蓋祎琳 武立龍

【摘 要】近年來，城市化發(fā)展迅速市政工程大量涌現(xiàn)。如果片面追求經濟效益而建設質量跟不上，并且沒有及時有效的質量監(jiān)督管理，將會出現(xiàn)一批劣質粗制濫造的“豆腐渣”項目，不僅對人民的生命財產造成重大損害，還會埋下工程安全隱患。給社會的發(fā)展帶來消極影響。因此，分析市政工程建設質量管理中存在的問題及其解決方案至關重要。

【關鍵詞】市政工程；質量管理；解決措施

一、市政工程施工質量管理的特點

1.市政工程施工非常復雜，難以管理

我國大多數城市市政工程造價高、環(huán)境要求高、建設周期長、涉及建設人員多、市政工程建設非常復雜，管理難度較大。

2.市政工程施工容易受到干擾

正是因為市政工程項目的復雜性，它很容易受到外部變化的影響，例如施工天氣，項目材料價格的變化，以及其他利益相關者的利益是否平衡等等，這些都會干擾市政工程，使其無法順利進行。由于市政工程項目的業(yè)主，監(jiān)管人，承包商，分包商，供應商和相關管理部門經常影響整個市政工程的進度。正是由于這些項目有太多的不確定性，市政工程管理才容易受到影響。

3.市政工程施工要求嚴格

許多市政項目是城市的形象項目。由于市政工程涉及的城市建設廣泛，具有較高的政治目標，其高水位和嚴格的要求使許多市政項目成為建設項目獎的有力候選人。因此，施工期嚴格，費用大，難以進行財務管理。

4.市政建設管理方法的變化

以前的市政項目都是粗放的管理，只管理大方向，很少管理細節(jié)，導致一些市政項目真正成為形象項目，質量不高。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代市政工程開始引入現(xiàn)代工程項目的管理理念，并開始轉向集約化，精細化管理。但是，目前市政項目的具體建設是分包給不同的施工隊伍，他們使用自己的設備和材料進行施工。專業(yè)化和科學化程度有限，人員流動性大。

5.市政工程施工的管理內容復雜

市政工程建設的管理內容主要包括：執(zhí)行任務，簽訂合同，施工前的準備工作，現(xiàn)場施工準備，組織施工，施工控制和協(xié)調，施工現(xiàn)場管理和交付驗收等。這些管理任務內容密集且復雜，日常松散管理難以有效控制。

二、市政工程建設中出現(xiàn)的質量管理問題分析

1.施工單位施工質量管理缺陷

施工單位是市政工程的主要建設者，也是施工質量管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。有些施工單位沒有施工資質，只能依靠施工。有些建筑企業(yè)實行內部工程承包制度。另外，隨著建設的發(fā)展，許多總承包企業(yè)都是從原來的分包企業(yè)發(fā)展起來的，質量管理環(huán)節(jié)本身就很薄弱。分包商和材料供應商的管理非常松散，施工期間的質量控制不到位。為了提高自身的經濟利益，一些承包商在施工過程中偷工減料并降低了成本。施工現(xiàn)場很少有施工單位具備足夠的技術和管理能力。

2.監(jiān)理單位在施工質量管理中的缺陷

監(jiān)理的職責要求工作人員比其他人員更加認真負責，但監(jiān)理工作是當前中國建設中最薄弱的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工作的性質對監(jiān)管人員的職業(yè)素質有較高的標準，但中國監(jiān)管機構情況喜憂參半，甚至許多監(jiān)理人員都沒有證件。在施工過程中，他們經常離職，有的只是將監(jiān)理工作交給施工方。如果監(jiān)理工作中出現(xiàn)問題，也會大大降低市政工程安全生產建設的整體質量。

