王敏 謝姍姍 羅甜甜

摘要：十三五規(guī)劃開局之年，習(xí)近平總書記在歷次工作會議中指出：精準扶貧是全面建成小康社會的重要工作任務(wù)，社會保障體系能夠讓扶貧對象對未來有一個安全的生存預(yù)期，這已成為扶貧工作的重點內(nèi)容，要真正做好當(dāng)代中國的精準扶貧工作，社會保障在其中扮演著非常重要的角色。本文主要通過對四川省宜賓市興文縣精準扶貧工作調(diào)研結(jié)果中的社會保障方面進行分析，結(jié)合社會保障相關(guān)的知識和理論，一方面，肯定其在扶貧工作中取得的巨大成效;另一方面，發(fā)現(xiàn)和探討其中存在的問題及原因，有針對性地其提出一系列具有建設(shè)性的意見及對策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 社會保障 成效 問題 對策

一、相關(guān)概念界定和相關(guān)理論概述

（一）相關(guān)概念界定

1.精準扶貧。精準扶貧是弄清貧困對象的生活狀況、致貧原因等因素，進而因地制宜、因戶施策、分類扶持;念好精準扶貧這本“好經(jīng)”，需要精準的指導(dǎo)、監(jiān)督;精準扶貧，不僅在經(jīng)濟上翻身，而且在精神上也要翻身，“口袋”和“腦袋”要同時富起來，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。

2.社會保障。社會保障是國家或政府依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對生活困難的公民給予物質(zhì)上的幫助，以保障其正常的基本生活，具體包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助五個方面的內(nèi)容。

（二）相關(guān)理論概述

1.馬克思和恩格斯的社會保障理論。第一，在社會保障的必要性方面，社會保障理論以社會再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，指出社會保障是一切社會生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。比如在社會生產(chǎn)中，資本家會以最大程度壓榨工人的剩余價值來實現(xiàn)利潤最大化，簡陋的生產(chǎn)條件和過重的工作量都會影響再生產(chǎn)活動。所以為了順利地進行再生產(chǎn)活動，必須要建立和不斷的完善社會保障制度。第二，在社會保障的功能作用方面，固定的社會保障基金把個人的風(fēng)險和損失平均分攤到整個社會，使大家的損失都減到最小。社會保障制度可以使勞動者的素質(zhì)不斷提升，從而為經(jīng)濟的發(fā)展提供高質(zhì)量高素質(zhì)的勞動力，進而推動經(jīng)濟社會的前進。第三，在社會保障的實質(zhì)方面，馬克思指出，社會保障制度的建立要以相應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障制度不僅要體現(xiàn)絕對公平，又要兼顧相對公平。

2.中國化馬克思主義社會保障理論。在吸收馬克思、恩格斯和列寧對社會保障論述的基礎(chǔ)上，經(jīng)過我國五代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會保障理論的不斷探索和發(fā)展，結(jié)合中國的實際情況，發(fā)展成為具有中國特色的社會保障理論，具體用來解決中國面臨的問題，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗。針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和我國社會基本矛盾的變化，黨的十九大對社會保障理論的闡釋進一步豐富和深化。黨的十九大報告強調(diào)“加強社會保障體系建設(shè)”，明確提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！蓖瑫r，社會保障體系建設(shè)的根本出發(fā)點和最終歸宿是以人民為中心、增進民生福祉、實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了以人為本的思想;健全如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度，來促進社會保障體系的建設(shè)和完善，從而使人民可能遇到的風(fēng)險能夠得到較好的抵御和解決，提高人民的幸福指數(shù)。

二、興文縣社會保障參與精準扶貧具體措施及成效

通過查閱部分官方文字報道并對統(tǒng)計局等網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進行分析;還有自身深入到部分極具代表性的典型的精準扶貧貧困村（毛村、星火村、松林坡村、福壽村等）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共樂鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等）非貧困村的精準扶貧散戶的部分家庭進行走訪和調(diào)研，得出的一系列信息和結(jié)論，四川省宜賓市興文縣的社會保障參與精準扶貧的具體措施主要包括社會保險、社會救濟、社會互助三個方面，通過這些措施的實施和落實，取得了一系列成效，推動了精準扶貧工作的進程。

