龐慶泉

摘 要：隨著我國人口老齡化進程的加快，“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”問題已經(jīng)成為我國當今最重大的社會問題之一。近年來，國家頻繁出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)文件，以解決老年人養(yǎng)老和醫(yī)療問題。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的背景和國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的政策下，提出醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的三種模式：醫(yī)療機構(gòu)新辦養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)購買民營養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)購買民營醫(yī)院成立養(yǎng)老機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;醫(yī)療機構(gòu);養(yǎng)老機構(gòu)

中圖分類號：C913.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0033-03

我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國60歲以上的老年人口達2.12億，2020年將達2.43億，2025年將突破3億，整個社會面臨較大的養(yǎng)老壓力。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中明確指出積極應(yīng)對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。再次明確提出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)是養(yǎng)老服務(wù)最核心的內(nèi)容，醫(yī)是基礎(chǔ)，養(yǎng)是核心。那么，如何有效實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合呢？本文提出醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的思路。

一、國家政策大力支持醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)

梳理國家對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)政策，強調(diào)醫(yī)療機構(gòu)提供為老年人醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合。支持和鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，舉辦養(yǎng)老機構(gòu)（見下表）。

在健康中國戰(zhàn)略下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將是養(yǎng)老服務(wù)的一大趨勢。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，尤其對處于大病康復期、慢性病、易復發(fā)病患者等無法在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中得到良好照護的失能、半失能老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。進一步優(yōu)化了養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的資源配置，提高醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)質(zhì)量。對政府、醫(yī)療機構(gòu)、老年人等形成多贏的局面，一是政府進一步緩解了養(yǎng)老壓力;二是醫(yī)療機構(gòu)可以擴大社會服務(wù)功能;三是老年人可以得到老有所醫(yī)和老有所養(yǎng);四是老年人親屬及子女減輕了精神壓力和經(jīng)濟負擔。

二、醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的三種模式

運用政府職能理論[1]對醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)進行分析，首先，老年人的“醫(yī)”和“養(yǎng)”是社會保障產(chǎn)品，因此要求政府承擔起提高產(chǎn)品的責任。其次，社區(qū)、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老尚未能很好解決老年人“醫(yī)”的問題，且養(yǎng)老機構(gòu)與政府倡導公益性質(zhì)有“偏軌”現(xiàn)象。老年人“醫(yī)”和“養(yǎng)”的利益訴求誰來解決？作為第一部門即政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源解決老年人的“醫(yī)”和“養(yǎng)”。

1.醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。首先，二級以上的醫(yī)療機構(gòu)舉辦綜合養(yǎng)老機構(gòu)。二級以上的醫(yī)療機構(gòu)建立為老年人提供“六位一體”養(yǎng)老服務(wù)的綜合養(yǎng)老機構(gòu)，包含醫(yī)療、護理、心理、生活照料、社會適應(yīng)等方面，這不同于醫(yī)療機構(gòu)開始的老人康復科。綜合養(yǎng)老機構(gòu)除了醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)該具備的醫(yī)療科室外，還應(yīng)建立老年人娛樂場所、老年人康復健身場所、日間活動場所、室內(nèi)外觀景場所、室外活動場所、老年人交談室、家人交流室等。二級以上醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模大、資金足、設(shè)備齊全、醫(yī)護人員經(jīng)驗豐富，有能力獨立舉辦綜合養(yǎng)老機構(gòu)，吸收各類老年人，包括自理型老年人到剛需護理型老年人全階段的老年人群，涵蓋老年人健康活躍期、輔助生活期、行動不便期、臨終關(guān)懷期等四個時期的老年人。三級以上醫(yī)療機構(gòu)建立綜合養(yǎng)老機構(gòu)擴大社會服務(wù)職能，凸顯公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性，有助于構(gòu)建和諧社會。其次，一級以下的醫(yī)療機構(gòu)舉辦自理型老年人養(yǎng)老機構(gòu)。公立一級以下醫(yī)療機構(gòu)存在就診人數(shù)量少、醫(yī)療資源閑置、收入不高等問題，其建立養(yǎng)老機構(gòu)可充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)資源優(yōu)勢，提高醫(yī)療機構(gòu)收入。由于一級以下醫(yī)院人員整體素質(zhì)不高、知識匱乏、技能欠缺，設(shè)備短缺，醫(yī)院收入存在收不低支，以及生存困難等問題，難以為失能、半失能、失智、長期臥床、需要全面照護等老年人群提供養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)將目標定位在自理型老年人為主、部分需要護理的剛需老年人群，主要以養(yǎng)主，滿足自理型老人的健康管理、慢病管理、康復運動，以及針對剛需老人的專業(yè)護理與急救的需求。

2.醫(yī)療機構(gòu)購買民營養(yǎng)老機構(gòu)。民營養(yǎng)老機構(gòu)以營利為目的，與政府倡導的不以營利為目的沖突，政府補貼不足，導致收費較高。民營養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營理念落后，資金不足，缺少專業(yè)醫(yī)護人員，只有8%的護理人員持有護理資格證書。國家出臺相關(guān)政策鼓勵民營養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，推進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診與合作，但是存在利益劃分等根本性問題，醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)合作進展緩慢。因此，建議醫(yī)療機構(gòu)購買民營養(yǎng)老機構(gòu)，切實解決養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間資源割裂的狀態(tài)，實現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓養(yǎng)老機構(gòu)回歸公益性質(zhì)。

