EL HADJ BOUBA OUSMAILA BAH

一、喀麥隆的政府雇員的現(xiàn)狀

“政府雇員的地位將受到質(zhì)疑，因?yàn)檎蛦T被視為政府工作人員，而他們的基本特征恰恰是他們的就業(yè)不穩(wěn)定性。”[1]這表明，政府雇員的地位應(yīng)該與喀麥隆的公務(wù)員不同。事實(shí)上，它被認(rèn)為是一個(gè)“平行公務(wù)員”[2]，甚至是“公共子職能”，政府雇員構(gòu)成公共服務(wù)的特殊類別，原則上由法規(guī)管轄的常任政府雇員組成。

喀麥隆，在20世紀(jì)90年代初開(kāi)始使用政府雇員。實(shí)際上，這些國(guó)家在20世紀(jì)80年代后期所受到的各種結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的要求。不僅導(dǎo)致政府雇員的招聘凍結(jié)，而且還導(dǎo)致建立公共服務(wù)的自愿離職計(jì)劃。目標(biāo)是國(guó)家機(jī)器“的機(jī)器脫脂”，其管理對(duì)于國(guó)家的財(cái)政來(lái)說(shuō)太沉重了。因此，為了滿足其人力需求，公共權(quán)力被迫使用合同招募各種命令和名稱的政府雇員。這種情況仍然是特殊的，正在逐漸增長(zhǎng)。然而，越來(lái)越多的政府雇員表明他們形成了“公務(wù)員隊(duì)伍中必不可少的環(huán)節(jié)”[3] 。這就是他們的情況已經(jīng)開(kāi)始受到監(jiān)管的原因.換句話說(shuō)，政府雇員的使用越來(lái)越合法。

此外，政府雇員受雇于中央政府機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局。但在這里，我們談?wù)摰氖悄切┦芄陀趪?guó)家的人，即國(guó)家的中央和分權(quán)管理部門(mén)，以及獨(dú)立的行政當(dāng)局。這一限制在幾點(diǎn)上是合理的。首先，政府雇員的法律地位更接近公務(wù)員。第二，在一些公務(wù)員制度中，如法國(guó)和非洲國(guó)家，有一種區(qū)分政府雇員制度和地方公務(wù)員制度的傾向[4]。最后，只有關(guān)于政府雇員的規(guī)則才包括在喀麥隆公共服務(wù)的一般法規(guī)中。

在這種背景下，對(duì)政府雇員地位的研究具有三重利益。首先，從理論上講，它可以讓人們認(rèn)識(shí)到，政府雇員現(xiàn)在整合了公務(wù)員的一般地位，因此像公務(wù)員一樣，有一套一致的規(guī)則，管理他們的招聘和職業(yè)，也就是說(shuō)，正式的地位。其次，從教育的角度來(lái)看，它使我們能夠理解兩類國(guó)家工作人員之間沒(méi)有真正的差別。第三，實(shí)際上，本研究提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以找出在什么情況和條件下從國(guó)家計(jì)劃來(lái)招聘政府雇員。

二、職業(yè)生涯管理過(guò)程中的一些要素或因素

我們?cè)诒狙芯恐惺褂玫男畔⑹占夹g(shù)是閱讀文檔和訪談，然后分析數(shù)據(jù)。實(shí)際上，“內(nèi)容分析是一種旨在系統(tǒng)地描述和解釋通信內(nèi)容的數(shù)據(jù)技術(shù)”（Mace，1992）。這些訪談是在調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行的（作為附錄附后），僅作為參考框架。調(diào)查表分為三個(gè)部分：第一部分是關(guān)于任命和晉升，第二部分是關(guān)于分配和調(diào)轉(zhuǎn)，最后是第三部分是關(guān)于培訓(xùn)。

（一）任命和晉升

晉升是對(duì)每?jī)赡赀M(jìn)行干預(yù)的政府雇員的晉升，對(duì)于沒(méi)有紀(jì)律問(wèn)題的人來(lái)說(shuō)是自動(dòng)的。但是，在某些司法管轄區(qū)，招募行為是必需的。政府雇員的晉升是根據(jù)資歷自動(dòng)逐步進(jìn)行，從一個(gè)類別到另一個(gè)類別。這意味著必須在沒(méi)有記錄和自動(dòng)的情況下完成晉升。

受訪的Njoya先生表示，這一進(jìn)步是在確定的時(shí)間間隔進(jìn)行的：“從現(xiàn)在開(kāi)始，一旦將公職人員的信息記錄在SIGIPES系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，就會(huì)取得任命和晉升每?jī)赡曜詣?dòng)一次”。 在這種情況下，自動(dòng)操作的政府雇員的晉升將使評(píng)級(jí)失效。這一工具的均衡性導(dǎo)致了政府雇員的歧視，而聯(lián)合委員會(huì)的進(jìn)展只是為了阻止和決定在一年內(nèi)可能取得進(jìn)展的政府雇員的數(shù)量。