（一）社會保險

社會保險是勞動者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助，保障基本生活的一種社會保障制度，其項目包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。由于興文縣的貧困人口中，因病致貧的比例較大，其中，在上述進行調(diào)研的貧困戶中，有超過百分之五十的家庭是疾病導(dǎo)致貧困。所以，社會保險五個項目中的醫(yī)療保險成為了政府通過社會保障來進行精準扶貧的主要措施。

興文縣作為四川省88個貧困縣之一，2015年貧困戶的數(shù)量為15129戶，醫(yī)療保險覆蓋率達100%，使其惠及每一個貧困戶，已進入扶貧系統(tǒng)的未脫貧的精準扶貧戶是由政府統(tǒng)一繳納醫(yī)保費用，自己無需出資。報銷比例極高，在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用，全部納入基本醫(yī)療保險和大病保險報銷范圍，報銷比例為100%。增強醫(yī)療救助托底保障能力，確保年度救助限額內(nèi)、貧困人口政策范圍內(nèi)個人自付住院醫(yī)療費用救助比例不低于70%，對特殊困難的加大傾斜救助力度，比如在我們走訪的精準扶貧戶中，也有這樣的特殊情況存在，其中毛村有兩戶，一戶是政府全額出資為一家庭成員治療精神病，現(xiàn)已康復(fù);一戶的家庭成員患有白內(nèi)障，該成員接受了免費治療。

綜上所述，興文縣通過這一社會保障措施參與精準扶貧工作，取得了極大的成效和良好的反響。具體來說，精準扶貧戶在免費的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)保的優(yōu)惠待遇，進而有利于解決貧困戶的看病難、看病貴問題;在保障貧困戶生命健康權(quán)的同時，還極大地減輕了疾病給貧困戶帶來的不管是生理、心理還是財力方面的負擔(dān);在促進貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，推動了國家脫貧攻堅戰(zhàn)的進程，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

（二）社會救濟

社會救濟指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活苦難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。其中，最具代表性的莫過于農(nóng)村最低生活保障制度，該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。據(jù)宜賓扶貧網(wǎng)的報道顯示，截至2017年12月，興文縣低保兜底保障貧困戶4422戶、10131人，共發(fā)放低保資金3700萬余元。從我們走訪的眾多貧困戶中了解到，在符合該政策要求的基礎(chǔ)上，都享有了低保補助，維持其最基本的生存生活需要。除了低保以外，政府還會撥款購買部分生活必需品如食用油、大米等定期定量送給貧困戶，保證他們的正常生活所需。

由此可見，社會救濟這一措施在很大程度上保障了貧困人口的基本生存權(quán)，使為脫貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，即從解決溫飽問題向“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障）的方向轉(zhuǎn)變。在貧困戶們生活質(zhì)量得到保證的同時，精準扶貧工作的質(zhì)量也得到了提升。

（三）社會互助

社會互助指在政府的支持與鼓勵下，社會團體或成員自發(fā)組織和參與的扶弱濟困活動。從宜賓扶貧網(wǎng)的眾多報道中，很容易在其中發(fā)現(xiàn)關(guān)于在興文縣貧困村舉行的一系列扶弱濟貧的社會互助活動，如2017年4月6日，興文縣仙峰苗族鄉(xiāng)組織機關(guān)黨支部全體黨員在仙峰苗族鄉(xiāng)群魚社區(qū)村開展黨員義工活動，協(xié)助煙農(nóng)覆膜備耕，全力服務(wù)煙農(nóng)開展烤煙生產(chǎn)工作;2018年1月23日一大早，玉屏鎮(zhèn)團委組織玉屏鎮(zhèn)志愿者協(xié)會的志愿者共計5人，進村入戶，為九角村11個孩子送去了微心愿禮物，本次活動中所涉及的微心愿，是玉屏鎮(zhèn)團委于2017年10月通過收集上報，于2018年1月，在團縣委的幫助下，在社會各界愛心人士的努力下，玉屏鎮(zhèn)團委所收集到的微心愿全部認領(lǐng)完成，共計收到8個愛心人士捐贈的大約價值4500元的物資。

