趙彬竹

[提要] 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是我國(guó)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面核算體系。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題以及面臨的新需求，進(jìn)而對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行優(yōu)化，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算;優(yōu)化;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月16日

一、現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）公眾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)理解有偏差。目前，很多公眾混淆了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與GDP之間的關(guān)系，GDP作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的一個(gè)分支，有很重要的作用，但不全面，所以用GDP衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，但它誘導(dǎo)人們認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)國(guó)家就會(huì)強(qiáng)大，人們片面追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，忽略了社會(huì)、自然、人文等方面的發(fā)展，從而導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)亞健康態(tài)勢(shì)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著，但資源空心化現(xiàn)象和自然資源衰竭現(xiàn)象也逐漸凸現(xiàn)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系自身存在局限性。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在一些局限性，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的“副產(chǎn)品”影響，這些局限性阻礙了核算對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好的指導(dǎo)意義。其主要包括忽視對(duì)環(huán)境和自然資源因素的核算;忽略了環(huán)境退化的損失費(fèi)用;忽略了環(huán)境污染影響的費(fèi)用;忽視對(duì)人力資本的核算;沒(méi)有考慮劣質(zhì)產(chǎn)品及其所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失;沒(méi)有考慮自然資源存量的消耗與折舊;不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的社會(huì)代價(jià)和成本，不能具體反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際減量;忽視對(duì)科技因素的核算;沒(méi)有包括自給性產(chǎn)品，忽視對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的核算;不能對(duì)幸福感、公眾公正感等各種價(jià)值量進(jìn)行判斷。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理和政策上相對(duì)滯后。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在理論發(fā)展中、實(shí)踐檢驗(yàn)下已經(jīng)取得了不小的成就，并在不斷地進(jìn)步和完善，可是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的及時(shí)性和可比性還是較差。經(jīng)濟(jì)核算工作從數(shù)據(jù)的收集整理過(guò)程開(kāi)始，到對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，再到對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行上報(bào)的全過(guò)程中都需要符合各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)要求，但是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算還缺乏對(duì)逐月、逐季度的分階段國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)工作，因而不能及時(shí)向各個(gè)需要數(shù)據(jù)資料的部門(mén)提供按月或是按季度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)變動(dòng)數(shù)據(jù)，以至于不能讓政府、社會(huì)、公眾等及時(shí)對(duì)各時(shí)刻的國(guó)家、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行了解，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中可能存在的弊端或是漏洞，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的對(duì)外發(fā)布也不夠及時(shí)，不能滿足各方面研究的需要，與此同時(shí)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系在可比性方面還不完善。現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在一定程度上不能及時(shí)地適應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的決策需要，并且沒(méi)有與國(guó)際制定的標(biāo)準(zhǔn)一致，不適應(yīng)對(duì)外交流的需要。與此同時(shí)，現(xiàn)行國(guó)民核算沒(méi)有及時(shí)全面地向公眾公布核算數(shù)據(jù)，不能使社會(huì)公眾更好地了解國(guó)情、認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。

（四）影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素較多。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的意義，因此核算數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要，但在核算實(shí)施的過(guò)程中影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素有很多，主要分為以下幾種：核算的及時(shí)性和可比性比較差、人為因素影響、調(diào)查方式的落后以及估算方法不完善、不規(guī)范等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的收集、整合以及公布數(shù)據(jù)的用時(shí)較長(zhǎng)，不能滿足各部門(mén)、各方面的研究需要，同時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑不同造成國(guó)內(nèi)外可比性不足。調(diào)查方法不正確的影響主要表現(xiàn)為：利益主體存在一主多業(yè)或多業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)格局，這使得以往的“全面搜集統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)核算資料”的方法難以實(shí)現(xiàn)，且更難正確把握當(dāng)今經(jīng)濟(jì)走向，從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，估算方法的不完善、不規(guī)范也很大程度上影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算新需求總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和演變過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的最新體系應(yīng)著重在大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新方面的深化以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等其他學(xué)科的進(jìn)一步研究，從而使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的內(nèi)涵進(jìn)一步深化，并擴(kuò)展外延政策，實(shí)現(xiàn)核算體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的升級(jí)，科學(xué)、合理、及時(shí)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，建立全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建包含綠色發(fā)展和幸福指數(shù)等新常態(tài)發(fā)展核算和評(píng)價(jià)體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理出現(xiàn)新需求，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織不斷更新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們對(duì)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定可以應(yīng)對(duì)新情況，并且足以滿足新需求，同時(shí)又能對(duì)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)體現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)。在完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度的同時(shí)還要進(jìn)一步完善核算數(shù)據(jù)的收集以及估算的過(guò)程，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的質(zhì)量。在調(diào)查數(shù)據(jù)的過(guò)程中提高對(duì)數(shù)據(jù)提供者的職責(zé)監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并在時(shí)效性上提出要求，使我國(guó)國(guó)民核算結(jié)果具有及時(shí)性、可比性，更好地服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算雖然一直沿用，但是它在一定程度上存在局限和缺陷，在落實(shí)中又有一定疏漏，不能全面地反映需要反映的事物，而需要其他體系來(lái)佐證，同時(shí)著重地強(qiáng)調(diào)財(cái)富的增長(zhǎng)，而不能衡量?jī)r(jià)值，需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系優(yōu)化和發(fā)展建議