大多數(shù)受訪者指出，政府雇員的任命和晉升取決于資歷。資歷是政府雇員進(jìn)入等級(jí)或類別的年數(shù)。實(shí)際上，資歷被認(rèn)為是喀麥隆公務(wù)員的任命和晉升活動(dòng)中的一個(gè)決定因素。在一個(gè)年級(jí)或類別中花費(fèi)了數(shù)年的時(shí)間，假定政府雇員已經(jīng)獲得了高級(jí)工作所需的經(jīng)驗(yàn)和能力。但是，很難證明政府雇員為一個(gè)政府服務(wù)所花費(fèi)的年數(shù)意味著比其他所有政府更能重視獲得能力。然而，可能更容易證明，為部門(mén)服務(wù)已經(jīng)花費(fèi)數(shù)年的政府雇員是最老的，因?yàn)樗麄兊哪挲g，但不是最能干的。為了這個(gè)目的，Moreau（1987）寫(xiě)道，“在任何情況下都需要開(kāi)發(fā)一種分析每個(gè)政府雇員的概況的客觀方法，這將允許感興趣的一方真正意識(shí)到他的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。”

（二）委派和調(diào)動(dòng)

在委派和調(diào)動(dòng)區(qū)域，受訪者表示，任務(wù)不是公共服務(wù)部門(mén)的唯一責(zé)任。任務(wù)是政府雇員流動(dòng)的一項(xiàng)重要運(yùn)動(dòng)，使公務(wù)員事務(wù)部能夠靈活地管理人力資源，并填補(bǔ)一些部委的政府雇員缺點(diǎn)。就像受訪者Atangana先生描述的委派和調(diào)動(dòng)過(guò)程：“通常的程序如下：希望被派往另一個(gè)部門(mén)的官員，起草申請(qǐng)并將其發(fā)送給他的部門(mén)批準(zhǔn)。附屬于公共服務(wù)部。出于服務(wù)原因，官員的主管部門(mén)也可能會(huì)轉(zhuǎn)移或請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓。從這時(shí)起，作業(yè)服務(wù)從所請(qǐng)求的部門(mén)的建議中啟動(dòng)轉(zhuǎn)讓證書(shū)草稿，該通知允許代理人接受他的新服務(wù)。

在目前的喀麥隆政府中，考慮到一些政府雇員拒絕所有從大城市撤出的任務(wù)，這將使他們能夠在不同的行政部門(mén)輪換主管人員。然而，正如接受采訪的人所支持的那樣，“公共服務(wù)部門(mén)不控制政府雇員的行動(dòng)?！笔聦?shí)上，即使有必要，也不能在沒(méi)有行政當(dāng)局的前提下，在某些部委中分配政府雇員。這是一些接受采訪的人的觀點(diǎn)，他們說(shuō)：“在我們接受政府雇員的工作之前，我們需要一個(gè)有利的意見(jiàn)?！庇捎谌狈@一意見(jiàn)，公共部門(mén)的部門(mén)將會(huì)受到影響，這是一個(gè)明顯的理由，要求政府不接受“政府雇員”。

（三）培訓(xùn)

幾乎所有受訪者都同意培訓(xùn)不是公共服務(wù)部的職責(zé)。每個(gè)希望接受培訓(xùn)的政府雇員都以自己的方式組織在國(guó)外獲得培訓(xùn)補(bǔ)助金，或者自己出資去國(guó)外接受培訓(xùn)。還有一些部門(mén)在沒(méi)有公務(wù)員協(xié)調(diào)的情況下為其政府雇員組織實(shí)習(xí)。這些政府雇員在培訓(xùn)期間沒(méi)有得到國(guó)家的財(cái)政支持，但在他們返回時(shí)，政府承認(rèn)他們有權(quán)晉升。這些政府雇員接受這種情況是因?yàn)樗麄儷@得的晉升允許他們支付與他們接受的培訓(xùn)相關(guān)的費(fèi)用。重要的不是政府的需要，而是需要在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的政府雇員的需要。