從中可以看出，社會互助這一舉措是社會團體和社會成員自發(fā)的一種愛心活動，不僅可以給貧困戶的人們帶來心靈上的慰藉，也可以激勵他們努力奮發(fā)、積極向上，樹立正確的“三觀”，同時通過自己努力工作來提高收入，進而實現(xiàn)脫貧，同時還可以預(yù)防返貧情況的出現(xiàn)。這給精準扶貧工作帶來了一股強烈的社會力量和精神信念，推動其不斷往前。

三、興文縣社會保障參與農(nóng)村精準扶貧存在的問題及成因分析

由于各種主觀和客觀原因，許多扶貧措施在實施過程中難免會遇到困難，收到的成效也就不會那么突出，甚至是適得其反，以下是對興文縣社會保障參與農(nóng)村精準扶貧工作中存在的問題及其成因分析。

（一）社會保障資金投入壓力大

社會保障資金包括社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金，我國社會保障資金來源主要是用人單位和職工本人繳納的社會保險費、各級政府的社會保障財政預(yù)算。對于興文縣社會保障資金投入壓力這一問題的成因分析，以2017年的數(shù)據(jù)為例，從需求來看，興文縣精準扶貧建檔立卡貧困人口基數(shù)大，約為1.7萬人，社會保險覆蓋面也進一步擴大，社會保障資金需求大。從供給來看，作為精準扶貧貧困戶，該方面需要的資金主要來源于政府的財政支出。從總體經(jīng)濟水平來看，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）981245萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為20.6：34.4：45.0，可見，興文縣經(jīng)濟實力較弱，第一產(chǎn)業(yè)的比重不小，經(jīng)濟增長的動力不足，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高。從財政收支情況來看，2017年度一般公共預(yù)算收入72457萬元，完成預(yù)算的100.07%一般公共預(yù)算支出286203萬元，完成預(yù)算的104.33%?？梢姡d文縣是處于財政赤字的情況，即財政支出大于財政收入。其中，社會保障和就業(yè)支出，全年實現(xiàn)支出31585萬元，主要用于基本養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等方面，其金額巨大，大約是財政收入的一半，資金支付壓力大。

（二）低保兜底作用發(fā)揮有限

在財政資源有限的情況下，從數(shù)量來看，由于低保是政府無償?shù)霓D(zhuǎn)移性支付，會存在權(quán)力的介入或者虛假上報的情況，部分低保名額會被不是真實的貧困戶占有。從效益來看，即使兜底人數(shù)有了提高，但強度往往不足以來抵御健康、教育等帶來的風(fēng)險，而且在物價水平不斷上升趨勢下，貧困人口的生活水平并不會得到真實有效的提高，如2017年全省農(nóng)村最低生活保障標準低限為3300元/年，這遠遠不足以保障一名貧困人口的基本生活需求。

