李偉

[提要] 按照河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃和方案計(jì)劃，河南省持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，進(jìn)一步提高吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。同時(shí)，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展將全面提速，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，形成大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，大力促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。為此，研究河南省產(chǎn)業(yè)集群區(qū)如何更好更快地發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：河南;產(chǎn)業(yè)集聚;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月8日

一、引言

河南省下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效明顯，發(fā)展水平不斷提升，為加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展，有力支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、優(yōu)化空間布局等方面做出新的改進(jìn)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全省規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)左右的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從整體上看，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用效率高、規(guī)模企業(yè)集中、集聚效應(yīng)明顯。本研究主要對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中對(duì)社會(huì)各方面的影響做出評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思路和對(duì)策。

二、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)宏觀現(xiàn)狀。截至2018年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的框架體系已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得主要成效和進(jìn)步，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，200個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遍布全省各地區(qū)，是各地級(jí)市以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)政府加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)的步伐，在食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝加工、礦產(chǎn)開采、印刷包裝等多個(gè)行業(yè)，一部分龍頭企業(yè)已經(jīng)迅速立足，富士康、海馬汽車等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后并發(fā)展良好，格力電器（鄭州）有限公司家用空調(diào)、中鐵隧道設(shè)備制造有限公司等二百多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，河南省在食品加工、機(jī)械制造、汽車配件、工藝陶瓷、冶金、化工醫(yī)藥、煤炭等許多行業(yè)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，已形成了長(zhǎng)垣起重機(jī)、固始柳編、中原電氣谷、鄢陵箱包、周口鞋業(yè)、許昌發(fā)制品、洛陽(yáng)動(dòng)力裝備、南陽(yáng)玉雕、虞城鋼卷尺、孟州皮毛加工等一批重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。2019年初，河南省通報(bào)了2018年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況。第一，工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。第二，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等六大高成長(zhǎng)性制造業(yè)增加值增長(zhǎng)較多，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)的比重和對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到一半;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)超過(guò)15%，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)的比重首次超過(guò)15%。第四，民間投資拉動(dòng)顯著。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過(guò)3，000億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)15%，占全省投資比重的一半。第五，就業(yè)承載能力持續(xù)增強(qiáng)，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到超過(guò)300萬(wàn)人。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展缺乏與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，應(yīng)突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)為中心，以地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源為支撐，并且具有廣闊市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)講，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特指在一個(gè)特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，以資源區(qū)位等地區(qū)優(yōu)勢(shì)為根本，以市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以特色產(chǎn)品為發(fā)展方向，以大型企業(yè)為核心，形成規(guī)模巨大的生產(chǎn)集聚體，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)品差異性是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)占有的非常重要的因素，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，而這種異質(zhì)性正是產(chǎn)品差異的重要支撐，它構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，關(guān)系到地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)總量的提升都有重要影響和推動(dòng)作用。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否成為產(chǎn)業(yè)集聚中的特色產(chǎn)業(yè)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看它是否具有正向的推動(dòng)作用，即帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并最終帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具備這種作用的產(chǎn)業(yè)要具有規(guī)模性、成長(zhǎng)性以及地域特色特征。

就河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，在選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)時(shí)，要考慮是否有競(jìng)爭(zhēng)力、是否有成長(zhǎng)性、是否具有較高的關(guān)聯(lián)度，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是以特定資源為前提，圍繞特色產(chǎn)品、特定資源綜合開發(fā)而形成的產(chǎn)業(yè)體系。某一地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)具有同類性和規(guī)模性，形成特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)活動(dòng)也具有相似的屬性。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，以及發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)業(yè)承接和升級(jí)問(wèn)題。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各有優(yōu)勢(shì)，各個(gè)地區(qū)應(yīng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展一定要明確發(fā)展重點(diǎn)，盡量避免產(chǎn)業(yè)類似，缺乏特色。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)度不夠。工業(yè)化通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的體制和制度改革，把落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成具備普遍適應(yīng)性和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高效農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為讓農(nóng)民能過(guò)上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的技能型現(xiàn)代農(nóng)民，即高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)等，形成了城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)張和工業(yè)化建設(shè)目前不少以大量征用農(nóng)用土地實(shí)現(xiàn)的，一些地方甚至是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的廉價(jià)土地來(lái)建設(shè)城市的。河南省人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，高投入、高消耗的粗放型工業(yè)化使生態(tài)環(huán)境的承載力處于超負(fù)荷的臨界狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的主要構(gòu)件，有些產(chǎn)業(yè)集群污染嚴(yán)重超出環(huán)境負(fù)荷，部分產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張因土地、資源、能源、動(dòng)力和人才等條件的約束而呈相對(duì)下滑態(tài)勢(shì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的依賴程度在加強(qiáng)。在依賴外生模式產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群中，很多招商引資而來(lái)對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，反而變成潛在危險(xiǎn)。從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境來(lái)看：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)張和工業(yè)化擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源，加劇了農(nóng)業(yè)水資源的緊張狀況。由于淡水資源的有限性，工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)用水量、城市公共服務(wù)用水量、居民生活用水量、消防用水量的不斷增加，會(huì)造成農(nóng)業(yè)水資源緊缺。尤其是在部分干旱的自然條件下，工業(yè)化的擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的侵占愈發(fā)顯現(xiàn)。除此之外，工業(yè)發(fā)展會(huì)引起工業(yè)廢水的排放量的增加，會(huì)影響城市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)灌概水以及飲用水的安全，污水中所含的有害物質(zhì)影響了農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)和農(nóng)畜飲水安全，造成食品安全問(wèn)題，化肥和農(nóng)藥的不合理使用，使水體受到污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖以及禽畜養(yǎng)殖的排泄物未經(jīng)處理排放到江河湖泊，會(huì)造成水質(zhì)下降。

