楊冰 陳敏

“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。豐都縣三建鄉(xiāng)是重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2017年8月以來，在市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)的幫扶下，三建鄉(xiāng)正以“政策落實強(qiáng)保障、精準(zhǔn)幫扶促脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出成效、基礎(chǔ)設(shè)施大改變”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)脫貧攻堅。

脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，“精準(zhǔn)”二字尤為重要，需要“因村、因戶、因人”一針一線地“繡花”。

在脫貧攻堅工作中，市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)駐豐都縣三建鄉(xiāng)工作隊的扶貧干部和當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)干部，就是引導(dǎo)各項政策落實的那根“針”，全力做好聯(lián)系幫扶，落實兌現(xiàn)政策，確保不漏一戶、不掉一人。

近日，記者來到三建鄉(xiāng)的貧困村蹲點(diǎn)采訪，深刻地理解了脫貧攻堅為什么要下足“繡花功夫”。

因戶施策，對癥下藥

今年，是三建鄉(xiāng)魚泉子村一組村民冉王發(fā)家的李子樹栽種的第二年，按農(nóng)村“桃三李四”的說法，還有兩年，他家4畝青脆李該結(jié)果產(chǎn)生收益了。

去年10月，57歲的冉王發(fā)因為原發(fā)性高血壓引發(fā)急性腦梗，經(jīng)過搶救“撿”回了一條命。而在他生病前的幾個月，三十多歲的大兒子冉海權(quán)也是因為高血壓引發(fā)腦溢血，經(jīng)過治療后，現(xiàn)在可以靠著拐杖行走。

一天，拄著拐杖在自家房前抽著煙的冉王發(fā)，看到了三建鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)工作隊隊長孫澤均一行前來入戶走訪。

“最近身體好點(diǎn)沒有，現(xiàn)在吃起藥沒得？”

“哪里有錢吃藥嘛，治病把屋頭的錢都用完了?！比酵醢l(fā)的妻子說起家里的現(xiàn)狀直嘆氣，“最近小兒子也沒出去打工，閑在了家里，偶爾在鄉(xiāng)里找點(diǎn)事做?！?/p>

“醫(yī)保不是可以報嗎？”

“上次生病花了一萬多，醫(yī)保報了一些，自己也出了六千多元。算起來治病用了十幾萬?！闭f起這事，冉王發(fā)更沉默了。

老冉夫妻倆在2012年已就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，家里兩個兒子，去年大兒子冉海權(quán)生病后，村里將其納入未脫貧困戶，并為他申請了低保。

像冉家這種因病返貧的問題在三建鄉(xiāng)還較為普遍，全鄉(xiāng)因病因殘致貧的未脫貧戶占到70%。

“小兒子年紀(jì)輕輕的，哪能閑在家里，現(xiàn)在夜力坪村的‘扶貧車間正缺人，早上去晚上6點(diǎn)就下班了，一個月保底收入2000塊錢，在找到合適的工作前可以先去試試?！睂O澤均立馬打電話聯(lián)系，并告知冉王發(fā)，小兒子可以隨時去上班。

“扶貧車間”是三建鄉(xiāng)為讓貧困人口“脫真貧、真脫貧、不返貧”打造的就業(yè)平臺，工作是流水線，能讓村民就地就業(yè)。

一次簡單的入戶走訪，一次及時的現(xiàn)場辦公，為冉家解決燃眉之急找到了一條新路子。

在駐鄉(xiāng)工作隊看來，眼下，為讓未脫貧戶真脫貧，需要用“繡花”功夫因戶施策、對癥下藥。

記者了解到，日前，三建鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)工作隊召開第35次例會，對全鄉(xiāng)“兩不愁三保障”專項排查行動后的關(guān)于群眾吃、穿、義務(wù)教育保障、住房保障、基本醫(yī)療保障和飲水安全保障等方面的問題進(jìn)行了梳理，協(xié)同縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)黨委政府對問題逐一進(jìn)行了分析研究，提出處理建議，督促逐一解決。

“如果不一戶戶排查，作為長期在城里生活的工作隊隊員，真的很難想象，在農(nóng)村致貧的原因有那么多。大的來看無非教育、醫(yī)療、吃穿幾項，但細(xì)化到個案，真的是戶戶不同。如果不下一番‘繡花功夫，一戶一策逐一解決問題，僅靠資金和政策，‘撒胡椒面或‘一刀切，還真解決不了問題。甚至還會引起新的問題?！币晃获v鄉(xiāng)工作隊隊員說。

