金春華

黑河市作為黑龍江省北部門戶，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量較小，屬于欠發(fā)達地區(qū)。但是具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文歷史獨特、冰雪資源富集的相對優(yōu)勢。多年來，擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)、北方游獵第一鄉(xiāng)、中俄雙子城等多個美譽的愛輝區(qū)，扎實踐行“兩山理論”，積極增強旅游競爭力，塑造旅游品牌形象，全力打造綠水青山最佳旅游名城，積極構(gòu)建全域旅游空間體系，旅游發(fā)展取得重大突破，主要指標持續(xù)增長。但也存在旅游產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后、政策吸引力度與政府投入力度等發(fā)展“短板”。因此，有必要總結(jié)成功經(jīng)驗做法，找準問題短板，拿出切實可行的措施辦法發(fā)揮愛輝區(qū)旅游資源優(yōu)勢，升級景區(qū)景點檔次，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，加快最佳旅游名城建設(shè)。

一、主要做法

（一）旅游體制改革不斷深化，全域旅游機制不斷完善

按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，相關(guān)部門需要增大投入、完善設(shè)施，創(chuàng)新機制，樹立全域旅游發(fā)展觀念。加快整合開發(fā)全區(qū)旅游資源，優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場化理念，市場化方式、市場化手段推動全城旅游發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)投資，開發(fā)、運營良性循環(huán)機制，將旅游業(yè)打造成為愛輝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。2018年愛輝區(qū)重點打造冰雪經(jīng)濟，建設(shè)紅河谷賽地試車產(chǎn)業(yè)園，打造國家級汽車賽地測試基地，舉辦中國·璦琿賽地國際汽車巡游，賽地汽車兩項測試成為國家標準，冰雪經(jīng)濟煥發(fā)出新熱度。

（二）發(fā)展布局不斷優(yōu)化，全域旅游空間體系初步形成

依托生態(tài)、文化、界江、冰雪等優(yōu)勢，完善旅游要素，構(gòu)建歐亞之旅大通道，尋北之旅集散中心、打造“一心、一城、一江、兩翼”為主線，以山水生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)、特色村寨為基礎(chǔ)，以歷史文化、民族特色、邊境旅游為支撐，充分依托民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，全力推進新生鄂倫春民俗旅游等景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)景區(qū)資源保值、增值和科學(xué)發(fā)展。整合四嘉子鄉(xiāng)——瑗琿鎮(zhèn)——坤河鄉(xiāng)少數(shù)民族文化走廓和黑龍江右岸沿江生態(tài)旅游帶45公里沿線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村屯優(yōu)勢資源，建成了滿族大舞合、阿穆爾莊園、輪胎公園及富拉爾基南遷廣場等一批特色景觀，實現(xiàn)了“村在景中、景在村中、美如畫中”。初步形成了以“一條旅游帶、一個引爆點和一個核心區(qū)”的全域旅游空間格局。

（三）深入推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游競爭力明顯提高

第一，推動旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。豐富產(chǎn)品體系，促進旅游業(yè)由單一觀光向觀光體閑度假并重轉(zhuǎn)變，提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量和參與體驗。挖掘少數(shù)民族特色美食和冰雪娛樂方式，豐富冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)。第二，推進旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推動旅游從粗放低質(zhì)方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育外三道溝村、外四道溝村、小新屯村以及坤河村等地旅游民宿群落，打造特色鮮明的休閑度假旅游目的地。第三，促進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)，引導(dǎo)培育旅游文化創(chuàng)意類企業(yè)入駐。推進旅行社集團化和在線化發(fā)展。構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)，培育自駕、戶外運動等新型市場主體。

