溫建洲 劉洪峰

摘 要：近年來，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，我國城市軌道交通的發(fā)展日新月異，不斷帶給我們新的體驗。這無疑對軌道交通運營公司的安全服務(wù)提出了更高的要求。為了更好地引導(dǎo)運營單位加強內(nèi)部管理、提升管理效能、提高服務(wù)水平、降低安全風(fēng)險，有必要建立一套適合國情的城市軌道交通運營績效考核指標(biāo)體系。本文通過對城市軌道交通運營績效考核體系的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了考核體系目前存在的問題，并針對這些問題給出了相應(yīng)的解決辦法，以期給相關(guān)人士及行業(yè)帶來啟示。

關(guān)鍵詞：軌道交通;績效考核

中國城市軌道交通系統(tǒng)，是指位于中國城市內(nèi)部或城市與城郊之間的各種主要以電力驅(qū)動的城市軌道交通系統(tǒng)，其中包括地鐵、輕軌、單軌，有軌電車及磁懸浮等，有時快速公交也被包括其中。

在我國，隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市群的發(fā)展，人們把連接這些地區(qū)的城際鐵路和鐵路客運專線也稱為軌道交通。發(fā)展軌道交通是解決大城市公共交通問題的根本途徑，是國際、國內(nèi)發(fā)展城市公共交通的普遍做法。從短期看，發(fā)展城市軌道交通能夠拉動固定資產(chǎn)投資，有利于克服國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、城市軌道交通運營績效考核體系的發(fā)展現(xiàn)狀

中國城市軌道交通運營績效評估體系（簡稱“MOPES”），是由中國交通運輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會所提出的一套針對我國地鐵城市軌道交通企業(yè)運營狀況評價的體系。由上海地鐵于2009年發(fā)起，中國交通運輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會統(tǒng)一管理。中國城市軌道交通運營績效評估體系的目的是為加強軌道交通行業(yè)內(nèi)部的密切聯(lián)系、統(tǒng)一運營績效評估指標(biāo)和統(tǒng)計方式、樹立績效參照標(biāo)桿、建立經(jīng)驗交流平臺和組織開展專題攻關(guān)等。整個評價體系含基礎(chǔ)指標(biāo)2類8個、績效指標(biāo)6類75個。基礎(chǔ)指標(biāo)包括線網(wǎng)指標(biāo)和車站指標(biāo)，是基礎(chǔ)設(shè)施的評價數(shù)據(jù)?？冃е笜?biāo)是指生產(chǎn)經(jīng)營、安全運營、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備管理、重點工作、基礎(chǔ)管理執(zhí)行力等6類績效指標(biāo)，完整而全面地構(gòu)成了目前我國的城市軌道交通運營績效考核體系，促進(jìn)了我國城市軌道交通不斷實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

二、目前城市軌道交通運營績效考核體系存在的問題

1.對城市軌道交通運營關(guān)注不夠全面

在當(dāng)前的城市軌道交通運營績效考核體系下，政府或國家過度關(guān)注城市軌道運營的客運量，過多地以軌道網(wǎng)絡(luò)所運輸?shù)某丝偷臄?shù)量來評估軌道交通的運營效果，而往往忽略了對城市軌道運營效率的評估。然而，僅通過對客運量以及在站間上下站的乘客數(shù)量來進(jìn)行評估，并不能對提高運營效率起到幫助作用，政府或者國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的措施和考核指標(biāo)來對城市軌道交通的運營效率進(jìn)行考核，進(jìn)一步了解及補充當(dāng)前的城市軌道交通運營績效考核體系，使其考核與評估更加全面、更加充分明確。

2.考核體系難以統(tǒng)一

我國地域遼闊，省份眾多，南北差異懸殊，地形多種多樣，因此，每個城市的軌道交通都是不盡相同的，各有各的特點。每個城市的軌道交通都應(yīng)該是基于這個城市的定位，這個考核體系應(yīng)該符合這個城市的發(fā)展地形等。而每家城市軌道交通公司所處的發(fā)展階段也不盡相同，企業(yè)發(fā)展理念也不相同。由于這種種差異，國家或者政府很難用一個統(tǒng)一的城市軌道交通運營績效考核體系來進(jìn)行考核評估。

三、城市軌道交通運營績效考核體系問題的解決方法

1.系統(tǒng)化的建立績效評估體系

首先，城市軌道交通運營績效考核指標(biāo)體系要以系統(tǒng)化和全面化為原則，在體系建立過程中，專業(yè)設(shè)計人員能夠從城市的整體出發(fā)，將交通績效運營體系的構(gòu)建框架覆蓋城市公共交通優(yōu)化發(fā)展的各個方面，對于指標(biāo)的評估體系應(yīng)當(dāng)多方面地進(jìn)行統(tǒng)計和分析，協(xié)調(diào)城市之間各個交通樞紐之間的關(guān)系，來保證交通運營績效體系的運行能夠有效地為政府提供一定的參考信息。

2.重視科技發(fā)展

當(dāng)前社會科技不斷發(fā)展和進(jìn)步，科技在一定程度上有效地保證了城市軌道交通運營績效考核指標(biāo)體系的正常運行。運營單位經(jīng)過多年的實踐，積累了大量的運營數(shù)據(jù)，通過信息化的科技手段，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導(dǎo)運營績效的提升，促進(jìn)運營考核指標(biāo)評估的實施。

3.建立實施性強的考核體系

我國的城市化水平依然不是很高，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的階段，城市軌道交通運營績效考核指標(biāo)體系的運營首先需要一定的可實施性原則，城市軌道交通運營績效考核指標(biāo)體系不僅包括理論知識，還要具有一定的實踐原則，在一定程度上能夠確保當(dāng)前我國城市軌道交通的有效運行。

四、結(jié)語

發(fā)展軌道交通是解決大城市公共交通問題的根本途徑，是國際、國內(nèi)發(fā)展城市公共交通的普遍做法。從短期看，發(fā)展城市軌道交通能夠拉動固定資產(chǎn)投資，有利于克服國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然城市軌道交通運營績效考核體系建立已久，但是我國的實際情況各地有較大的差異，要因地制宜，不能直接統(tǒng)一使用。而且目前國內(nèi)軌道交通運營企業(yè)還不夠完善，迫切需要結(jié)合我國軌道交通運營單位的自身特點，實現(xiàn)國際體系本土化，設(shè)計出一套符合運營單位實際需要的績效考核評價體系，共同促進(jìn)軌道交通行業(yè)績效的提升，從而提高我國城市軌道交通運營的效率和質(zhì)量。

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