劉婷婷

摘 要：煤電企業(yè)作為我國(guó)電力供應(yīng)的主體，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。然而，面對(duì)發(fā)電成本、售電收入和環(huán)境成本三方面的問題，煤電企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損現(xiàn)象，生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。文章針對(duì)煤電企業(yè)的發(fā)展困境，從煤電矛盾、環(huán)保管制、去產(chǎn)能政策和新能源發(fā)電并網(wǎng)這四個(gè)方面進(jìn)行原因分析，并提出了相應(yīng)解決建議，希望對(duì)煤電企業(yè)脫困提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煤電企業(yè)；虧損；政府管制；能源政策；技術(shù)改造；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）21-0109-05

Abstract： As the main body of power supply in China， coal and power enterprises are an important guarantee for the stable development of economy. However， in the face of the three problems of power generation cost， electricity sales income and environmental cost， coal power enterprises have a large area of loss， and facing great challenges in terms of its survival and development. In view of the development predicament of coal power enterprises， this paper analyzes the causes from four aspects： coal power contradiction， environmental protection control， capacity removal policy and new energy power generation grid connection， and puts forward corresponding solutions， for the purpose of providing reference for coal power enterprises to extricate themselves from difficulties.

Keywords： coal and power enterprises； loss； government regulation； energy policy； technological transformation； countermeasures and suggestions

1 現(xiàn)實(shí)背景

能源是人類文明進(jìn)步的重大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開能源的有效支持，國(guó)家的繁榮發(fā)展依賴于能源的安全供給，人們的日常生活更是與能源息息相關(guān)。全球范圍內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)的以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，卻也因開采、利用的不合理對(duì)地球生態(tài)造成了嚴(yán)重污染，人類的生存環(huán)境受到巨大威脅，這使積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，追求更加綠色、安全的可持續(xù)發(fā)展道路顯得迫在眉睫，人類開始了由化石能源向新能源轉(zhuǎn)變的第三次能源轉(zhuǎn)型。

2016年4月22日，近200個(gè)國(guó)家正式簽署《巴黎協(xié)定》，旨在通過加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)溫室氣體減排，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，這作為能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，預(yù)示了全球范圍內(nèi)能源清潔、低碳化發(fā)展的大趨勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，在能源轉(zhuǎn)型中面對(duì)的任務(wù)極為艱巨。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)承諾，中國(guó)大力推進(jìn)能源革命，追求能源供給綠色多元化，能源消費(fèi)清潔化、低碳化，能源技術(shù)不斷創(chuàng)新升級(jí)。同時(shí)，加快生態(tài)文明體制改革，努力建設(shè)美麗中國(guó)，不斷推進(jìn)綠色安全的能源發(fā)展。

電力是能源發(fā)展的關(guān)鍵部分，電力工業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起基礎(chǔ)性作用。各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均依靠電力提供關(guān)鍵性的保障，因而政府高度重視電力生產(chǎn)安全和電力供應(yīng)穩(wěn)定。發(fā)電作為電力工業(yè)的核心環(huán)節(jié)，不僅決定了電力工業(yè)的規(guī)模，還制約著后續(xù)的輸電、變電、配電、用電環(huán)節(jié)，所以發(fā)電行業(yè)的良性發(fā)展尤其重要。

1.1 我國(guó)電源結(jié)構(gòu)近況

目前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)都將以火電為主，正如表1所示，盡管2013年-2018年我國(guó)火電發(fā)電量占比從78.58%降到了70.39%，但仍保持著主力電源的地位。同時(shí)，“富煤、貧油、少氣”的國(guó)家能源狀況使得煤電成為了火力發(fā)電最主要的選擇。根據(jù)中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，煤電發(fā)電量在火力發(fā)電中占比高達(dá)91%，足見煤電還將長(zhǎng)期扮演我國(guó)發(fā)電側(cè)的核心角色。

1.2 電煤價(jià)格波動(dòng)狀況

2017年印發(fā)的《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，將動(dòng)力煤的價(jià)格波動(dòng)被分為三種情況，建立起價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制：價(jià)格上下波動(dòng)6%以內(nèi)為綠色區(qū)域，屬于價(jià)格正常；價(jià)格上下波動(dòng)幅度在6%～12%之間為黃色區(qū)域，屬于價(jià)格輕度上漲或下跌；價(jià)格上下波動(dòng)幅度在12%以上則是紅色區(qū)間，屬于價(jià)格異常上漲或下跌。

該預(yù)警機(jī)制出臺(tái)前，受煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策影響，電煤供需難以平衡，電煤價(jià)格急劇上漲，長(zhǎng)期走高，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面不斷加劇。而近兩年，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格大幅上升至紅色區(qū)間時(shí)，國(guó)家平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)措施進(jìn)行干預(yù)，可以短暫實(shí)現(xiàn)煤價(jià)的增長(zhǎng)停止或小幅度回落。但是由于煤價(jià)長(zhǎng)時(shí)間處于“紅色區(qū)間”運(yùn)行，煤電企業(yè)發(fā)電成本依舊居高不下，出現(xiàn)大面積虧損局面。2019年1月，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2018-2019年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，指出2018年各期電煤價(jià)格均超過綠色區(qū)間，國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)采購(gòu)成本大幅增加，全年全國(guó)火電企業(yè)虧損面近50%。

