侯云霞 楊立敏 牛菊玲

摘要：基于對烏魯木齊市典型社區(qū)的實地調(diào)研，借用公民參與階梯理論和三維空間分析法，分析社區(qū)反恐居民參與度情況，建立MOA模型，對影響居民參與社區(qū)反恐的影響因素作出假設(shè)，并運用結(jié)構(gòu)方程模型對假設(shè)進行分析與驗證。結(jié)果表明，參與動機、參與能力與參與機會均對社區(qū)反恐居民參與度具有顯著的正向影響，其中參與動機在社區(qū)反恐居民參與的MOA模型中處于重要地位，社區(qū)反恐居民參與機會和能力還間接通過參與動機來對居民的參與度產(chǎn)生影響，社區(qū)反恐居民參與的動機也間接影響居民參與度。可以通過宣傳培訓(xùn)、物質(zhì)支持提升社區(qū)居民的參與能力;落實獎勵政策和保障機制引導(dǎo)居民主動參與，提高積極性;拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)反恐的渠道，創(chuàng)造豐富的參與機會等提高社區(qū)反恐居民的參與度，以群眾為基礎(chǔ)力量，打好反恐維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)反恐;居民參與度;影響因素;MOA模型;烏魯木齊市

中圖分類號：C916? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）10-0167-08

Abstract： Based on the field investigation of the typical community in Urumqi， the citizen participation ladder theory and three-dimensional spatial analysis method are used to analyze the participation of anti-terrorism residents in the community. The MOA model was established to make assumptions about the influencing factors affecting residents' participation in community anti-terrorism， and the structural equation model was used to analyze and verify the hypothesis. The results show that participation motivation， participation ability and participation opportunities have a significant positive impact on community anti-terrorism residents' participation. The participation motivation is in an important position in the MOA model of community anti-terrorism residents' participation. The participation opportunities and abilities of community anti-terrorism residents also indirectly affect the participation of residents through participation motivation. The motivation of community anti-terrorism residents also indirectly affects residents' participation. It is possible to enhance the participation of community residents through publicity training and material support; implement incentive policies and guarantee mechanisms to guide residents to participate actively and improve enthusiasm; broaden the channels for community residents to participate in community counter-terrorism， create rich opportunities for participation， and increase the participation of community anti-terrorism residents. Based on the masses， we will fight against terrorism and maintain stability.

Key words： community counter-terrorism; resident participation; influencing factors; MOA model; Urumqi city

目前，國家越來越重視新疆的社會安全穩(wěn)定，十九大報告也指出要“堅持國家總體安全觀，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動”，倡導(dǎo)“全民反恐、主動預(yù)防、協(xié)同增長、共同治理”的治理新模式，堅決打好反恐維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)。加強新疆城市公共安全管理，是實現(xiàn)“社會穩(wěn)定與長治久安”總目標(biāo)的重要舉措，而社區(qū)是城市的基層單位，社區(qū)居民是社區(qū)公共安全治理工作的主體[1]，尤其是烏魯木齊市社區(qū)匯集多民族聚居，如何使各民族社區(qū)居民更加融合、和諧相處，提升社區(qū)居民在社區(qū)反恐工作中的參與程度是保證社區(qū)反恐工作持續(xù)有效展開的基礎(chǔ)。

近年來，國內(nèi)外專家學(xué)者對于社區(qū)參與反恐的研究成果層出不窮，如盧文剛等[2]、王大偉[3]、李亮[4]、Scott等[5]、Gao等[6]分別研究了新加坡、中國、英國、美國等國的社區(qū)警務(wù)反恐機制;Geoff[7]、郭永良等[8]、曾粵興等[9]等從國家社區(qū)反恐策略層面研究了中國傳統(tǒng)反恐模式到公眾參與模式轉(zhuǎn)型的演變;鄧國良[10]、王林[11]、李捷等[12]、夏黑訊[13]等主要從社區(qū)參與反恐的職能、社區(qū)居民參與反恐戰(zhàn)略、社區(qū)反恐參與表現(xiàn)方式及社區(qū)反恐路徑等方面進行了研究。但是對社區(qū)居民參與反恐的程度及其參與反恐的影響因素的探究還相對比較薄弱。

