吳閆 劉非

[摘要] 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是國(guó)家綜合實(shí)力的象征，是掌控國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。當(dāng)前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)仍舊不高，與我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易大國(guó)地位極不相稱(chēng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略安全產(chǎn)生了不利影響。亟需通過(guò)扶持培育民族檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌、建立健全合格評(píng)定法律和技術(shù)法規(guī)體系、增強(qiáng)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證多邊互認(rèn)、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)監(jiān)管體系等多種舉措，加快提升我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

[關(guān)鍵詞] 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證 ? ?國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán) ? 全球化市場(chǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F203 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0099-05

[作者簡(jiǎn)介] 吳閆（1984 — ），女，河北邯鄲人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部博士后、助理研究員，研究方向：社會(huì)治理、公共政策;劉非（1987 — ），河北邯鄲人，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部實(shí)習(xí)研究員，研究方向：行政體制改革。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是對(duì)各種檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則的定義權(quán)、評(píng)議權(quán)及裁判權(quán)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、掌控國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重要手段。伴隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)及對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密，國(guó)際影響力與日俱增，但檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)尚未同步，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，這種弱勢(shì)地位與我國(guó)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位極不相稱(chēng)，也對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略安全產(chǎn)生了不利影響。因此，迫切需要加快提升我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

一、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)際性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快全球化布局

近年來(lái)，全球檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶(hù)需求，國(guó)際上實(shí)力較強(qiáng)、歷史底蘊(yùn)深厚或者政府背景突出的機(jī)構(gòu)如SGS、BV、Eurofin等，紛紛開(kāi)始加快市場(chǎng)兼并及業(yè)務(wù)整合步伐，逐步從單一服務(wù)、單一市場(chǎng)向綜合多元服務(wù)、區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)兼并收購(gòu)，這些機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了全球化布局。

（二）世界各國(guó)搶占檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)制高點(diǎn)

作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的質(zhì)量及水平高度依賴(lài)于先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)方法、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員隊(duì)伍、完善的實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)營(yíng)體系。目前，世界各國(guó)都加大了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)投入力度，尤其是面對(duì)以量子技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)際單位制變革歷史機(jī)遇，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已率先開(kāi)展新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量基準(zhǔn)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究，紛紛搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，不斷填補(bǔ)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)亟需的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)領(lǐng)域空白;歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高度重視關(guān)鍵檢測(cè)儀器裝備的研制工作，已在基礎(chǔ)前沿、實(shí)用新型和關(guān)鍵測(cè)試技術(shù)領(lǐng)域獲得突破性進(jìn)展，一批自主可控的計(jì)量器具和測(cè)量設(shè)備成功研發(fā)，過(guò)程計(jì)量、系統(tǒng)計(jì)量和嵌入式計(jì)量發(fā)展進(jìn)程加快?？偟膩?lái)看，目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)，對(duì)后發(fā)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了巨大的壓力。

（三）世界各國(guó)深度參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際規(guī)則制定

世界各國(guó)尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍確立了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，深度參與國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)和國(guó)際規(guī)則制定，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際多邊互認(rèn)，構(gòu)建國(guó)際統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系，使得本國(guó)廠商經(jīng)過(guò)一次國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證就能獲得多國(guó)通行的證書(shū)。一方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和全面、權(quán)威的檢測(cè)數(shù)據(jù)為支撐，與企業(yè)共同奪取標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，逐步建立起“技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)壟斷體系。另一方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)在國(guó)際合格評(píng)定組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定工作，將本國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或影響相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升本國(guó)在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域的國(guó)際影響力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴、新興經(jīng)濟(jì)體、自貿(mào)區(qū)框架下的雙邊互認(rèn)，推動(dòng)多邊互認(rèn)體系向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。

