(jiān)督的干部從貫徹實施憲法法律、依法行政、促進法治政府建設和營造一流營商環(huán)境的高度來認識區(qū)人大常委會開展的干部任后監(jiān)督工作?！北表諈^(qū)人大常委會相關負責人表示，地方人大要在不斷總結完善相關制度的基礎上，抓住任命干部任職表態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)，對新任命干部提出履職要求，促使他們認真履職盡責，遵紀守法，勤政為民，務實清廉。

在今年北碚區(qū)人大常委會開展的任后監(jiān)督的這五個部門負責人中，有四個部門都是機構改革后新成立的部門。

北碚區(qū)人大常委會相關負責人表示，之所以選擇對這些部門進行監(jiān)督，是要在新的部門剛組建好，新的領導一到崗就接受監(jiān)督，及時給他們戴上“緊箍咒”。

“只有這樣，才能不斷增強人大監(jiān)督的權威，促進干部任后監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。”北碚區(qū)人大常委會相關負責人說。

“開展人大任命干部的任后監(jiān)督，是地方人大依法履行監(jiān)督權的內在要求，既是人大工作的一項重要內容，也是憲法法律賦予人大的責任與使命?！北表諈^(qū)人大常委會副主任周俐利說，開展人大任命干部的任后監(jiān)督，是把權力關進制度籠子之策，也是民主法治建設的需要。同時，開展人大任命干部的任后監(jiān)督，也是對人大任命干部及其所在部門的工作作風、工作效率、服務水平的一次檢驗和工作成績的展示。在監(jiān)督中，督促人大任命干部運用好手中的權力，依法履職，保持廉潔自律，樹立良好工作作風，不斷提高工作能力，有利于人大任命干部及時查找問題、解決問題，更好開展工作。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）