本研究采用問卷調(diào)查與實地訪談結(jié)合的方法，對烏魯木齊市社區(qū)工作人員、下社區(qū)入戶走訪的援疆干部以及社區(qū)居民進行調(diào)查，了解烏魯木齊市社區(qū)反恐的具體工作內(nèi)容、社區(qū)維穩(wěn)工作的進展情況、社區(qū)居民參與社區(qū)反恐維穩(wěn)活動的狀況以及其思想動態(tài)?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)，采用公民參與階梯理論以及三維空間分析法，分析烏魯木齊市社區(qū)居民參與反恐的現(xiàn)狀，并將MOA（Motivation-Opportunity-Ability）模型引入社區(qū)反恐參與研究中，從動機、機會、能力三個維度深入探究社區(qū)反恐居民參與度的影響因素，并據(jù)此切實提出推動社區(qū)居民積極參與社區(qū)反恐的對策建議。

1? 研究思路與方法

跨區(qū)選取烏魯木齊市綠嶺社區(qū)、西山東街北社區(qū)、六道灣社區(qū)、發(fā)源社區(qū)、躍進街社區(qū)、北站二路社區(qū)為調(diào)研地，進行實地入戶調(diào)研，讓社區(qū)居民現(xiàn)場作答現(xiàn)場回收問卷。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)放社區(qū)居民650份問卷，剔除缺少關(guān)鍵信息的無效問卷后，回收有效問卷600份，問卷有效率92.3%，符合研究要求。此外，對社區(qū)治安管理者和便民警務(wù)站的管理者進行訪談，并結(jié)合個別案例對社區(qū)反恐居民參與情況進行深入分析。

1.1? 三維空間分析與公民參與階梯理論

經(jīng)查閱相關(guān)文獻，在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合烏魯木齊市社區(qū)多民族融合的特點和社區(qū)居民的個體特征，選用三維空間分析法，從深度、效度、廣度三個維度對社區(qū)反恐維穩(wěn)中的居民參與度進行量化分析（圖1）。一方面，從整體上能夠了解烏魯木齊市社區(qū)居民反恐參與程度的情況;另一方面，從不同維度深化分析影響社區(qū)居民反恐參與度的主要因素。

社區(qū)居民參與社區(qū)反恐的廣度主要體現(xiàn)在三個方面，一是社區(qū)居民參與社區(qū)反恐活動人數(shù)比例;二是社區(qū)居民的性別、族別、職業(yè)、年齡、月收入、文化程度、居住年限等個體特征，體現(xiàn)了參與社區(qū)反恐人群的廣泛程度;三是不同研究區(qū)域，即不同社區(qū)居民參與社區(qū)反恐活動的多樣程度。

當(dāng)然，社區(qū)反恐居民的參與率高，并不能表明該社區(qū)居民對社區(qū)反恐工作的參與度高。還需要在居民社區(qū)反恐活動中參與廣度的基礎(chǔ)上進一步考察參與的深度與效度，三者共同體現(xiàn)社區(qū)反恐的居民參與程度[14]。因此，借用Arnstein提出的公民參與階梯理論，進一步探討烏魯木齊市社區(qū)反恐居民參與程度。Arnstein將公民參與程度分為3個梯度8個方面（圖2），包括操縱、引導(dǎo)、告知、咨詢、勸解、合作、授權(quán)、公眾控制等[15]。