二、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重缺失

（一）未能形成有效的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制

從國(guó)際上來(lái)看，在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域，WTO 成員之間實(shí)行的并不是對(duì)等開(kāi)放，即使承諾開(kāi)放，也不是無(wú)條件的，一般都在國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出了一些限制。而我國(guó)既沒(méi)有在簽署WTO協(xié)議時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開(kāi)放設(shè)置相應(yīng)門(mén)檻，也沒(méi)有明確的政策法規(guī)對(duì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)作出適當(dāng)限制，對(duì)外資機(jī)構(gòu)的滲透和控制缺乏警惕和有效防控，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)市場(chǎng)事實(shí)上已經(jīng)形成了對(duì)外資的全面開(kāi)放，以致國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入和占據(jù)我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)，加之我國(guó)對(duì)相互認(rèn)可機(jī)制的認(rèn)識(shí)過(guò)于保守，未能充分利用國(guó)際規(guī)則推進(jìn)雙邊認(rèn)可，更多的是單邊認(rèn)可外資機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，其結(jié)果是目前我國(guó)尚未形成國(guó)際公認(rèn)的服務(wù)品牌，我國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果不受?chē)?guó)外認(rèn)可，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，嚴(yán)重制約著國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域尚無(wú)統(tǒng)一的法律出臺(tái)，檢驗(yàn)檢測(cè)的基本概念不明確，因檢驗(yàn)活動(dòng)引發(fā)的法律責(zé)任也不一致，檢驗(yàn)檢測(cè)法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，亟需出臺(tái)《認(rèn)證認(rèn)可法》、《合格評(píng)定法》等相關(guān)法律法規(guī);部分法律法規(guī)與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展存在著明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的情況，相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的立改廢工作推進(jìn)難度較大;公平貿(mào)易、可持續(xù)、低碳、生態(tài)紡織品、生物質(zhì)能、新興家電等領(lǐng)域的認(rèn)證制度尚未建立，嚴(yán)重制約著民族檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不足

目前，我國(guó)共有各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)家，從整體上來(lái)看仍處于起步階段，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，條塊分割明顯，既無(wú)法在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與外資機(jī)構(gòu)抗衡，也難以“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尚未形成國(guó)際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證品牌。一是機(jī)構(gòu)規(guī)模小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)從業(yè)人數(shù)少于100人的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比高達(dá)96.2%，平均就業(yè)人數(shù)僅為32人。超過(guò)82%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，區(qū)域化、國(guó)際化機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。二是服務(wù)能力弱。當(dāng)前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備、環(huán)境等硬實(shí)力已經(jīng)達(dá)到較高水平，一些單位甚至達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科研、創(chuàng)新、管理等軟實(shí)力差距還很大。服務(wù)領(lǐng)域高度集中于消費(fèi)品檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目較為單一，難以提供包括分析、測(cè)試、檢驗(yàn)等在內(nèi)的全過(guò)程一站式服務(wù)，在許多領(lǐng)域仍存在著“檢不了”、“檢不好”和檢測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)不準(zhǔn)等問(wèn)題。三是知名品牌少。近年來(lái)，以中檢集團(tuán)、華測(cè)、譜尼等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大起來(lái)，但受制于技術(shù)儲(chǔ)備少、業(yè)務(wù)領(lǐng)域窄及覆蓋網(wǎng)絡(luò)小，其在全球市場(chǎng)的品牌影響力仍較為薄弱，其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告缺乏國(guó)際公認(rèn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2萬(wàn)余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅擁有162張境外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)和國(guó)外認(rèn)可證書(shū)。

（四）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)體制機(jī)制不活

一是行業(yè)壁壘問(wèn)題突出，難以形成合力。受行政區(qū)域建制和行業(yè)部委建制的影響，質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、住建部、衛(wèi)生部等各部委以及各地方行政區(qū)域都有相對(duì)獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使得國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)高度集中于局部行政區(qū)域及行業(yè)，部門(mén)壟斷、條塊分割和行業(yè)壁壘等問(wèn)題依然存在，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合。二是國(guó)有機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，存在政企不分、政事不分現(xiàn)象。我國(guó)行政事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多同時(shí)具有公益和經(jīng)營(yíng)屬性，既是市場(chǎng)監(jiān)管者，又是市場(chǎng)參與者;既承擔(dān)行政管理職能，又參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和檢驗(yàn)。部門(mén)利益導(dǎo)向嚴(yán)重，普遍缺乏服務(wù)意識(shí)和能力，重檢驗(yàn)收費(fèi)而輕檢后服務(wù)，缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量吸納資金能力，長(zhǎng)期存在“分類(lèi)不規(guī)范，管理不科學(xué)，服務(wù)不到位”等問(wèn)題。三是市場(chǎng)機(jī)制不健全，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。尚未形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)機(jī)制，不少機(jī)構(gòu)存在著重復(fù)檢測(cè)、結(jié)果不互認(rèn)的現(xiàn)象，資源配置效率不高，現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體系難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)發(fā)展變化和維護(hù)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

