黃玉芝

【摘 要】沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)制度作為企業(yè)的基本準(zhǔn)則，對(duì)維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行及規(guī)范員工行為、保障員工基本權(quán)益起著重要作用。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的法規(guī)，是協(xié)調(diào)規(guī)范企業(yè)員工行為，保證管理體制運(yùn)營(yíng)效率的基本手段，是保障員工安全的生命線，是傳達(dá)企業(yè)精神、管理理念、主體價(jià)值觀的有效載體，是做精產(chǎn)品、做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌的有效保障，也是實(shí)現(xiàn)依法治企的前提和基礎(chǔ)。本文分析了當(dāng)前油田企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題，闡述了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；規(guī)章制度；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策思考

1.目前油田企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1規(guī)章制度制修訂方面

①制修訂較為隨意。當(dāng)某方面出現(xiàn)了問(wèn)題或有了一項(xiàng)新的管理思路，一些職能部門(mén)習(xí)慣于馬上起草一項(xiàng)規(guī)章制度，至于企業(yè)有沒(méi)有這方面的制度，或制定制度后有可能對(duì)其它工作造成的影響等等考慮的不夠，這樣“速成”的制度一般都缺乏可操作性和延續(xù)性。②制修訂質(zhì)量不高。一是制度條理較亂，流程不清晰；二是定性語(yǔ)言過(guò)多，操作性差；三是照搬照抄，與企業(yè)管理流程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效融合；四是制度引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等依據(jù)已經(jīng)失效，操作時(shí)無(wú)法應(yīng)用；五是制度與制度之間交叉重復(fù)，一項(xiàng)工作有多項(xiàng)制度規(guī)范且管理程序、標(biāo)準(zhǔn)不一。③規(guī)章制度中充斥著大量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性的內(nèi)容。

1.2制度培訓(xùn)方面

①崗位人員上崗前沒(méi)有專門(mén)進(jìn)行本崗位相關(guān)的制度培訓(xùn)，對(duì)崗位所依據(jù)的制度條款不甚了解。②新制度發(fā)布后不能通過(guò)有效渠道傳達(dá)給各相關(guān)崗位人員。③制度培訓(xùn)方法單調(diào)只是組織讀一讀就算完事，制度制定的目的及本單位、本崗位的具體工作點(diǎn)不清楚。④參加集中培訓(xùn)的人員回到本單位后，不能把培訓(xùn)的內(nèi)容傳達(dá)給本單位相關(guān)崗位。

1.3制度執(zhí)行方面

①制度執(zhí)行意識(shí)淡漠，明知道有制度但憑著偷懶及僥幸心理，任意踐踏制度，讓制度成為擺設(shè)。②制度執(zhí)行態(tài)度隨意憑感覺(jué)，有選擇性的執(zhí)行制度，上面要求嚴(yán)時(shí)就執(zhí)行，過(guò)一陣要求松了就放一放，不能做到一以貫之。③制度執(zhí)行能力不足，何時(shí)該做什么、何時(shí)不該做什么，心中沒(méi)數(shù)，如應(yīng)急處理、危險(xiǎn)源辨識(shí)等。④制度執(zhí)行技巧欠缺，面對(duì)眾多制度感覺(jué)無(wú)所適從。不知道哪個(gè)該執(zhí)行，哪個(gè)不該執(zhí)行，熟悉哪個(gè)執(zhí)行哪個(gè)。⑤⑥制度可操作性差。執(zhí)行者不執(zhí)行，管理者也不管不問(wèn)，不執(zhí)行不會(huì)“出事”，也沒(méi)有人追究責(zé)任。