處于階梯最底層的第一層次屬于無公眾參與層次，即被動式參與，屬于較低層次的社區(qū)參與，社區(qū)居民不參與各類事物的決策與管理，主要限于政策實施的配合上，包括操縱與治療兩個梯級，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)中央文件精神按自己的目的和意思組織并操縱公眾參與社區(qū)反恐任務(wù)，以公眾參與的形式達到讓公眾支持自己的目的[16]。第二層次屬于象征性參與層次，也可以說是引導(dǎo)式參與，較被動式參與來說，居民享有一定的知情權(quán)和選擇權(quán)，是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對國家反恐局勢、反恐政策與反恐任務(wù)的解讀、支持以及在部分居民享受到參與社區(qū)反恐所獲得的權(quán)益和獎勵的基礎(chǔ)下，社區(qū)居民逐漸參與社區(qū)反恐的行為[17]。依次包括告知、咨詢和勸解三個梯級。在這個階段社區(qū)居民開始關(guān)注并參與到社區(qū)反恐活動中，也會通過相應(yīng)的渠道為社區(qū)反恐工作的開展提供能力和資金，但在社區(qū)反恐的整個過程中仍然缺乏實際的管理權(quán)與決策權(quán)。主要體現(xiàn)在政府提供社區(qū)反恐的相關(guān)信息，使參與者了解社區(qū)反恐情況，在公共場合下了解社區(qū)居民的意見。信息從社區(qū)工作人員到居民單向流動，居民沒有反饋信息的渠道，也沒有與社區(qū)談判的權(quán)力，并沒有機會參與社區(qū)反恐工作的規(guī)劃。處于階梯最高層的第三層次是最能體現(xiàn)公民權(quán)力的層次，也可以稱為主動式參與，社區(qū)居民會積極主動加入社區(qū)反恐建設(shè)的隊伍中，履行自己作為社區(qū)居民參與反恐、監(jiān)督舉報的責(zé)任，積極參與社區(qū)反恐維穩(wěn)工作，擁有社區(qū)反恐具體工作的管理與決策權(quán)，并在整個過程中扮演重要的角色。包括依次上升的合作、授權(quán)與公眾控制三個梯級。主要體現(xiàn)在社區(qū)居民能夠與社區(qū)工作人員形成一種伙伴關(guān)系，能夠參與社區(qū)反恐宣傳活動的規(guī)劃，與社區(qū)工作人員共同決策，共同構(gòu)建社區(qū)反恐維穩(wěn)機構(gòu)并共同管理，在開展社區(qū)反恐活動中既作為組織者也作為參與者，共同對社區(qū)治安管理、社區(qū)反恐維穩(wěn)工作的效果作出評價[18]。顯然，最理想化的社區(qū)居民的參與層次就是社區(qū)居民與社區(qū)工作人員形成平等伙伴關(guān)系，擺脫傳統(tǒng)的自上而下的反恐模式，主動參與，共同決策。

1.2? 社區(qū)反恐居民參與程度評價體系構(gòu)建

問卷內(nèi)容主要包括個體特征、參與動機、參與機會、參與能力以及社區(qū)參與度兩個部分進行測量，借鑒已有與社區(qū)反恐居民參與的動機、機會、能力以及社區(qū)反恐參與度的研究成果確定具體的測量指標(biāo)。經(jīng)過大量文獻閱讀，結(jié)合相關(guān)成熟量表，在研究需要的基礎(chǔ)上進行修改和調(diào)整，將問卷中的指標(biāo)進行關(guān)于影響居民參與度問題的維度甄選，最終確定4組觀測變量，25個測量指標(biāo)。居民參與度影響因素評價體系見表1。

2? 研究假設(shè)與模型建構(gòu)

2.1? 基于MOA模型提出假設(shè)

MOA模型由動機、機會、能力3個維度組成，它們之間的相互關(guān)聯(lián)和共同作用推動了特定行為的發(fā)生[19]，即社區(qū)居民參與反恐活動。將MOA模型引入社區(qū)反恐居民參與度研究中，提出社區(qū)居民參與社區(qū)反恐活動的動機、機會、能力與社區(qū)居民參與度之間的關(guān)系假設(shè)。

在研究社區(qū)的某一項參與行為中，動機是激勵社區(qū)居民參與的重要因素，是居民參與某項活動的意愿、興趣與愿望。通過實地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對社區(qū)治安管理的關(guān)注程度、社區(qū)反恐活動的宣傳產(chǎn)生的興趣以及對全民反恐理念的感知會決定其是否參與社區(qū)反恐。結(jié)果表明，社區(qū)居民較多地感知到良好的治安環(huán)境帶來的安全感和利益，感受到全民反恐的熱潮時，他們會更加樂意參與社區(qū)反恐活動，以維護社區(qū)安全穩(wěn)定;相反，若社區(qū)居民對參與社區(qū)反恐帶來的消極影響感知更加明顯，其社區(qū)參與行為則會相應(yīng)減少。因此，提出社區(qū)居民參與動機與社區(qū)參與度之間的關(guān)系假設(shè)。

