李長(zhǎng)安

自全球金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)狀況得到持續(xù)改善。特別是近兩年來，不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛步入了“充分就業(yè)”的狀態(tài)，享受著前所未有的“就業(yè)繁榮”。但這種“就業(yè)繁榮”的背后，也潛藏著諸多的問題甚至危機(jī)，廣大勞動(dòng)者想要端穩(wěn)飯碗并不容易。

金融危機(jī)后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推出，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸走上了緩慢復(fù)蘇的道路，就業(yè)狀況也大大改善。這其中，美國(guó)無疑是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的失業(yè)率在2018年4月跌破4%，是半個(gè)世紀(jì)以來的最低水平。一直被高失業(yè)率困擾的歐盟的就業(yè)形勢(shì)也有所緩解，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告，2019年4月，歐盟28國(guó)的平均失業(yè)率為6.4%，這是2000年1月以來歐盟失業(yè)率最低值。此外，加拿大和澳大利亞的失業(yè)率維持在5%左右。

應(yīng)該說，發(fā)達(dá)國(guó)家低失業(yè)率的實(shí)現(xiàn)，既得益于寬松經(jīng)濟(jì)政策帶來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也得益于積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的實(shí)施。但也應(yīng)該看到，在實(shí)現(xiàn)“就業(yè)繁榮”的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著內(nèi)部矛盾重重、外部環(huán)境不確定性增加的問題。這不僅大大削弱了“就業(yè)繁榮”的成色，也導(dǎo)致就業(yè)的前景不樂觀。

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問題突出，拉動(dòng)就業(yè)能力下降。以美國(guó)為例，特朗普上臺(tái)后實(shí)行了大規(guī)模的減稅政策，但如今減稅效應(yīng)明顯減弱，反而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018財(cái)年，美國(guó)的債務(wù)達(dá)到了21.52萬(wàn)億美元，創(chuàng)下美國(guó)自建國(guó)以來的最高水平。

此外，“就業(yè)繁榮”是在勞動(dòng)參與率持續(xù)下降的情況下實(shí)現(xiàn)的，使“就業(yè)繁榮”陷入了“虛假繁榮”的尷尬之中。比如美國(guó)的勞動(dòng)參與率并沒有隨著失業(yè)率下降和工資上升而上升，數(shù)據(jù)顯示，2019年4月美國(guó)的勞動(dòng)參與率僅為60.6%，明顯低于2000年的峰值64.4%。勞動(dòng)參與率的下降意味著長(zhǎng)期找不到工作的“絕望的勞動(dòng)者”數(shù)量增多，自愿退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人持續(xù)增加。

另一方面，貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了顯著的負(fù)面沖擊，而英國(guó)脫歐前景的不明朗則加劇了外部環(huán)境的不確定性。世界銀行在最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放慢至2.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)放緩勢(shì)必導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)趨于緊張。

盡管包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)都將擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政策的首要目標(biāo)之一，但想要實(shí)現(xiàn)并保持“就業(yè)繁榮”狀態(tài)并不是一件易事。因此，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的“就業(yè)繁榮”還能持續(xù)多久，不僅取決于各國(guó)國(guó)內(nèi)的政策是否有效，也取決于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境能否改善。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）