（四）實施全域旅游營銷戰(zhàn)略，目的地品牌形象知名度明顯提高

第一，擴大宣傳，塑造旅游整體形象。愛輝區(qū)主打生態(tài)、民俗、歷史、冰雪等核心旅游牌，堅持品牌引領(lǐng)，將吃、住、行、游、購、娛有機串聯(lián)起來，打造出鮮明的整體旅游形象。2018年3月，央視記錄片《記住鄉(xiāng)愁：璦琿鎮(zhèn)——英雄之城，寸土不讓》正式播出，黑河市愛輝區(qū)“英雄之城，愛國之民”的文化定位得到廣泛認同;同年在央視《魅力中國城》的競演中，黑河以獨特的城市魅力戰(zhàn)勝對手，讓黑河愛輝廣為人知。第二，培育節(jié)慶營銷、依托重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育具有鮮明特色的旅游品牌節(jié)慶活動。例如，頗有名氣的“璦琿上元節(jié)”，于2013年正式恢復(fù)舉辦，并于同年6月入選黑龍江省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄?，F(xiàn)正申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。每年“璦琿上元節(jié)”都能吸引數(shù)萬名游客前來參觀游玩。另外，坤河達斡爾滿族鄉(xiāng)的“庫木勒”節(jié)、新生鄉(xiāng)古倫木沓節(jié)、四嘉子頒金節(jié)、上馬廠鄉(xiāng)青龍節(jié)以及鄉(xiāng)野公國游園匯等節(jié)慶活動，都極大地增強了游客的體驗性和參與度。第三，強化新媒體營銷，廣泛利用微信、微博、旅游網(wǎng)站及時傳播愛輝區(qū)旅游資訊，通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、第三方平合等多渠道采集客源市場數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市場營銷精準化和產(chǎn)品與服務(wù)個性化推薦，切實提高愛輝區(qū)旅游知名度與美譽度。

二、存在的問題

（一）旅游規(guī)劃之間缺乏銜接，缺少頂層設(shè)計

愛輝區(qū)旅游景區(qū)（點）呈弱散狀態(tài)，缺乏有競爭力的旅游拳頭產(chǎn)品;旅游景區(qū)發(fā)展無序而又孤立，從新生鄉(xiāng)到愛輝鎮(zhèn)規(guī)劃較多，但各個規(guī)劃之間既無繼承又無銜接，導(dǎo)致難落地、難實施;各個景區(qū)、景點單打獨斗、自謀經(jīng)營;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分旅游項目相似度較高造成同質(zhì)競爭，未能形成區(qū)域旅游一體化的聯(lián)合效應(yīng);旅游資源未能得到頂層設(shè)計與整合提升，市場競爭力較弱。

（二）旅游相關(guān)政策不足，缺乏刺激引領(lǐng)效應(yīng)

政府相關(guān)政策對旅游業(yè)招商引資、旅游專業(yè)人才的引進及推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用，“積極”的旅游政策是大力發(fā)展旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ)。目前愛輝區(qū)旅游政策扶持力度不足，招商引資、人才引進、旅行社引進及特色旅游資源開發(fā)等獎勵政策不明晰，部分已出臺的獎勵政策也無法兌現(xiàn)。

（三）旅游宣傳營銷尚處于低端水平

酒香也怕巷子深，再好的旅游資源、再好的旅游政策也需要積極宣傳。在這個信息爆炸的時代，旅游發(fā)展與策劃宣傳幾乎可以劃等號。而愛輝區(qū)旅游的宣傳明顯不足，既沒有統(tǒng)一、響亮的宣傳口號，也沒有制作精良的對外宣傳手冊，更沒有聘請專業(yè)團隊和在CCTV等主流媒體上持續(xù)進行廣告宣傳，導(dǎo)致在本省范圍內(nèi)尚不能形成聲勢浩大的宣傳陣勢，更不用說在全國范圍內(nèi)有多少人知道愛輝區(qū)了?？傮w來說，愛輝區(qū)旅游發(fā)展的包裝策劃宣傳仍大有可為。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套不豐富，服務(wù)水準低

經(jīng)過多年的努力，愛輝區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提升，但是相較于其他成熟旅游景區(qū)，愛輝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還非常滯后。部分景區(qū)道路狹窄，存在安全隱患;旅游配套設(shè)施和服務(wù)水平較低，景區(qū)附近旅游接待能力不足，不能滿足游客需求，星級賓館少且標準低，娛樂休閑與特色購物沒有形成規(guī)模;愛輝鎮(zhèn)沿江美麗鄉(xiāng)村旅游帶，沿線村莊建設(shè)處于起步階段，使得景區(qū)看起來更像鄉(xiāng)村而不像景區(qū)。總之，在道路交通、餐飲住宿、休閑娛樂以及旅游體驗等多方面都存在較大不足，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求。

（五）財政投入不足，招商引資乏力

由于旅游業(yè)是一個高投入、緩回報、長周期的產(chǎn)業(yè)，相較于投入一二產(chǎn)業(yè)的“投入即有產(chǎn)出”，在旅游產(chǎn)業(yè)上的投入，很難立刻見到實效，而愛輝區(qū)又是一個“吃飯”財政，有限的資金更多地投入到民生保障事業(yè)上，這無疑限制了對旅游業(yè)的投入，進而影響到對旅游發(fā)展的全力實施。當(dāng)然，發(fā)展全域旅游，僅靠區(qū)財政投入是遠遠不夠、也是不現(xiàn)實的，因此，發(fā)展旅游業(yè)需要積極爭取國家、省、市的政策支持和財力支持，更重要的是需要招商引資，而且要招大商、招好商。沒有大招商就沒有大投入，就不可能實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展。