1.4制度維護(hù)更新方面

①當(dāng)企業(yè)內(nèi)、外部管理環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)的管理制度不能隨之做出反應(yīng)，做出必要的調(diào)整和更新。②企業(yè)好的管理經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題教訓(xùn)不能適時(shí)轉(zhuǎn)化為制度條款，只是憑口頭進(jìn)行傳遞，無(wú)法成為標(biāo)準(zhǔn)化制度。③不同部門(mén)站在本部門(mén)的角度，對(duì)同一工作行為賦予了不同的管理程序，使工作流程造成無(wú)謂的延長(zhǎng)和繁雜。④隨著制度數(shù)量的增加，相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等的發(fā)布，導(dǎo)致同一項(xiàng)工作出現(xiàn)了不同的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行者無(wú)所適從。

2.油田企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

2.1規(guī)章制度制修訂方面

①起草制度前要集思廣益，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。可采用的方法很多如頭腦風(fēng)暴法（召集盡量多的相關(guān)人員自由發(fā)表管理意見(jiàn)和建議記錄整理后轉(zhuǎn)化為制度條款）、專家意見(jiàn)法（注重專業(yè)帶頭人、技能專家作用的發(fā)揮）、調(diào)查問(wèn)卷法等等。最終目的是把制度做成集體產(chǎn)品，而不是個(gè)人獨(dú)著。

②建立多方位制度審查機(jī)制。一是在制度制定過(guò)程中吸收基層操作者參加，使基層由被動(dòng)執(zhí)行者變?yōu)橐?guī)則制定者；二是注意職能部門(mén)內(nèi)部的溝通，職能部門(mén)制修訂制度時(shí)，所有制度相關(guān)崗位都要參與；三是重視職能部門(mén)之間的溝通，這種溝通不應(yīng)集中在會(huì)簽環(huán)節(jié)進(jìn)行，應(yīng)貫穿于制度起草的全過(guò)程中；四是對(duì)一些與職工利益密切的制度要在會(huì)簽后、發(fā)布前進(jìn)行員工表決或?qū)彶槌绦?，其審查過(guò)程和表決結(jié)果形成的文件、記錄要與制度審批表一并存檔。

③處理好質(zhì)量與效率的關(guān)系。在制度制修定中，質(zhì)量是第一位的，效率服從質(zhì)量。匆匆忙忙發(fā)布一項(xiàng)不可操作的制度，不如不發(fā)布。一項(xiàng)不可操作的制度只能造成管理的無(wú)序和執(zhí)行者對(duì)制度本身的麻木，也失去了制度的效力和嚴(yán)肅性。對(duì)新制訂的制度建議，在可能的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹袄鋮s處理，即起草后先擱置一段時(shí)間，然后再對(duì)制度進(jìn)行重新審視，這樣就有可能發(fā)現(xiàn)許多原來(lái)不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

2.2制度培訓(xùn)方面

①推行“宣貫責(zé)任制”。制度發(fā)布后，歸口部門(mén)要把制度制定的目的、精神要求、條款內(nèi)容及時(shí)向執(zhí)行者宣貫清楚。如果出現(xiàn)因制度宣貫不到位，導(dǎo)致執(zhí)行不力應(yīng)追究發(fā)布部門(mén)的責(zé)任。

②建立“培訓(xùn)責(zé)任制”。受多種原因限制，往往不可能使制度所有相關(guān)人員都能參加培訓(xùn)，所以要將制度編印成冊(cè)，下發(fā)到?jīng)]有機(jī)會(huì)或時(shí)間參與培訓(xùn)的人員。參加過(guò)培訓(xùn)的人員有義務(wù)把培訓(xùn)內(nèi)容，傳達(dá)給其他未參加培訓(xùn)人員。如果因其傳達(dá)、再培訓(xùn)不到位要對(duì)其進(jìn)行考核。

③開(kāi)展“個(gè)性化宣貫”。每項(xiàng)制度要理出明確的工作點(diǎn)及控制要求，不同的對(duì)象培訓(xùn)不同的內(nèi)容杜絕泛泛灌輸，要在個(gè)性化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出若干經(jīng)驗(yàn)。

④嚴(yán)把崗前制度培訓(xùn)關(guān)。崗位人員上崗前要進(jìn)行崗位相關(guān)規(guī)章制度培訓(xùn)，制度考試不過(guò)關(guān)不能上崗，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗。