因此，可以看出，在這種培訓(xùn)方法中，公共服務(wù)部不會(huì)在任何地方進(jìn)行干預(yù)，也沒(méi)有培訓(xùn)政策。培訓(xùn)不是根據(jù)主管部門(mén)的需要而是根據(jù)政府雇員的意愿進(jìn)行的。由于強(qiáng)調(diào)了這些人，“公共服務(wù)的總局不控制任何事情，也不擔(dān)心政府雇員合同的培訓(xùn)，他們自己設(shè)法獲得培訓(xùn)，或者是一些部門(mén)來(lái)獲得培訓(xùn)”。對(duì)于這些受訪者，培訓(xùn)的結(jié)果是根據(jù)政府雇員的要求，大多數(shù)參加培訓(xùn)的人都是在不符合實(shí)際需要的情況下獲得絕大多數(shù)的文憑。然而，這些政府雇員要么被濫用，要么根本不使用，特別是那些與他們所獲得的培訓(xùn)不相符的工作。因此，這種趨勢(shì)總是形成高級(jí)管理人員。這些受訪者指出，“公共服務(wù)部不知道正在接受培訓(xùn)的政府雇員的確切人數(shù)。即使對(duì)于在該國(guó)內(nèi)陸發(fā)生的編隊(duì)，也沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。行政職業(yè)的管理是由政府雇員的政府雇員管理的，以防止他們按照自己的需要進(jìn)行培訓(xùn)，并以一種不規(guī)范的方式管理等級(jí)。

一些受訪者也指出，對(duì)公務(wù)員中的初級(jí)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)并不是直線經(jīng)理的主要關(guān)注點(diǎn)。對(duì)下屬政府雇員的專業(yè)或持續(xù)培訓(xùn)可以改善他們的專業(yè)和財(cái)務(wù)狀況，這種培訓(xùn)的有效性在很大程度上與代表更高等級(jí)的上級(jí)的參與成比例。

三、結(jié)論

在本研究結(jié)束后，在1978年11月9日第78/484號(hào)法令中規(guī)定了政府雇員，規(guī)定了適用于《勞動(dòng)法》的政府雇員的共同規(guī)定。雖然公務(wù)員是由公務(wù)員的一般地位管理的，但不同的立法機(jī)關(guān)并沒(méi)有賦予公務(wù)員應(yīng)有的合法性。因此，可以得出這樣的結(jié)論：這兩類人之間存在著巨大的差異，他們是政府雇員和公務(wù)員。

此外，由于政府雇員的情況與公務(wù)員的情況不同，有必要問(wèn)為什么國(guó)家繼續(xù)招募大規(guī)模政府雇員，因?yàn)樽罱K，這種管理制度已經(jīng)同一管理部門(mén)的雙倍速度不能以任何方式給出有效的結(jié)果。

從社會(huì)的角度來(lái)看，不要貶低政府雇員的這種地位，為公共服務(wù)提供了靈活性，使其能夠針對(duì)公共服務(wù)的要求，人們擔(dān)心它會(huì)成為公共服務(wù)人力資源管理不善關(guān)于任命和晉升，在受訪者的分析中看來(lái)，行政管理的現(xiàn)行做法沒(méi)有任何偏見(jiàn)，相反的自動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)已經(jīng)有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。以前存在過(guò)關(guān)于公務(wù)員文本強(qiáng)調(diào)，晉升是所有喀麥隆政府雇員的權(quán)利。然而，它也出現(xiàn)在受訪者描述的管理過(guò)程分析中，即政府雇員不明顯且同樣受益于晉升系統(tǒng)。

作為國(guó)家人力資源的管理者，公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)該將政府雇員分配給國(guó)家的服務(wù)和需求。他們還應(yīng)該知道他們管理的政府雇員的數(shù)量，他們的工作地點(diǎn)，下次晉升的日期等。然而，通過(guò)對(duì)委派和調(diào)動(dòng)的分析表明，公共服務(wù)部無(wú)法影響政府雇員，不僅因?yàn)樗仨毜却嚓P(guān)部委的事先通知，還主要是因?yàn)椤八鼪](méi)有關(guān)于政府雇員情況的準(zhǔn)確信息”。

注 釋

[1] COLIN [J]. ? Fonctionnaires titulaires et agents temporaires ou contractuels de l?tat ? 1960 ： 609.

[2] BERNARD-STEINDECKER （C.）， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France （1982-1986） ?1990 ：230.

[3] BERNARD-STEINDECKER [C.]， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France ?， 1982-1986 ：232.

[4 ]In France， there are three types of civil service： the public service of the state， the territorial civil service and the public hospital function; see also in this sense the Draft Law on the General Statute of the Public Service in Benin which devotes in its third part the special provisions applicable to the personnel of the territorial public service; see also Article 18 of the Law No. 1/2005 of 4 February 2005 on the General Statute of the Civil Service in Gabon which lists the different components of the civil service in Gabon.

參考文獻(xiàn)

[1] COLIN [J]. ? Fonctionnaires titulaires et agents temporaires ou contractuels de l?tat ? 1960 ： 609.

[2] BERNARD-STEINDECKER （C.）， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France （1982-1986） ?1990 ：230.

[3] BERNARD-STEINDECKER [C.]， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France ?， 1982-1986 ：232.

作者簡(jiǎn)介：EL HADJ BOUBA OUSMAILA BAH（1979/06/22），男，喀麥隆人，學(xué)生，法政學(xué)院，單位：浙江師范大學(xué)法政學(xué)院思想行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理。