三、對策建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，貫徹“兩山理論”

習(xí)總書記講“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山！”愛輝區(qū)最不缺的就是“青山綠水和冰天雪地”，守著聚寶盆，不能過著窮日子。生態(tài)優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)人民統(tǒng)一思想，旅游業(yè)之于愛輝區(qū)不是“錦上添花”，而是實現(xiàn)趕超與崛起的“最后一根稻草”。要在干部頭腦中夯實“旅游興則愛輝興”的觀念，把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面、各個領(lǐng)域，將紅色、綠色、藍色、白色串起來，打造全區(qū)皆可旅游的新愛輝。

（二）形成宣傳攻勢，進一步整體推介愛輝

聘請專業(yè)團隊和人員，利用多種宣傳媒體和宣傳途徑，采取多種手段和戰(zhàn)役性的營銷攻略，把愛輝區(qū)方方面面推介到全省乃至全國，讓全國人民都知道愛輝是一塊可游、可看、可玩、可購、可住以及可養(yǎng)生的旅游樂土。平面媒體可利用各大報刊雜志，多媒體可利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，旅游宣傳還應(yīng)統(tǒng)一策劃宣傳口號，印制《愛輝旅游攻略》等，在全國著名旅游景點內(nèi)免費發(fā)放，開足馬力大力進行鋪天蓋地式宣傳，形成戰(zhàn)役性營銷攻勢。另外，還可邀請外省、市、縣的各大旅行社、旅游局的老板和領(lǐng)導(dǎo)及旅游市場開發(fā)營銷人員到愛輝區(qū)，讓他們實地了解愛輝區(qū)，切身感受愛輝古城的歷史滄桑與現(xiàn)代魅力。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力

針對愛輝區(qū)旅游要素中的薄弱環(huán)節(jié)，建議強化旅游配套設(shè)施項目建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。首先加快景點道路建設(shè)，解決景區(qū)道路等級低、游線不暢通問題。同時，進一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置，特別是區(qū)域出入口路段，應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌，為各方游客提供方便。其次，應(yīng)針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進旅游服務(wù)工作。要著力推進旅游服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)，進一步加強旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)，杜絕欺客、宰客，第一時間快速處理游客投訴;要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產(chǎn)街”“旅游產(chǎn)品街”建設(shè)，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)有特色的旅游商品、紀念品、食品等，帶動旅游經(jīng)濟;要提升民宿、賓館業(yè)服務(wù)水平，積極引進高檔次、知名酒店落戶開設(shè)連鎖店，不斷提高旅游接待能力。同時部分景區(qū)要加大公廁、停車場等必備設(shè)施的建設(shè)。

（四）政策讓利，加大投入，突出重點，打造精品項目

實現(xiàn)愛輝區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，離不開政府的主導(dǎo)和政策的支持。俗話說“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，政府的大力支持和利好的政策是招商引資的重要條件，也是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好保障。從政府主導(dǎo)層面，應(yīng)出臺財政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、財稅支持政策及人才引進政策。出臺品牌旅行社落戶、集團優(yōu)質(zhì)酒店落戶以及高端精品旅游項目引進獎勵政策等，充分利用政策杠桿的撬動作用。在現(xiàn)階段應(yīng)集中財力，突出重點，形成拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。

在政府財力投入上，建議專門設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，政府適當(dāng)投入資金，發(fā)揮宏觀導(dǎo)向和激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)出資。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要充分保證用于宣傳、培訓(xùn)、獎勵等方面。同時，適當(dāng)加大旅游建設(shè)的資金投入，特別是景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、風(fēng)景旅游規(guī)劃編制、游憩設(shè)施的保養(yǎng)維修以及旅游招商項目的前期工作等。

（五）在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護

建議在加強旅游開發(fā)建設(shè)的同時，提高管理水平，做到生態(tài)環(huán)境、社會效益、經(jīng)濟效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。努力克服和防止低水平的開發(fā)，堅決避免破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生，真正走出一條綠色富區(qū)、綠色惠民的新路子。加大對生態(tài)景區(qū)、名貴珍稀動植物、古建筑、古村落、古民居、奇石、奇花異草和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，尤其是對目前開發(fā)規(guī)劃未敲定，開發(fā)條件不具備或不成熟的，一定要采取措施先保護下來，待條件成熟時再開發(fā)。確保全區(qū)生態(tài)旅游資源不被破壞和永續(xù)利用。

（作者單位：中共黑河市愛輝區(qū)委黨校）