精準(zhǔn)幫扶，措施到人

三建鄉(xiāng)廖家壩社區(qū)第一書記章烈還記得，去年剛到廖家壩工作時，經(jīng)?？吹揭粋€穿著破破爛爛的小孩在場鎮(zhèn)臨時辦公區(qū)周邊閑晃，沒有上學(xué)。這名小孩叫小雨（化名），11歲，家里是建卡貧困戶，媽媽在幾年前就離家出走了，父親長期在外地打工，一年見不到一面，后來摔傷了腿回到廖家壩，也沒能力管孩子。

章烈了解到這一情況后，帶著小雨到重慶市精神衛(wèi)生中心做了鑒定，鑒定結(jié)果認(rèn)為小雨智力發(fā)育遲緩，有自閉傾向，但通過特殊教育方式積極干預(yù)和治療，可以極大地改善小雨的學(xué)習(xí)生活能力。隨后，在駐鄉(xiāng)工作隊的幫助下，章烈聯(lián)系豐都的特殊教育機(jī)構(gòu)，把小雨送進(jìn)了課堂。

經(jīng)過半年的學(xué)習(xí)，小雨在各方面都有了很大的進(jìn)步。最近，在老師的幫助下，小雨和出走的媽媽聯(lián)系上，偶爾還會和媽媽視頻互動。

“兩不愁三保障”，很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個幸福快樂的童年。

三建鄉(xiāng)雙鷹壩村五組的張永周有8個孩子，老大已成年在外打工，最小的3歲。駐村工作隊剛駐村入戶家訪時，說起張永周的這幾個孩子，周圍的村民都搖頭：“平時孩子在家里吃得也不好，穿得破破爛爛的?！?/p>

張永周被納入貧困戶后，鄉(xiāng)里還為他提供了公益崗位，每月有1400元收入，孩子們也分別被送到了學(xué)校。雙鷹壩村第一書記范康在幫扶張永周家時叮囑道：“孩子們還小，是長身體的時候，一定要保證孩子的營養(yǎng)?！?/p>

“真情掛在嘴上沒用，事實最能打動人?！痹诤芏囫v村第一書記看來，與村民打成一片，建立真感情，靠的是辦實事。

紅旗寨村第一書記孫培棟是一名90后，他入戶走訪時了解到村民余紹洪家的房子是土墻房，有很多裂縫，存在安全隱患。而余紹洪家的情況也很具體，他和大兒子長年在外打工，妻子勞動能力弱，家里還有一個患有精神疾病生活不能自理的小兒子。

2017年底，余紹洪家納入建卡貧困戶，駐鄉(xiāng)工作隊根據(jù)實際情況幫他申請了D級危房改造，讓這一家人不久后住上了新房。最近，余紹洪40多歲的大兒子余星云也“脫單”，準(zhǔn)備結(jié)婚。

幾年來，市人大常委會辦公廳扶貧集團(tuán)駐鄉(xiāng)工作隊在開展精準(zhǔn)識別工作中，聚力解決“兩不愁三保障”突出問題，真正將各項政策和措施到村、到戶、到人，確保各類問題全面解決、脫貧質(zhì)量全面提升、脫貧成果全面鞏固。

“狗不咬干部”的法治思維

“群眾的事許多看似小事，可對我們來說，這些事一點(diǎn)都不小?！本G春壩村第一書記楊明說這話時很有感慨。

三建鄉(xiāng)逢“一四七”趕場，每逢趕場天上午，第一書記們都下不了村，因為一些村民會到村社辦公室找他們。“他們來不一定是要求解決問題，有時候就是聊天?！睏蠲髡f，這其實也是群眾對扶貧干部的信任。

頻繁的造訪，用心的交往，扶貧干部們跟村民拉近了距離，也被群眾親切地戲稱為“狗不咬干部”。

蔡森壩村有一位98歲的老太太，子女不在了，惟一的孫子在外打工，也不管老人。因為有后代，老人沒辦法評五保戶，也不能去養(yǎng)老院。由于老人大小便失禁，沒人愿意去照顧。

第一書記范德臣到老人家里走訪時了解到這一情況很是心痛，在和村里另一名扶貧干部商量后，決定把老人接到村委會并暫住在一樓的會議室里。

在接老人的那天，天下著很大的雨，范德臣他們背著老人撐著傘，沿途村民見此情景后大聲喊道：“這才是群眾的好干部！”