（三）養(yǎng)老保險幫扶范圍過窄

從宏觀上看，人口老齡化的問題不斷突出;從微觀上看，貧困戶多是由于家庭無青壯年人口的存在，在偏遠的農(nóng)村都是老年人在以原始的體力勞動來持基本的生活。截至2017年，興文縣全縣總?cè)丝?88625人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)2.11萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)28323人，其參保率甚小，從全縣的總體數(shù)據(jù)中可映射出精準扶貧的貧困人口參與養(yǎng)老保險的比率相當(dāng)小，而且大多覆蓋在城鎮(zhèn)或企業(yè)職工中，而農(nóng)村年邁勞動力普及較少。再加上存在著一些傳統(tǒng)的陳舊觀念，參保意識薄弱，而且經(jīng)濟水平也不允許其繳納養(yǎng)老保險。根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村社會保險的投入與收益讓農(nóng)民并不滿意，導(dǎo)致了農(nóng)民參加社會保險整體數(shù)量不多、覆蓋面不廣，很難達到全面普及。參考世界上其他的發(fā)達國家，社會保障制度特別是養(yǎng)老保障制度是具有一種強制性規(guī)定的，這是作為保障國家發(fā)展的一種強制性法律而存在的。這與我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險至今幾乎沒有一部成文的法律法規(guī)形成了鮮明對比。

（四）社會保障法治落后

關(guān)于社會保障方面的立法滯后，目前我國還沒有一部社會保障的法律規(guī)范。群眾在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院大多根據(jù)勞動法、民法或其他相關(guān)法律進行仲裁或判決，法律有效性相對不足，在一定程度上影響了群眾依法保障自身權(quán)益。

四、興文縣社會保障參與農(nóng)村精準扶貧對策研究

解決興文縣社會保障參與精準扶貧工作中存在的問題，是推進精準扶貧工作的關(guān)鍵，針對以上分析相對應(yīng)地提出以下四方面的建設(shè)性意見。

（一）開源節(jié)流，緩解社會保障資金投入壓力

要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級財政預(yù)算提高社會保障支出的比例，探索從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會保障資金，開發(fā)更多的社會保障資金來源渠道。二是把社會保障基金投入資本市場，在安全第一的原則下，增加其資金回報率，實現(xiàn)保值增值。三是參照日本等國家的經(jīng)驗先行先試，適當(dāng)推遲退休年齡，減輕養(yǎng)老保險資金支出壓力。

（二）提升低保兜底質(zhì)量，有效發(fā)揮低保兜底作用

從某種意義上說，以擴大農(nóng)村低保覆蓋率為指標的農(nóng)村低保政策需要向提高兜底質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保覆蓋率不宜繼續(xù)增加，而應(yīng)該注重建立合理的識別和退出機制，縮小兜底面，提高兜底強度和效果。經(jīng)過研究，可以適量地提升精準扶貧貧困人口農(nóng)村最低生活保障的補助金額，更好地滿足他們的生活物質(zhì)需求，從而提升低保兜底的質(zhì)量和效益，更加真實有效地發(fā)揮其對推進精準扶貧進程的作用。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，擴寬養(yǎng)老保險幫扶范圍

改革因為城鄉(xiāng)戶籍性質(zhì)的不同而實行養(yǎng)老保險“雙軌制”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享，縮小城鄉(xiāng)差距，讓貧困人口同等地享受相同的待遇，克服養(yǎng)老保險幫扶范圍過窄的問題，讓其覆蓋率不斷提高，促進精準扶貧工作的發(fā)展。

（四）加快社會保障的立法進程，增強貧困人口參保信心

社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。目前，在我國已經(jīng)制定和實行的社會保障法規(guī)中，普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，法律規(guī)范的強制功能無法得到有效的發(fā)揮，社會保障措施實施的有效性無法確保。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該加快研究制定《社會保險法》，使貧困人口對社會保險有充分的認知和充足的信心，有足夠的參保熱情和夠高的參保意識，增強社會保險對精準扶貧工作的推進力度。

五、結(jié)語

社會保障與脫貧攻堅在性質(zhì)和目標上具有很強的一致性。社會保障有利于消除貧困和縮小兩極分化，推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進而實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕的目標。因此，即使不斷發(fā)展和完善社會保障制度是一個漫長而艱難的挑戰(zhàn)的過程，也要不停止探索、研究和創(chuàng)新的前進腳步，以達到全面建成小康社會和共同富裕的目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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（作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）