段力萍

摘 要：農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)，有利于保障農(nóng)民生活和穩(wěn)定土地秩序。該使用權(quán)能否被繼承，存有爭(zhēng)議。梳理了重慶司法實(shí)踐中的裁判觀點(diǎn)，探析其背后原因，得出可以允許繼承宅基地使用權(quán)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地使用權(quán);繼承;裁判實(shí)踐

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0054-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F301.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A＼

1? 樣本數(shù)據(jù)描述

在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)站上，以“宅基地使用權(quán)”“繼承”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并限定在重慶范圍內(nèi)，共獲案例21件。所選取樣本案例的判決時(shí)間從2010—2016年，其中包含18件中級(jí)人民法院審理的案件和3件高級(jí)人民法院審理的案件。2010—2013年，每年僅有1例有效案件。2014年之后，每年相關(guān)案例至少5件。同期，全國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承糾紛案件數(shù)量也從原先的150件猛增為506件以上。案件陡然高發(fā)大抵與宅基地制度改革試點(diǎn)有關(guān)[1]。

2? 裁判方式分類(lèi)

非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承。該情況指非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于身為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的被繼承人的農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行繼承。通常表現(xiàn)為，子女離開(kāi)父母在其他地方建立戶籍之后，繼承其父母在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的宅基地的形式[2]。在樣本中共有2件此類(lèi)案例，司法機(jī)關(guān)對(duì)此均判決不允許繼承。裁判理由為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)系基于特定的身份關(guān)系而無(wú)償取得的權(quán)利，具有顯著的人身依附性，不得繼承。

本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承。此情況指繼承人和被繼承人均為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但不在同一戶內(nèi)。共有9件判決對(duì)此表示否定，理由有三：一是從行政法出發(fā)，認(rèn)為宅基地使用權(quán)的歸屬只能經(jīng)行政程序處理，不能直接被繼承;二是以民法為原點(diǎn)，認(rèn)為死亡的村民喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，同時(shí)喪失宅基地使用權(quán)，故無(wú)法被繼承;三是繼承人已有自己的宅基地，若再承認(rèn)其可繼承他人的宅基地使用權(quán)，不符合“一戶一宅”的原則。此外，有2件判決表示肯定，認(rèn)為法律只禁止向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑽唇瓜虮敬宕迕褶D(zhuǎn)讓?zhuān)士衫^承。

與被繼承人共同生活的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承。指繼承人與被繼承人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且生活在同一戶之下。在樣本案例中有1例這樣的案件，司法認(rèn)定此種情形不發(fā)生繼承問(wèn)題。因?yàn)檎厥且詰魹閱挝簧暾?qǐng)的，個(gè)人不是戶，便不能繼承宅基地使用權(quán)。

3? 原因探究

繼承肯定說(shuō)的原因。首先，有利于保護(hù)繼承人合法權(quán)利。如不允許繼承宅基地使用權(quán)，則該繼承房屋將淪為“小產(chǎn)權(quán)房”。唯有宅基地使用權(quán)繼承合法，才能順利完成向財(cái)權(quán)權(quán)益的轉(zhuǎn)化。其次，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果農(nóng)村宅基地使用權(quán)允許被繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t農(nóng)村住宅對(duì)人們的吸引力增強(qiáng)。農(nóng)村也能留住更多人口，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

繼承否定說(shuō)的原因。其一，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有身份性。如果允許隨意繼承宅基地使用權(quán)，則集體經(jīng)濟(jì)組織成員和宅基地將被割裂，不符合農(nóng)村宅基地的組織管理體制。其二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有福利性。宅基地使用權(quán)的獲得方式為無(wú)償，其存續(xù)期間是無(wú)期限。宅基地使用權(quán)是一種專(zhuān)屬身份福利，不能被允許繼承。其三，禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因此成為無(wú)地流民，影響社會(huì)秩序。

4? 完善建議

首先，應(yīng)限制農(nóng)村宅基地使用權(quán)的用途。繼承人在獲得該使用權(quán)之后不能將其用作商業(yè)營(yíng)利。其次，繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)須頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)。在繼承人繼承該使用權(quán)之后應(yīng)及時(shí)到登記機(jī)關(guān)予以登記，對(duì)外公布所變更的權(quán)利主體。再次，繼承人須向集體經(jīng)濟(jì)組織支付一定費(fèi)用才能繼承該使用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)繼承人與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜紅仁.關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的法律思考[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，32（2）：155-159.

[2]劉廣明.“雙軌”運(yùn)行：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村宅基地（使用權(quán)）制度解困的可行解[J].法學(xué)論壇，2014，29（2）：101-108.