假設(shè)1：在社區(qū)反恐中，居民的參與動機對居民參與度存在顯著正向影響。

在MOA模型中，參與機會是指在某個個體所能感受到的能夠刺激自己行為發(fā)生的外部因素，它客觀存在且具有優(yōu)勢性。機會與外部環(huán)境緊密相連，同時又強調(diào)個體對外部環(huán)境的主觀認(rèn)知，主要指個體所感知到的外部客觀環(huán)境中有利于其特定行為發(fā)生的有效成分[20]。在社區(qū)反恐參與中，機會主要來源于目前新疆聚焦“社會穩(wěn)定，長治久安”的總目標(biāo)，國家總體安全觀的大環(huán)境有利于社區(qū)居民參與反恐。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機構(gòu)若沒有為社區(qū)居民提供相應(yīng)的渠道，社區(qū)參與行為產(chǎn)生的可能性會大大降低。由此對社區(qū)居民參與機會與社區(qū)參與度之間的關(guān)系假設(shè)。

假設(shè)2：在社區(qū)反恐中，居民的參與機會對居民參與度存在顯著正向影響。

能力是能否完成一個行為所具備的個體智力或者體力條件，人們通常會通過衡量自身能力來自我感知行為的發(fā)生概率。社區(qū)居民參與社區(qū)反恐活動的能力是居民主觀所具備的有助于其參與社區(qū)反恐維穩(wěn)工作的有利因素，如個體文化程度、相關(guān)知識技能的掌握程度、參與意識、接收信息的能力以及經(jīng)濟資本等。調(diào)研結(jié)果顯示，社區(qū)居民缺乏相應(yīng)的知識與技能，其參與社區(qū)反恐的行為將會受到阻礙。針對社區(qū)居民參與能力與社區(qū)反恐居民參與度之間的影響關(guān)系提出以下假設(shè)。

假設(shè)3：在社區(qū)反恐中，居民的參與能力對居民參與度存在顯著正向影響。

在MOA模型中，動機、機會、能力是影響行為發(fā)生的三個相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互補充的重要因素。動機能夠激發(fā)一個人的參與意愿，機會作為外部動力促使行為的產(chǎn)生，能力是個人具備的能夠影響行為產(chǎn)生的條件。社區(qū)居民參與社區(qū)反恐的行為，是居民參與動機、參與機會、參與能力共同作用的結(jié)果，需要正視三者之間的內(nèi)部關(guān)系。因此，對三者之間的關(guān)系提出以下假設(shè)。

假設(shè)4：社區(qū)居民的反恐參與機會對反恐參與動機存在顯著正向影響。

假設(shè)5：社區(qū)居民的參與反恐能力對反恐參與動機存在顯著正向影響。

2.2? 基于研究假設(shè)構(gòu)建概念模型

根據(jù)上述研究假設(shè)，構(gòu)建的居民參與動機、參與機會、參與能力與社區(qū)反恐居民參與度之間的概念模型。居民參與動機、參與機會、參與能力作為外生潛在變量，社區(qū)反恐居民參與度作為內(nèi)生潛在變量，各潛在變量之間存在5種假設(shè)關(guān)系，研究社區(qū)居民參與社區(qū)反恐的影響因素，探討不同因素對社區(qū)反恐居民參與度的影響差異，深入了解社區(qū)反恐居民參與現(xiàn)狀。其中，居民參與機會、參與能力對社區(qū)反恐居民參與度有直接顯著的正向影響，社區(qū)居民對政策的支持、治安管理的認(rèn)可、參與途徑的了解感知越明顯，對個人所具備的知識和技能認(rèn)知越強，越有可能參與社區(qū)反恐維穩(wěn)工作;居民參與動機也直接較為顯著地正向影響社區(qū)反恐居民參與度，社區(qū)居民對社區(qū)反恐工作的積極影響感知越明顯，其參與意愿就越強，社區(qū)反恐居民參與就越可能發(fā)生，社區(qū)居民對社區(qū)反恐工作的消極影響感知越明顯，社區(qū)反恐居民參與的可能性就越低;居民參與機會、參與能力對參與動機存在直接顯著的正向影響，同時在居民參與動機的作用下會間接影響社區(qū)反恐的居民參與度，即居民參與機會、參與能力在一定情況下會促成社區(qū)居民參與社區(qū)反恐的動機，從而推動社區(qū)反恐居民參與度。