2.3制度執(zhí)行方面

①持續(xù)進(jìn)行制度執(zhí)行情況的滾動(dòng)性檢查。在檢查時(shí)既要重視檢查的密度，又要選擇合適的檢查方法，更要重視檢查的質(zhì)量。

②加大責(zé)任追究力度。出現(xiàn)問(wèn)題必須有人承擔(dān)責(zé)任，問(wèn)題責(zé)任人必須受到懲戒，這個(gè)原則應(yīng)該不折不扣的執(zhí)行。在推行責(zé)任追究時(shí)，要注意做好兩方面的工作：一是責(zé)任界定必須清楚，懲戒的是真正要懲戒的人，否則不但不利于維護(hù)制度的權(quán)威，反而會(huì)帶來(lái)消極影響；二是懲戒要及時(shí)，出了問(wèn)題盡量在最短的時(shí)間內(nèi)拿出意見(jiàn)，拖久了懲戒的效應(yīng)就會(huì)大打折扣。

③加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，提高制度執(zhí)行能力。要根據(jù)員工對(duì)制度的執(zhí)行情況制定具體的培訓(xùn)方案、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等，依法開(kāi)展多種多樣、生動(dòng)活潑有針對(duì)性的培訓(xùn)。要把員工技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作抓緊抓實(shí)，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和計(jì)劃性，這樣才會(huì)有一個(gè)較好的基礎(chǔ)。

2.4制度維護(hù)方面

①重視對(duì)制度的評(píng)價(jià)。制度評(píng)價(jià)包括三個(gè)方面：一是新制度的后評(píng)價(jià)，即新制度運(yùn)行一段時(shí)間后要對(duì)其管理實(shí)效（如是否具有可操作性、達(dá)未達(dá)到預(yù)期目的等）進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)改進(jìn)；二是實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，當(dāng)制度依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、上級(jí)制度、及其它內(nèi)外部管理環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該立即對(duì)制度本身的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保制度本身合法、合規(guī)、合時(shí)；三是定期評(píng)價(jià)，制度運(yùn)行較長(zhǎng)一段時(shí)間后是否還滿足現(xiàn)有管理需求，應(yīng)該通過(guò)全面評(píng)價(jià)來(lái)回答。

②把績(jī)效考核與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。考核不能為考核而考核，要和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。問(wèn)題發(fā)生后，既要弄清直接原因更要找出深層的管理原因，是執(zhí)行層面的問(wèn)題，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核是管理層面的問(wèn)題，則應(yīng)及時(shí)對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行修訂、完善以便徹底堵塞管理漏洞。

③定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行梳理。規(guī)章制度建設(shè)的過(guò)程是對(duì)企業(yè)管理流程不斷規(guī)范、不斷簡(jiǎn)化的過(guò)程，規(guī)范、簡(jiǎn)化的推動(dòng)者和執(zhí)行者是企業(yè)各級(jí)管理者。在梳理過(guò)程中要做好兩個(gè)方面的工作：一是理清各專業(yè)業(yè)務(wù)職能塊及其流程構(gòu)成，確保規(guī)章制度全而不漏；二是理清各專業(yè)制度之間接口關(guān)系，確保規(guī)章制度無(wú)重疊、矛盾。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，為了使各項(xiàng)工作有章可循，應(yīng)該根據(jù)本單位及工作實(shí)際情況，對(duì)過(guò)期的管理制度進(jìn)行清理、修改和完善。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)對(duì)企業(yè)有利的制度也應(yīng)該固化、優(yōu)化、創(chuàng)新，讓制度“落地生根”，并最終形成企業(yè)的制度文化；對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求的舊制度，就要堅(jiān)決予以修改、優(yōu)化甚至摒棄，重新制定出切合實(shí)際，行之有效的規(guī)章制度，以保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】包文濤.石油企業(yè)管理制度體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議 《人力資源管理（漢）》2017年 第6期.