李鋼

中國2001年加入WTO后，通過2000多部國內(nèi)法律法規(guī)的廢改立，建立了中國帶有自身特色和自身發(fā)展特點的貿(mào)易，且持續(xù)擴大開放，對外開放不斷開創(chuàng)新局面。隨著中國綜合國力和地位的提升，我們在開放過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要認真分析及加以應對。

一

首先，是我們自身定位的國際接受度，或者國際認可度問題。

以美國為首的發(fā)達國家對我“發(fā)展中國家”不斷予以質(zhì)疑和否定，且自詡自己也是“發(fā)展中國家”。

關(guān)于發(fā)展中國家的概念，從哲學上講，當然可以說任何國家都是發(fā)展中國家，因為任何國家都是在發(fā)展過程中，哲學上的解釋沒有問題。但是現(xiàn)在歐、美、日等發(fā)達國家是以去發(fā)展化的過程針對中國，以及包括金磚國家在內(nèi)的新市場經(jīng)濟國家。哲學意義上的解釋和現(xiàn)實的考量，以及中國未來的自身定位，要求我們在開放過程當中要認真考慮自身的定位，因為發(fā)展中國家的這種定位本身，未來在多邊規(guī)則中會有一些重大的改變，這也是發(fā)展中國家與發(fā)達國家博弈，未來需要聚焦及解決的問題。

其次，我們要進一步開放，以及高水平的開放，目前還有幾方面挑戰(zhàn)，需要認真考慮。

第一，中國自身貿(mào)易自由化尚未完成。

從這個層面上來說，關(guān)稅的減讓，其實加入WTO時，我們就定位在發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的關(guān)稅水平，去年又進一步降低到7.5%。但按照2015年全球關(guān)稅平均水平來看，發(fā)達國家現(xiàn)在已經(jīng)降到2.7%左右，因此我們的壓力很大，如何應對？我們在接近完成工業(yè)化，或者未來在不太長的時間內(nèi)完成工業(yè)化之后，關(guān)稅水平是不是還有很大的降低空間？這需要我們從經(jīng)濟體量和貿(mào)易體量上綜合考量。還有如服務領(lǐng)域怎么開放，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護的執(zhí)法問題等，這些我們應當認真考慮。

第二，國際規(guī)則主導權(quán)仍掌握在發(fā)達國家手中，中國博弈能力不足。

目前，中國在多邊場合的地位比較尷尬。發(fā)達國家不認可中國自身的認知和定位，一些發(fā)展中國家也并不完全認可中國是發(fā)展中國家代言人。從這個意義上來說，未來我們在WTO當中，包括自身的提案和要達到的目標都有很大的不確定性。如今美國的單邊化、碎片化的趨勢越來越明顯，而發(fā)展中國家之間的發(fā)展差異巨大，中國如何代表更廣大的發(fā)展中國家的利益也是挑戰(zhàn)。

第三，發(fā)展中國家對中國寄予厚望，但又擔心中國讓步過多。

這里面也有很多的問題，主要是中國的意愿與能力匹配嚴重不足的問題。如中美貿(mào)易摩擦，我們需要在貿(mào)易摩擦中學會如何去應對。因此，包括在WTO的改革方面，我們?nèi)绾翁岢鲎h題、推動達成共識、變?yōu)樘崽岚浮⑸仙秊橐环N規(guī)則，以形成具有約束力的規(guī)則和協(xié)議，以及在目標、方向、議題的關(guān)聯(lián)性、國內(nèi)外的協(xié)調(diào)機制，專業(yè)智庫的智力支持和人才的保障等，我們在這些方面面臨的挑戰(zhàn)，都需要認真考量。

二

面臨新的挑戰(zhàn)，新時代推動對外開放的著力點，應放在以下幾個方面。

第一，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第二，通過高水平開放帶動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。十八屆三中全會之后，中共中央《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》里面已經(jīng)提到，如何在資源配置上建立新機制，在經(jīng)濟運行管理上建立新模式，形成全方位開放新格局，形成國際合作競爭新優(yōu)勢，這方面做出的一系列部署，是需要逐一落實的。當然我們自身的開放也意味著要推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟體系，體現(xiàn)人類命運共同體的理念，在全球治理和經(jīng)濟治理當中如何通過“一帶一路”倡議把中國聲音、中國方案進一步推進，在這方面其實我們還有很多的工作要做。

第三，推動建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟。我們開放的目標是什么？沿用WTO宗旨做描述，即建立多邊貿(mào)易體系，就是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以自由貿(mào)易為原則，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘，擴大市場準入，增進要素在跨越國境之間的自由流動，從而提高資源配置的效率，增加各國的就業(yè)，推動參與貿(mào)易的這些國家的貿(mào)易福利提升。

﹝作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國家高端智庫學術(shù)委員會主任﹞