3? 數(shù)據(jù)收集與處理

運用SPSS 20.0統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進行處理，分析調(diào)查對象的基本情況。從調(diào)查樣本的基本特征（表2）來看，調(diào)研對象具有普遍性，少數(shù)民族人員的樣本量較大，能夠基本達到調(diào)研要求。

運用SPSS 20.0對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)作驗證因子分析，從Croncbachs α系數(shù)結(jié)果來看，各個變量的檢驗值均高于0.7，且量表的信度系數(shù)達到0.876，表明問卷設(shè)計具有一定的科學(xué)性，能夠基本達到預(yù)期研究目標(biāo)。

運用結(jié)構(gòu)方程模型對社區(qū)反恐居民參與度影響因素的研究假設(shè)進行驗證分析，通過檢驗變量間的因果關(guān)系，探討社區(qū)反恐居民參與度與參與動機、參與機會、參與能力的關(guān)系。

4? 結(jié)果與分析

4.1? 假設(shè)驗證模型的構(gòu)建

建立能夠反映潛變量與可觀測變量之間因果關(guān)系的結(jié)構(gòu)方程。

測量方程：X=Λxξ+δ，Y=Λyη+ε

結(jié)構(gòu)方程：γξ+βη+ζ

其中，X是潛變量構(gòu)成的變量，Y表示可觀測變量組成的變量，δ與ε代表X與Y在測量上的誤差;Λx表示X與潛變量ξ的關(guān)系，Λy表示Y與潛變量η的關(guān)系;ξ表示外生潛變量，η表示內(nèi)生潛變量，γ和β分別表示外生潛變量ξ與內(nèi)生潛變量η之間相互影響的結(jié)構(gòu)系數(shù)矩陣;ζ為殘差項。

4.2? 模型擬合優(yōu)度分析和假設(shè)檢驗

采用Amos 22.0軟件進行結(jié)構(gòu)驗證，分析時主要采用X2/df、RMR、GFI、AGFI、NFI、IFI、CFI、RMSEA等擬合指數(shù)。對照量表構(gòu)建Amos模型見圖3，并針對模型分析得出擬合指數(shù)如表3所示。

由圖3可知，所選取的指標(biāo)在對應(yīng)緯度上的標(biāo)準(zhǔn)化估計值都大于0.5，說明選取的問卷題目可以很好地解釋所代表的緯度。從表3可以看出，AGFI、NFI、IFI、CFI、RMSEA指標(biāo)都沒有達到理想值，因此考慮對模型進行修正處理。

修正模型主要根據(jù)兩個標(biāo)準(zhǔn)進行修正，第一是刪除不顯著的路徑，即刪除t值小于1.96的路徑;第二是根據(jù)結(jié)構(gòu)方程擬合指標(biāo)MI值，將MI值較大的兩個變量之間增加共變性，本研究模型路徑系數(shù)均達到顯著，因此考慮建立共變關(guān)系，修正后Amos模型見圖4，相應(yīng)擬合指數(shù)如表4所示。

從圖4和表4可以看出，修改后模型的各項指標(biāo)均顯著變好，只有AGFI小于0.9，說明概念模型擬合較好，可以進行影響因素路徑分析，通過參數(shù)估計和路徑分析驗證假設(shè)。結(jié)構(gòu)模型路徑系數(shù)見表5，由表5可知，各個路徑系數(shù)均為正值，變量間的影響均達到顯著性，進一步分析得出以下結(jié)論。

1）居民參與社區(qū)反恐的動機對居民參與度的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.244，大于0，對應(yīng)的路徑顯著性P小于0.001，表明居民參與社區(qū)反恐的動機對居民參與度有顯著的正向影響，即動機越強，參與度越高。

2）居民參與社區(qū)反恐的機會對居民參與度的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.176，大于0，對應(yīng)的路徑顯著性P小于0.001，表明居民參與社區(qū)反恐的機會對居民參與度有顯著的正向影響，即機會越多，參與度越高。