（五）技術(shù)創(chuàng)新能力不足，難以搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍處于跟跑階段，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的需要。在檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可方面，技術(shù)儲(chǔ)備依然薄弱，高端檢測(cè)儀器設(shè)備90%依靠進(jìn)口，在重大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)及前沿技術(shù)領(lǐng)域還存在大量能力空白，難以提供前沿及高端檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。

三、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域國(guó)際

話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的不利影響

（一）直接影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家利用其經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，頻繁出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的檢測(cè)認(rèn)證壁壘。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為繼匯率之后我國(guó)產(chǎn)品出口面臨的主要障礙，嚴(yán)重制約著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。其結(jié)果，一是增加出口難度。我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“認(rèn)證認(rèn)可要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求”等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、項(xiàng)目及產(chǎn)品長(zhǎng)期面臨著難以出口的困境，如我國(guó)高鐵、核電長(zhǎng)期受制于歐美國(guó)家的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法投標(biāo);二是造成直接損失。質(zhì)檢總局2014年針對(duì)3146家出口企業(yè)開(kāi)展的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，約有36.1%的企業(yè)受到不同程度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成直接損失755.2億美元，企業(yè)因此新增成本222.2億美元，合計(jì)損失近千億美元;三是增加企業(yè)成本。在國(guó)際貿(mào)易中，境外采購(gòu)商往往要求我國(guó)出口企業(yè)必須持有國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告或證書(shū)，為應(yīng)對(duì)不同的認(rèn)證要求，中國(guó)企業(yè)增加了如檢測(cè)、認(rèn)證、技術(shù)升級(jí)等費(fèi)用，降低了我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益。

（二）間接影響我國(guó)民族品牌和國(guó)家形象

國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高，制約著“中國(guó)質(zhì)量”、“中國(guó)安全”、“中國(guó)品牌”的提升。中國(guó)制造長(zhǎng)期以來(lái)少優(yōu)品、缺精品甚至存在劣質(zhì)品的現(xiàn)狀和固有印象，損害了企業(yè)發(fā)展名譽(yù)、民族產(chǎn)業(yè)精神乃至國(guó)家整體形象，直接影響著國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的心理傾向，不利于民族品牌的發(fā)展。

（三）間接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)安全

外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)利用其技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入我國(guó)一些重大項(xiàng)目、工程的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其檢測(cè)認(rèn)證范圍已滲透到國(guó)內(nèi)重要制造業(yè)基地和大企業(yè)，呈現(xiàn)出“速度加快、程度加深、范圍擴(kuò)大”的特點(diǎn)。外資機(jī)構(gòu)在為我國(guó)產(chǎn)品及服務(wù)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)中，不可避免地會(huì)接觸到產(chǎn)品工藝流程及企業(yè)的一些商業(yè)秘密，有能力獲取我國(guó)國(guó)防軍工、政務(wù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的核心信息，從而掌握我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)動(dòng)態(tài)及敏感信息，危及國(guó)家信息安全。

四、提升我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際

話(huà)語(yǔ)權(quán)的對(duì)策建議

（一）將提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

要高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)納入國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源，形成不同層面、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)合格評(píng)定服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面，最終形成全國(guó)性的整體優(yōu)勢(shì)。積極組織相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)方案，加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。

（二）加大扶持培育民族檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌力度

加快扶持、打造具有一定國(guó)際影響力的民族檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，支持地域整合及鼓勵(lì)市場(chǎng)重組，鼓勵(lì)職能相同或相似的機(jī)構(gòu)整合，把質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食藥、建設(shè)，環(huán)保、工商部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室整合重組，不再歸屬行業(yè)主管部門(mén)管理，打造“技術(shù)航母”。扶持民族檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)采取信貸優(yōu)惠、稅收減免或費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧┯枰载?cái)政稅收支持，引導(dǎo)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等領(lǐng)域全面采信民族機(jī)構(gòu)認(rèn)證結(jié)果，引導(dǎo)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓新興認(rèn)證業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和調(diào)控認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布、認(rèn)證資質(zhì)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合格評(píng)定資源優(yōu)化分布。