工業(yè)化主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和縣域規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到農(nóng)戶生產(chǎn)生活行為和農(nóng)業(yè)自然條件結(jié)構(gòu)的變化的影響。工業(yè)化過(guò)程中，很多地區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)擠占農(nóng)業(yè)用地資源，給農(nóng)業(yè)用地帶來(lái)緊張狀況。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的變化會(huì)造成各個(gè)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門對(duì)土地資源的需求不同，在土地利用結(jié)構(gòu)變化以及城市擠占農(nóng)業(yè)用地中一個(gè)最主要的內(nèi)容就是農(nóng)地非農(nóng)化。農(nóng)地非農(nóng)化一般占用的是城市邊緣的優(yōu)質(zhì)土地，使得高質(zhì)量土地資源比例的下降，農(nóng)地失去了其特有的生產(chǎn)生態(tài)功能。此外，為了彌補(bǔ)該種土地的減少，一方面增加農(nóng)業(yè)土地的利用效率;另一方面增加耕地面積-開發(fā)邊緣土地，這會(huì)造水土流失等問(wèn)題。當(dāng)然，有些地方政府為了保護(hù)耕地，也進(jìn)行了專項(xiàng)投資，比如對(duì)農(nóng)田實(shí)施整理和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，一定程度上改善了農(nóng)地質(zhì)量。隨著工業(yè)發(fā)展，工業(yè)城市居民的生活污染物也逐步增多。工業(yè)廢水以及城市污水未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)就直接排入河流湖泊，水體進(jìn)入農(nóng)業(yè)灌溉流域，必然造成土壤污染，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四、對(duì)策建議

（一）積極培育與地方資源相關(guān)的龍頭企業(yè)，招商引資，合理利用資源。通過(guò)引資能夠推動(dòng)集聚區(qū)的發(fā)展，努力吸引國(guó)內(nèi)外大型知名企業(yè)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。知名企業(yè)的到來(lái)，必將吸引眾多相關(guān)企業(yè)的加盟，以商招商的策略將給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中，以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，努力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持引資與選資并舉、規(guī)模與效益兼顧，努力引進(jìn)技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、資源占用少的項(xiàng)目。

（二）發(fā)展中展現(xiàn)特色定位，創(chuàng)立特色品牌。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)產(chǎn)品選擇的變換要及時(shí)反映在集聚區(qū)定位的方向上，這樣才能使處于同構(gòu)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有區(qū)別地持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。個(gè)別地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，可以在這個(gè)基礎(chǔ)上找出適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位方向，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，突出特點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在找準(zhǔn)特色定位的基礎(chǔ)上，集聚區(qū)可以從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面考慮，依據(jù)區(qū)域特征和優(yōu)勢(shì)，扶持企業(yè)大膽創(chuàng)新，支持一批具備高科技，具備廣闊發(fā)展前景的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地區(qū)品牌。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色定位和自有品牌的形成，不僅能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而且也有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）注重完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，鞏固土地流轉(zhuǎn)成果，狠抓基地建設(shè)。積極探索以土地股份為合作形式的新的流轉(zhuǎn)途徑。圍繞以保糧生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理水土流失，積極實(shí)施低產(chǎn)田改造，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁;二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，培育餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張和提升檔次，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。憑借高速引線優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)房產(chǎn)、商貿(mào)龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)的土地，要實(shí)現(xiàn)高效率的使用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，首先要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其次要加強(qiáng)對(duì)土地的管理。一是綜合整治農(nóng)村土地利用規(guī)劃，整治復(fù)墾計(jì)劃，整治農(nóng)村建設(shè)用地，整治新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地等。二是加強(qiáng)土地的集約利用程度。健全和完善用地標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善用地效率評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)土地政策的調(diào)控。

（四）政府統(tǒng)籌合理規(guī)劃，建全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅是許多企業(yè)的機(jī)械疊加，更重要的，各個(gè)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)能夠互相合作、互相依托，形成一組相關(guān)的企業(yè)群。許多具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府需要從整體上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分布的合理規(guī)劃，建立這些要素之間高效的運(yùn)作機(jī)制，以保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府在整個(gè)過(guò)程中要起到協(xié)調(diào)作用，進(jìn)行合理規(guī)劃，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，使其能夠準(zhǔn)確地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展運(yùn)行。政府需要主導(dǎo)建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，制定有利的政策，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)行投資，建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制、吸引優(yōu)秀人才落戶。在如何進(jìn)行政策扶持、園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目支持等方面的重點(diǎn)也需要政府進(jìn)一步明確。

按照產(chǎn)業(yè)定位，整合規(guī)模較小的單位，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，使同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成規(guī)模，做大做強(qiáng)。選擇競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、能夠形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業(yè)。另外，做好產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套。

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