3）居民參與社區(qū)反恐的能力對居民參與度的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.237，大于0，對應(yīng)的路徑顯著性P小于0.001，表明居民參與社區(qū)反恐的能力對居民參與度有顯著的正向影響，即能力越大，參與度越高。

4）居民參與社區(qū)反恐的機會對居民參與社區(qū)反恐的動機的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.276，大于0，對應(yīng)的路徑顯著性P小于0.001，表明居民參與社區(qū)反恐的機會對居民參與社區(qū)反恐的動機有顯著的正向影響，即機會越多，動機越強。

5）居民參與社區(qū)反恐的能力對居民參與社區(qū)反恐的動機的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.171，大于0，對應(yīng)的路徑顯著性P小于0.001，表明居民參與社區(qū)反恐的能力對居民參與社區(qū)反恐的動機有顯著的正向影響，即能力越強，動機越強。

從標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分析可以看出，路徑系數(shù)越大，則相對影響越大。居民參與社區(qū)反恐機會、能力、動機的影響系數(shù)分別為0.176、0.237、0.244，其對居民參與度影響從大到小排序為參與動機、參與能力、參與機會。進一步分析可知，居民參與社區(qū)反恐機會和能力還間接通過參與動機對居民的參與度產(chǎn)生影響。

4.3? 模型結(jié)論

1）社區(qū)居民對自我能力的認(rèn)知直接顯著影響其社區(qū)參與意愿，而且參與能力在社區(qū)居民參與社區(qū)反恐的MOA模型中處于重要地位，參與能力在很大程度上決定社區(qū)參與行為的發(fā)生。

2）在社區(qū)居民參與社區(qū)反恐活動的MOA模型中，社區(qū)居民感知到的外部環(huán)境中有利于社區(qū)參與的機會以及對自我能力的認(rèn)知會直接影響社區(qū)參與動機的形成，最終推動社區(qū)參與行為。

3）社區(qū)居民的社區(qū)反恐參與度相對處于較低水平，社區(qū)居民在當(dāng)?shù)卣麄鹘逃?、支持和部分居民行為影響的外因誘惑下，逐漸參與到社區(qū)反恐中。

5? 結(jié)論與建議

本研究基于MOA模型分析了社區(qū)反恐居民參與度的影響因素，參與動機、參與能力以及參與機會都與社區(qū)反恐居民參與度顯著正向相關(guān)。因此要提高社區(qū)反恐居民的參與度，應(yīng)當(dāng)先提升社區(qū)居民的參與能力，為社區(qū)居民參與社區(qū)反恐創(chuàng)造機會，通過多種激勵方法提升社區(qū)居民參與的積極性。

5.1? 培養(yǎng)居民反恐參與能力

首先，應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)反恐機制，加大培訓(xùn)教育力度，開展全面有效的培訓(xùn)教育，如應(yīng)對恐怖活動的方法，提高應(yīng)急專業(yè)水平等。更應(yīng)開展專項演練和體驗式培訓(xùn)，更好地掌握自救技能[15]。其次，應(yīng)當(dāng)注重提升社區(qū)居民的政治文化水平，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民認(rèn)知中根深蒂固的政府主導(dǎo)的自上而下的反恐模式，傳播全民參與反恐的觀念，積極引導(dǎo)居民樹立良好的參與意識[21]。轉(zhuǎn)變觀念與思想認(rèn)知的最有效途徑就是借助宣傳媒介，增強居民在社區(qū)反恐中的存在感與責(zé)任感。第三，積極傳播國家總體安全觀的戰(zhàn)略部署以及社區(qū)文化，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與自豪感，同時社區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)并了解社區(qū)居民的個體特征，凝聚社區(qū)居民與社區(qū)的互信力[22]，使社區(qū)居民充分認(rèn)識自身所具備的參與社區(qū)反恐的優(yōu)勢，充分利用社會資源讓社區(qū)居民實現(xiàn)自我價值，激勵社區(qū)居民積極主動參與社區(qū)反恐維穩(wěn)工作。