3.市場標準化管理存在的問題

市政工程建設單位是地方建設行政主管部門。由于其自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序或項目制度和合同管理制度。個別工程開工后許多天沒有簽訂正式的施工合同和監(jiān)理合同。這些都容易導致工程設計功能不完善或存在其他缺陷和施工質量隱患，進而導致工程內在質量下降。市政工程投資以政府為主，無論施工過程中出現(xiàn)什么風險，政府都會承擔。因此，施工單位關注進度，注重工期，追求形象，業(yè)主人員素質參差不齊，權力過大，有的盲目指揮，有的故意干預，甚至有的貪污腐敗等行為對工程質量管理就變得非常困難。

三、加強市政工程質量管理的對策

1.管理班子

項目建設項目的一次性決定了項目團隊的針對性。作為項目負責人，組建團隊時首先要注意的是團隊必須滿足完成項目任務的各種要求。在此基礎上，作為項目負責人，首先要研究項目的基本特征，包括規(guī)模，結構，施工期，質量要求和可能遇到的惡劣天氣條件，指令的特殊要求等，為順利完成項目建設任務奠定了基礎。同時，團隊成員也必須具備專業(yè)性和良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，建筑業(yè)引入并創(chuàng)造了大量先進，科學的管理方法和模式，極大地提高了行業(yè)的整體建設管理水平。

2.抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)

2.1工程質量管理方面。應參考中國的“建筑工程施工合同（示范文本）”（GF-1999-0201），“FIDIC土木工程施工總承包條件”及相關法規(guī)和標準，制定完善的市政工程建設質量管理體系和質量控制程序和措施。分工和授權應按施工單位現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督方式進行，使日常質量管理工作規(guī)范化，制度化。特別是有必要將承擔責任界限與承包商區(qū)分開來，并且必須認真負責，更加直言不諱，以實現(xiàn)嚴格的管理和明確的責任。

2.2工程進度管理方面。根據施工項目施工合同示范文本和FIDIC項目進度和施工期的條款和規(guī)定，采用網絡計劃技術等先進方法對項目進度進行管理和控制。同時，要根據市政工程的特點，制定明確的進度管理工作制度和決策機制，明確責任。做好組織協(xié)調工作，提前預見多專業(yè)與多單元交叉建設的矛盾，及早采取措施。由于業(yè)主的協(xié)調，避免延誤施工期，公平合理地處理承包商的施工進度偏差。在保證項目質量，綜合平衡，及時調整施工期和投資控制計劃的前提下，確保實現(xiàn)項目總體目標。

2.3合同管理和工程建設管理系統(tǒng)的完善。將施工監(jiān)理理論引入市政工程管理，要求參照施工項目施工合同示范文本和FIDIC條款的內容和格式簽訂施工合同。根據施工監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度和程序。在目前的過渡期內，雖然市政工程建設管理機構和現(xiàn)場工程經理的組成部分沒有完全分開，沒有系統(tǒng)地消除影響項目經理公平公正監(jiān)督的因素，但可以先將建設項目管理人員分為業(yè)主和通過行使監(jiān)督職能的兩個部分來完善管理體系。

3.項目管理體系

要建立嚴格有力的項目管理體系，必須加強各級控制和職能的“三個層次”，即政府監(jiān)督，項目（建設）監(jiān)督和企業(yè)自查。在建立項目監(jiān)督制度時，必須逐步建立三級管理體制，必須合理化三者之間的關系。即，建設單位，監(jiān)督單位（監(jiān)督工程師）和承包商之間的關系。并概括為：（1）施工單位與承包商之間的關系以項目施工合同和合同或協(xié)議為基礎，構成合同關系；（2）施工單位與監(jiān)理單位的關系是委托與被委托的關系，責任權限和經濟關系通過監(jiān)督服務協(xié)議或合同確定；（3）監(jiān)督單位與承包商之間沒有合同關系，沒有經濟關系，只有監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關系。

四、結論

總之，市政工程建設質量管理是市政工程建設項目管理中的一項重要工作。這取決于市政工程本身的特點。而市政工程與城市中每個人的生活息息相關，并不是不重要。因此，市政工程中的施工質量問題也具有舉重的地位，這與人民生活和市政有關。認真對待，仔細分析，小心控制，嚴格控制。確保中國市政工程質量管理達到新水平，確保居民生命財產安全。

【參考文獻】

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