隨后，扶貧干部們輪流照顧著老人的起居，直到去年十月老人過世。“老人走之前那段時間過得很快樂，走得也很安祥?！狈兜鲁颊f。

在脫貧攻堅中，還需要通過法治的思維和方法來解決一些突出問題。

廖家壩社區(qū)五組的鄒福相是貧困戶，家里兩個孩子正讀初中，一家人擠在鐵皮房子里。去年以來，駐鄉(xiāng)工作隊和居支兩委對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，為他多次找過渡性安全住所，但鄒福相都以各種理由拒不避險搬遷。

于是，廖家壩社區(qū)發(fā)出社區(qū)首份責(zé)任告知書，以書面形式正式通知他在4月29日前完成全戶避險搬遷。在了解了法律責(zé)任和后果后，鄒福相很快啟動了避險搬遷。

廖家壩社區(qū)五組有一對年近8旬的老人，老兩口有3個兒子1個女兒，子女們都有住房，而老人家里的房屋卻四面透風(fēng)?！白优匈狆B(yǎng)老人的義務(wù)，也有義務(wù)對老人的房屋進(jìn)行修繕?！钡谝粫浾铝伊私馇闆r后，多次組織4個子女召開家庭會議，告知了法律義務(wù)，提出了幾套解決方案。

在第三次家庭會議后，子女們最終達(dá)成書面協(xié)議：由女兒把父母接到自己家，兒子按月支付生活費(fèi)，而老人一旦生病等，四個孩子要一起出力。

“下一步，我們將堅持法治思維，明晰責(zé)任、依法辦事，全面排查社區(qū)涉及老舊房屋修繕、避險搬遷、老人贍養(yǎng)等‘兩不愁三保障問題，做到發(fā)現(xiàn)一個、解決一個，并通過各種形式的宣傳，達(dá)到教育一片的目的?！闭铝冶硎尽?/p>

積尺寸之功，幫扶不卸力

路和水，一直是三建鄉(xiāng)扶貧工作中的兩件大事，群眾反映強(qiáng)烈，扶貧干部更是記掛于心。

“路不好，得修;水不夠，靠引?！比ㄠl(xiāng)駐鄉(xiāng)工作隊將其作為脫貧攻堅重點(diǎn)項目，專門規(guī)劃了茶溝子水庫，設(shè)計總庫容140萬方，年供水量370萬方，計劃今年開工，2022年建成投用，可解決全鄉(xiāng)八成的灌溉和群眾飲用水。

為解決茶溝子水庫還沒有建成前的全鄉(xiāng)用水問題，目前在沿雙鷹河兩岸建了兩條引水管道，左岸的17公里引水管道最近將完工，右岸19公里正在加緊進(jìn)行，同時新修3座、改擴(kuò)建2座村級水廠。也就是說，引水管道引來的水，優(yōu)先保障5個水廠的供水，富余的水接入山坪塘和蓄水池用于灌溉。

而對居住在龍和右岸魚泉子村的絕大多數(shù)群眾，還專門規(guī)劃了人飲和高效灌溉一體化的解決方案。與此同時，邀請市水利局的專家對全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套水系“把脈”，積極發(fā)揮市水利局作為扶貧集團(tuán)成員單位的作用，幫助三建鄉(xiāng)進(jìn)一步建好、管好、用好水利設(shè)施。

對另一棘手問題——道路，全鄉(xiāng)已改擴(kuò)建公路4條，基本完成撤并村道路通暢工程、村民小組通暢工程等，人行便道、鋼防護(hù)欄等工程也在進(jìn)行之中，不久即將完工。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升特困地區(qū)民生福祉的關(guān)鍵舉措。為促進(jìn)貧困群眾脫貧致富，豐都縣委縣政府在三建鄉(xiāng)實施全域“三變”改革，各村專業(yè)合作社與縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)合資組建8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，集中流轉(zhuǎn)群眾土地，栽植筍竹、青脆李、油茶、桃子、花椒、豬腰棗等1.8萬畝，每畝每年保底240元，收益部分再按“334”模式進(jìn)行利益分成。

“脫貧攻堅已經(jīng)到了精準(zhǔn)施策的時候，必須要積尺寸之功，以實的對策、硬的措施針對性解決問題。”駐鄉(xiāng)工作隊聯(lián)絡(luò)員歐修權(quán)表示，駐鄉(xiāng)工作隊現(xiàn)在最重要的事就是把群眾反映的事往深里做、往實里做。

據(jù)介紹，2018年，三建鄉(xiāng)脫貧退出42戶129人，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)10306元，增長10.3%。