5.2? 形成參與動機，提高參與積極性

形成參與動機的前提是提高居民參與社區(qū)反恐的積極性，讓社區(qū)居民有動力參與社區(qū)反恐活動，要讓社區(qū)居民充分意識到參與社區(qū)反恐所帶來的利益與權(quán)利的實現(xiàn)。首先，社區(qū)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)傳達并解讀社區(qū)反恐居民參與獎勵政策，并強化落實獎勵措施。在社區(qū)反恐工作中，如果只是一味要求參與者單方付出而沒有一定利益回報或獎勵機制，居民主動參與的積極性必然會受到影響。其次，社區(qū)應(yīng)當(dāng)為參與居民提供安全保障，將社區(qū)居民參與風(fēng)險降到最低，讓社區(qū)居民能無壓力、無疑慮地參與社區(qū)反恐。第三，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實社區(qū)反恐教育，維護良好的社區(qū)治安管理的同時，能夠正確認(rèn)識到平安社區(qū)的建立需要社區(qū)居民的共同維持，積極利用QQ、微信、微博、社區(qū)網(wǎng)站等社交軟件，讓居民正確認(rèn)識自己參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利與責(zé)任，真正做社區(qū)的主人，同時通過大量豐富的社區(qū)活動強化居民對社區(qū)的認(rèn)同感[23]。最后，社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識居民的自主性和能動性，通過社區(qū)居民積極地選擇、認(rèn)可、內(nèi)化，社區(qū)的反恐工作才能達到預(yù)期效果。

5.3? 擴展居民參與機會

良好的參與環(huán)境和多樣的參與途徑能夠直接提升社區(qū)居民的反恐參與度。因此，社區(qū)要積極創(chuàng)造條件，破除社區(qū)居民參與障礙，讓更多的社區(qū)居民了解并有更多的途徑參與社區(qū)反恐，這也是衡量一個社區(qū)反恐維穩(wěn)工作宣傳教育程度以及安排部署能力的標(biāo)準(zhǔn)。首先，要完善社區(qū)參與機制體系建設(shè)，要從制度上保障公眾反恐參與機會，如建立科學(xué)的技能指導(dǎo)機制、權(quán)力保障機制、社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃以及一系列可靠有效的參與渠道等。其次，要實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，正確行使社區(qū)職能，更好地服務(wù)社區(qū)居民，形成居民主動參與為基礎(chǔ)、政府財政支持、社區(qū)具體實施、社會組織援助的多元主體協(xié)同參與反恐格局。最后，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開展反恐知識教育、安全治理講座、多媒體介質(zhì)正能量宣傳警民聯(lián)合實戰(zhàn)演練、“社區(qū)限時工作法”“十戶聯(lián)防”等活動，為社區(qū)居民提供更多的參與機會。社區(qū)也可以充分利用社區(qū)網(wǎng)格員、十戶聯(lián)保責(zé)任人搜集社情民意，匯報可疑人員的情報信息，第一時間掌握了解社區(qū)居民的思想動態(tài)[24]。

烏魯木齊市為實現(xiàn)“社會穩(wěn)定，長治久安”的總目標(biāo)在進行積極的探索，不斷夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)，大膽創(chuàng)新社區(qū)反恐機制，大大提升了城市社區(qū)安全管理水平和反恐維穩(wěn)效率。本研究將MOA模型引入社區(qū)反恐居民參與度的研究，構(gòu)建了社區(qū)反恐居民參與度影響因素的研究模型，為社區(qū)反恐研究提供了新的思路，希望從社區(qū)居民參與度的角度，為進一步完善烏魯木齊市社區(qū)反恐工作的開展提供新思路和對策。社區(qū)反恐是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多元主體的共同參與，每個主體行為的發(fā)生也會相互影響、相互作用，其中也包含行為發(fā)生的一切主客觀可能性，因此社區(qū)反恐居民參與度的影響因素研究還需要補充更多不同水平的影響因素進行進一步研究，才能更好地把握社區(qū)居民在參與社區(qū)反恐的行為發(fā)生機理，提高居民參與度，實現(xiàn)專項工作與群眾路線結(jié)合，推動公眾參與，切實打贏反恐攻堅持久戰(zhàn)。

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