3.醫(yī)療機構(gòu)購買民營醫(yī)院成立養(yǎng)老機構(gòu)?！吨袊l(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年民營醫(yī)院有15 432家，公立醫(yī)院有12 708家?？梢?，民營醫(yī)院數(shù)量超過了公立醫(yī)院。衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，2017年1—11月公立醫(yī)院診療人次26.5億人次，民營醫(yī)院的診療人次4.2億人次?？梢?，公立醫(yī)院與民營醫(yī)院診療人次差距甚大。許多民營醫(yī)療機構(gòu)存在規(guī)模小、融資困難、資產(chǎn)負債率高、人才短缺等問題，為了充分利用醫(yī)療資源，公立大型醫(yī)療機構(gòu)可以兼并重構(gòu)經(jīng)營不善的民營醫(yī)療機構(gòu)，從本質(zhì)改變民營機構(gòu)的用途，把就診人流引導至公立大型醫(yī)療機構(gòu)，民營醫(yī)療機構(gòu)改建養(yǎng)老醫(yī)療機構(gòu)。同時，在民營醫(yī)療機構(gòu)擁有醫(yī)療資源基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)了資源有效配置，解決了民營醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營困難，緩解了社會養(yǎng)老問題。

三、醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的保障

1.基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是否完善直接影響到能否滿足老年人的需求，及養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)的質(zhì)量。政府規(guī)劃城市建設(shè)用地應(yīng)按照老年人數(shù)量及老齡化人口趨勢，預留養(yǎng)老機構(gòu)用地，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，給予相關(guān)政策支持。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)嚴格按照民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)要求，結(jié)合老年人的需求，建設(shè)適合老年人的住房。為老年人配備各項安全設(shè)施、設(shè)備等。床位數(shù)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)占地面積、當?shù)仞B(yǎng)老需求情況等具體而定，每床位建筑面積大于或等于40m2。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療機構(gòu)門診及臨床科室等分區(qū)，給老年人一個獨立的養(yǎng)老空間，同時讓他們享受便利快速的診療。

2.醫(yī)護聯(lián)動。醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)門診、臨床科室有一定區(qū)別，醫(yī)療機構(gòu)門診、臨床科室依據(jù)診治疾病不同分工，而養(yǎng)老機構(gòu)是較綜合老年院，不僅提供養(yǎng)老服務(wù)，而且提供全面的醫(yī)療護理服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)最大的優(yōu)勢在于，醫(yī)療機構(gòu)可以提供快速、全面的醫(yī)療護理服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)該建立相應(yīng)為老年人提供醫(yī)護的科室和部門，并建立完善管理制度。醫(yī)療機構(gòu)需要建立相應(yīng)的醫(yī)療和護理制度，尤其是老年人突發(fā)疾病需轉(zhuǎn)入醫(yī)療機構(gòu)相應(yīng)的臨床科室診治制度。

3.社會保障。老年人社會保障是國家對收入不高或者沒有收入的老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面提供的特殊照顧。2014年，全國老年人的人均收入為34 600元（約2 883元/月），相當于城鎮(zhèn)單位就要人員年均工作收入的61.4%?？傮w上，我國老年人收入不高，特別是農(nóng)民和無固定工作人員滿足退休年齡后，基本生活都無法得到保障。因此，需要進一步加大財政對老年人的社會保障力度，增加政府向醫(yī)療機構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)支出，逐步擴大購買服務(wù)范圍，完善購買服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老與各類養(yǎng)老機構(gòu)平等參與。同時，鼓勵社會福利事業(yè)的彩票公益金支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。更重要的是，醫(yī)療機構(gòu)理順老年人在養(yǎng)老機構(gòu)各項符合社會醫(yī)療保險報銷，聯(lián)合社會醫(yī)療保險部門為老年人提供一站式的養(yǎng)老保障服務(wù)。

4.監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是對醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和規(guī)制。監(jiān)督檢查可以防止醫(yī)療機構(gòu)過度提供醫(yī)療護理服務(wù)，致使老年人增加醫(yī)療護理費用支出。同時，監(jiān)督檢查確保老年人在醫(yī)療機構(gòu)安享晚年，實現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。為此，一要需要民政部門及衛(wèi)生部門聯(lián)合建立醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)管理制度，鼓勵及配合醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。二要建立醫(yī)療機構(gòu)舉辦醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查政策，加強對醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)督管理，適時開展工作督查，定期要求醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老進展情況，充分利用信息化技術(shù)，動態(tài)掌握醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供的醫(yī)療護理服務(wù)。

綜上所述，老年人醫(yī)和養(yǎng)需求日益增加，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)肩負起醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重任。通過醫(yī)療機構(gòu)新辦養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)購買民營養(yǎng)老機構(gòu)，以及醫(yī)療機構(gòu)購買民營醫(yī)院成立養(yǎng)老機構(gòu)三種模式來滿足老年人“醫(yī)”的要求，同時注重“養(yǎng)”的質(zhì)量，從而實現(xiàn)老年人老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

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