（三）建立健全合格評(píng)定法律和技術(shù)法規(guī)體系

加快《合格評(píng)定法》立法進(jìn)程，推動(dòng)其盡快出臺(tái)，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)大量存在的合格評(píng)定活動(dòng)，使相關(guān)活動(dòng)有法可依。同時(shí)，構(gòu)建完善的合格評(píng)定技術(shù)法規(guī)體系，明確其在我國(guó)法律法規(guī)體系中的定位和層次，以及適用產(chǎn)品的范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。建議參照國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展階段，在清理規(guī)范原有法規(guī)、規(guī)章、制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先在機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的新技術(shù)法規(guī)。

（四）著力增強(qiáng)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞“做精做專(zhuān)”，持續(xù)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理體系，逐步拓展和提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和綜合服務(wù)四種核心能力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由提供單一檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)向涵蓋企業(yè)全生命周期的綜合型服務(wù)發(fā)展。為此，一要加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)投入力度，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備水平;提高儀器裝備制造水平。二要強(qiáng)化技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域科技人員的培養(yǎng)。培養(yǎng)大批熟悉世貿(mào)規(guī)則、精通外語(yǔ)、能夠參與國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等爭(zhēng)端解決的專(zhuān)門(mén)人才。三要重視對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等信息儲(chǔ)備和數(shù)據(jù)情報(bào)收集力度，為國(guó)家對(duì)外貿(mào)易反制裁等提供決策和參考。四要推進(jìn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)、金融平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)提供包括創(chuàng)新、研發(fā)、孵化等在內(nèi)的一站式綜合服務(wù)。

（五）推動(dòng)國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證多邊互認(rèn)

充分利用我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品3C認(rèn)證等主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成與國(guó)外認(rèn)證相互制衡的態(tài)勢(shì)，通過(guò)合理利用外交手段，盡快建立國(guó)際多邊互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。為此，一要充分抓住“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)涉及國(guó)家進(jìn)行摸底調(diào)查，通過(guò)對(duì)我國(guó)主要出口產(chǎn)品列入3C或建立其他認(rèn)證等方式，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)、亞投行成員國(guó)家加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可多邊合作，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可證書(shū)多邊互認(rèn)。二要進(jìn)行合理反制。充分利用我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)歐盟、美國(guó)等屢屢對(duì)我國(guó)出口提出質(zhì)疑或設(shè)置貿(mào)易壁壘的國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行迂回制約。三要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)及企業(yè)學(xué)習(xí)、了解WTO規(guī)則的各項(xiàng)條款及細(xì)則，合理運(yùn)用規(guī)則。四要推動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我平等開(kāi)放。在不斷放開(kāi)外資機(jī)構(gòu)入華限制的同時(shí)，應(yīng)要求國(guó)外政府同時(shí)承諾對(duì)我國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)國(guó)內(nèi)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程。

（六）創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)監(jiān)管體系

一要改革完善行業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的歸口管理部門(mén)和日常監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)一機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)范，避免監(jiān)管重疊與監(jiān)管真空;二要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)規(guī)制。明確外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得涉及國(guó)防、航天、航空、核工業(yè)等關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)外資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管，確保其業(yè)務(wù)開(kāi)展符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求;三要加快行業(yè)治理體系建設(shè)，形成政府、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、出口企業(yè)多元共治的行業(yè)治理格局;四要加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促其建立起完善的自我約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化自身內(nèi)部建設(shè)。

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Abstract： Inspection and certification of international discourse power is a symbol of the comprehensive strength of a country， and also an important means to control international trade and win international competition. At present， the international discourse power of Chinas inspection and certification is very incompatible with Chinas status as a major international trading country， and it has a negative impact on Chinas economic and social strategic security. There is an urgent need to take various measures to speed up the promotion of the international discourse power of Chinas inspection and certification. Such as， support and foster the brand of national inspection and certification institutions， establish and improve the conformity assessment laws and technical regulations system， enhance the core competitiveness of inspection and certification services in China， promote multilateral mutual recognition of international inspection and certification， innovative inspection and detection certification service supervision system， and so on.

Key words： Inspection and Certification， International Discourse Power， Global Market

（收稿日期：2019-04-09 ?責(zé)任編輯：沈 芳）