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不能“過(guò)分”偏重GDP，應(yīng)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系?，F(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度對(duì)GDP核算過(guò)于重視，從而在一定程度上助推了地方不平衡、不可持續(xù)、不綠色、不協(xié)調(diào)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于粗放的經(jīng)濟(jì)單方面野蠻增長(zhǎng)，并且還可能誘發(fā)“數(shù)據(jù)出官，官出數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP核算方法，主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）增加經(jīng)濟(jì)全面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;（2）將研發(fā)支出等技術(shù)創(chuàng)新方面成本作為固定資產(chǎn)計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，引入創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容核算，鼓勵(lì)各企業(yè)、各部門(mén)、全社會(huì)在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入，從而深化推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)要素型驅(qū)動(dòng)發(fā)展到創(chuàng)新技術(shù)型驅(qū)動(dòng)發(fā)展;（3）建立資源和環(huán)境方面的核算，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核算環(huán)境成本等用以反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境成本、核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，從而對(duì)生態(tài)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)制定可以應(yīng)對(duì)國(guó)家管理新情況并滿足新需求，同時(shí)又能應(yīng)對(duì)新發(fā)展?fàn)顩r，迎合國(guó)際新形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)新成果的新標(biāo)準(zhǔn)。為了迎合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展新環(huán)境，我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的優(yōu)化和發(fā)展中還需與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算全球化。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的優(yōu)化體制中應(yīng)注意其在具體落實(shí)國(guó)內(nèi)外政策與交流方面的實(shí)用性，滿足管理新需求、迎合國(guó)際新形勢(shì)和新變化、總結(jié)經(jīng)濟(jì)新成果。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況，進(jìn)一步完善核算指標(biāo)，統(tǒng)一核算口徑，為核算數(shù)據(jù)的收集、整理、發(fā)布等提供快速通道，擴(kuò)展核算領(lǐng)域，以此適應(yīng)我們當(dāng)前的新情況，規(guī)范新分類，反映出新的變化。

（三）加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)管體系，建立相關(guān)法律制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算工作都要在合理、合法的基本條件下進(jìn)行。為此，政府要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)管體系，建立健全相關(guān)的法律制度，加大領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管力度，完善部門(mén)監(jiān)督管理制度和方法，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算合理合法、誠(chéng)實(shí)守信的良好背景下得以開(kāi)展。在核算資料出現(xiàn)不完整、不一致的特殊情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合理合法的適當(dāng)信息補(bǔ)充或是數(shù)據(jù)調(diào)整，當(dāng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)嚴(yán)肅核實(shí)并處理，避免有質(zhì)量問(wèn)題的資料數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)整合和分析階段，從而影響核實(shí)的有效性和真實(shí)性。當(dāng)數(shù)據(jù)存在相互比較時(shí)，應(yīng)著重體現(xiàn)數(shù)據(jù)的可比性信息。除對(duì)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管外，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的工作人員進(jìn)行規(guī)范性管理，培養(yǎng)工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度等，當(dāng)核算工作人員出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提醒，情節(jié)嚴(yán)重者要嚴(yán)肅處理。

四、小結(jié)

在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ畹穆?lián)系越來(lái)越緊密，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方向以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等都直接影響著全國(guó)公眾的衣食住行，且衡量以上指標(biāo)的重要體系正是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本框架和重要手段，關(guān)乎我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益。雖然我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算存在一些漏洞和負(fù)面影響，但瑕不掩瑜，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算已為國(guó)家宏觀整體帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和預(yù)期效果，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是不可被替代且十分重要的，并且隨著作為核算對(duì)象的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況在不斷變化，作為核算方法基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)估算方法在不斷更新，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要不斷修訂、逐步完善、實(shí)現(xiàn)升級(jí)，優(yōu)化成為更高層次分的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更有意義的作用。

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