張玉勇

摘 要：本文將通過對我國小型農田水利工程建設及管理現狀和管理進行分析，進而討論相應的解決措施，希望能對中國的小規(guī)模農田水利的進一步發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞：小型農田;水利工程;建設;管理;現狀;建議

中國是一個農業(yè)大國。隨著農村經濟體制的不斷改革，小規(guī)模農田水利工程的數量逐步增加，相應的建設和管理問題也越來越突出。因此，農業(yè)水利部門必須要積極分析各地區(qū)小規(guī)模農業(yè)水利建設和管理中存在的問題，提出建設性意見。

一、現狀分析

1.資金方面的問題

首先，投資不平衡。在中國西部地區(qū)，尤其是在偏遠山區(qū)，投資很少或根本沒有。其次，由于中國的小規(guī)模農田水利工程建設和管理涉及開發(fā)，土地，水利等部門的許多部門。此外，中國的小規(guī)模農田水利工程尚未形成合理的機制，因此相關資金在使用時不用于總體規(guī)劃。這導致了一系列現象，例如資金使用效率低下。第三，整體資本投資不夠強大。從中國水利工程發(fā)展之初，到2015年，小規(guī)模農田水利工程投資僅占水利基礎設施平均比例的10%。這導致一些水利工程無法正常施工。 即使項目可以開始建設，也會因資金不足而推遲項目，更不用說投資建設小規(guī)模農田水利工程了。同時，由于部分農村地區(qū)對水利設施缺乏關注，水利設施遭到破壞，完整率不足，農業(yè)用水量也不盡如人意。

2.機制問題

在小規(guī)模農田水利工程建設和管理機制問題上，實權和責任主體尚不清楚，因為在進入市場經濟以前，中國的小規(guī)模農田水利工程相關建設和管理基本都是由集體進行。但是，進入市場經濟后，集中化管理逐漸退出了歷史舞臺，一些小規(guī)模農田水利工程私人承包。有些人沒有管理，所有權的主題不明，這給中國以前的小規(guī)模農田水利工程留下了許多問題，另外監(jiān)督管理制度的不夠健全也導致了我國許多小規(guī)模農田水利工程建設及管理項目質量差，維護不善，水資源嚴重枯竭。

3.建設質量的問題

首先，由于小規(guī)模農田水利工程建設和管理質量低，落后的概念，在項目建設過程中，為了自身利益，項目建設質量不嚴格，認為質量對引水灌溉影響不大。 這導致了許多小規(guī)模農田水利工程的出現。其次，中國有許多小規(guī)模農田水利工程，建于20世紀70年代和80年代。不能很好地工作，但當地政府仍然為了經濟而使用它，以使灌溉水流經小規(guī)模農田，自來水，漏水和滲水。 使得灌溉率大大降低?？偟膩碚f，就是我國現有的小規(guī)模農田水利工程歷史悠久，一些水利工程同時設計建造，設計標準較低。而且，由于使用時間長，加上施工過程中缺乏有效的關注，水利工程老化現象十分嚴重。有許多的工程都是因為這樣的原因導致效用銳減。同時，由于部分農村地區(qū)對水利設施缺乏關注，水利設施遭到破壞，完整率不足，農業(yè)用水量也不盡如人意。

二、策略和意見

1.完善我國小規(guī)模農田水利工程建設及管理的領導與組織

實踐表明，如果想要搞好小規(guī)模農田水利基礎建設，其最主要的關鍵因素就是組織和領導。各級水利部門要及時主動要求政府提出合理建議，加快組織和動員小規(guī)模農田水利基礎建設，盡早部署，盡早開工。 要想辦法促進黨政領導責任制的進一步落實和完善，形成各部門共同合作的局面。 通過民主手段，組織各個基層干部與農民積極參與到農村水利基礎建設中去，對于一些能夠令村莊大幅度受益的項目，就必須遵循“一案一議，民主決策”的原則，最終決定應召集村民代表會議或由村民投票。 對于跨村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目，在規(guī)劃良好的情況下，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級決定是否實施項目。 分配福利的任務交給給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，由村民或村民代表大會討論和實施。在項目實施過程中，農民不能被迫參與籌款。 在開展民主審議的同時，加強政府支持和宣傳，動員農民積極參與水利建設，注重協(xié)調各單位和部門之間的關系。為農民提供充足的物資，資金和設備保障，支持小規(guī)模農田水利基礎設施的順利發(fā)展。 此外，還應注意通過欄目，海報，報紙，廣播，電視，雜志和互聯(lián)網加強對新聞的宣傳。及時報告小規(guī)模農田水利基礎設施建設的新經驗，新情況，新發(fā)展和新模式，營造良好的小規(guī)模農田水利基礎建設氛圍。農民自己通過自己的勞動力建立起來。 政府沒有有效發(fā)揮其職能。 有關政府應綜合分析各種因素，進行現場調查，對各種小規(guī)模農田水利工程進行綜合設計。進行招標以合理選擇施工團隊以確保項目的質量。

2.加強管理體制的建設

首先，要完善和加強相關的管理和監(jiān)督體系，實施自上而下的監(jiān)督制度，另一方面，監(jiān)督和管理工程建設的質量。在建設相應的水利工程中，要對個人履行責任，明確監(jiān)督管理人員的責任;另一方面，它監(jiān)督后期的管理，確保管理人員到位，及時發(fā)現工作中出現的問題并及時維護。其次，要建立合理的獎懲機制，我國小規(guī)模農田水利工程的建設和管理沒有激勵機制，嚴重影響了員工的積極性。建立激勵機制，獎勵那些為項目建設和管理做出貢獻的人，及時提出建設性意見，懲罰行為不端的人。

3.強化資金保障

由于農業(yè)一直是中國的弱勢產業(yè)，農民是弱勢群體，農村是經濟欠發(fā)達地區(qū)。因此，各級政府部門理應加大農田水利基礎建設的資金投入。其次，根據中國的國民生產總值或財政收入比例，設置農田水利基礎設施建設投資資金，使農田水利基礎設施建設投資規(guī)范化，制度化。并從公共財政部門統(tǒng)一分配資金。最后，還應該積極振興社會資本，利用靈活的項目資金，將市場化產品生產和工程建設聯(lián)系起來實現多元化的投融資體制。

三、結語

以上，便是筆者針對小規(guī)模農田水利工程建設及管理的現狀所提出的幾個建議，希望能夠幫助中國的小規(guī)模農田相關的水利工程管理與建設進行進一步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝書南， 房鐵軍， 王金龍. "民辦公助"小型農田水利工程建設與管理的初探[J]. 水利科技與經濟， 2009， 15（1）：20-21.

[2]何玉芬. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農田水利工程管理中存在的問題及建議[J]. 農業(yè)科技與信息， 2015（22）：82-83.

[3]孟秀麗. 小型田水利工程建設存在的問題及管理措施[J]. 中國新技術新產品， 2010（5）：76-76.

[4]范加旺， 齊濤. 小型農田水利工程建設管理存在的問題及對策探討[J]. 四川水泥， 2016（9）：165-165.