1.3 現(xiàn)行能源政策梳理

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)提出了新的要求?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，必須構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。針對(duì)電力行業(yè)，國(guó)家主要從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)兩個(gè)方向作出了努力，以下是對(duì)主要相關(guān)政策的簡(jiǎn)單梳理。

保證電力可靠供應(yīng)，緩解煤電矛盾。不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障煤炭中長(zhǎng)期合同制度有效履行，積極探索煤電聯(lián)營(yíng)的可靠模式。第二，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)高質(zhì)量、低碳清潔發(fā)展。在供給側(cè)改革推動(dòng)下，以“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量”為要求，預(yù)防并化解煤電過剩產(chǎn)能。同時(shí)，緊抓超低排放改造，規(guī)范碳排放管理制度，完善碳市場(chǎng)。第三，鼓勵(lì)技術(shù)改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政策明確提出要促進(jìn)火電靈活性改造，建立健全輔助服務(wù)體系，打造更為穩(wěn)定可靠的現(xiàn)貨電力市場(chǎng)。第四，積極推動(dòng)新能源健康發(fā)展，保障可再生能源電力消納，不斷推進(jìn)可再生能源電力配額制度和綠色電力證書制度的實(shí)施。

2 煤電企業(yè)發(fā)展的困境及原因

2.1 發(fā)展困境

顯然，煤電企業(yè)的持續(xù)性虧損與長(zhǎng)期走高的煤價(jià)有直接關(guān)系，但這絕非唯一的原因。煤電企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)盈利主要取決于三個(gè)部分：發(fā)電成本、政策成本和售電收入，目前這三方面都面臨一些問題。

發(fā)電成本方面，煤炭?jī)r(jià)格占發(fā)電成本的70%左右，而近年來(lái)電煤價(jià)格長(zhǎng)期在紅色區(qū)間浮動(dòng)，發(fā)電量因煤電裝機(jī)規(guī)模受控、新能源發(fā)電并網(wǎng)和去產(chǎn)能政策而一定程度減少，煤電機(jī)組在給新能源發(fā)電托底過程中常降到低負(fù)荷運(yùn)行，整體利用小時(shí)數(shù)低，能耗巨大，采購(gòu)成本大幅增加。

政策成本方面，煤電企業(yè)面臨的最大壓力來(lái)自政府的環(huán)保規(guī)制。為貫徹落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目若不能嚴(yán)格按照能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局將無(wú)法獲得準(zhǔn)入，大氣污染物排方高于政策規(guī)定的燃煤電廠將被關(guān)停。同時(shí)，煤電企業(yè)持續(xù)推進(jìn)減排，需要繼續(xù)投入大量資金用于環(huán)保設(shè)施改造、發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新等，企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加。

收入方面，當(dāng)煤價(jià)上漲時(shí)，電價(jià)因受政府管制而無(wú)法及時(shí)作出調(diào)整，煤電企業(yè)便無(wú)法將煤炭采購(gòu)成本壓力部分轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)，只能獨(dú)立消納這部分虧損。電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，市場(chǎng)化使交易電量增加，但無(wú)序的甚至是惡性的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致交易電價(jià)不斷下降，一度低于標(biāo)桿電價(jià)。國(guó)家還曾幾次下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)，給煤電企業(yè)造成了政策性降價(jià)減利。此外，政策補(bǔ)貼也常常不到位。

2.2 原因分析

（1）煤電矛盾尖銳，降低生產(chǎn)效率

市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的矛盾由來(lái)已久。1993年，我國(guó)啟動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化的改革，“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”并存的價(jià)格雙軌制下，電價(jià)卻始終受到政府管制。每每煤炭?jī)r(jià)格逐漸走高，電價(jià)無(wú)法及時(shí)作出調(diào)整而必須負(fù)擔(dān)高額的煤炭成本，這就引發(fā)了20多年來(lái)的煤、電行業(yè)之間的博弈。究其根本原因，在于價(jià)格機(jī)制的不合理，煤炭和煤電這兩個(gè)上、下游產(chǎn)業(yè)之間采用不同的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)難以起到良好的調(diào)節(jié)供需的作用。

近幾年，煤電矛盾依舊尖銳。電煤價(jià)格漲勢(shì)兇猛，煤電企業(yè)的發(fā)電成本攀升，利潤(rùn)空間被大幅壓縮，甚至出現(xiàn)了大面積虧損。此時(shí)，主要起疏導(dǎo)價(jià)格作用的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策對(duì)于緩解煤電矛盾已收效甚微。一方面，現(xiàn)行煤電聯(lián)動(dòng)周期為一年，時(shí)間過長(zhǎng)，電價(jià)無(wú)法在煤價(jià)大幅上漲時(shí)盡快做出調(diào)整，具有嚴(yán)重的滯后性。另一方面，為了保證其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，煤價(jià)上漲過快時(shí)，國(guó)家總是選擇放棄啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出于有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的考量，政府一直鼓勵(lì)并支持煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，但是由于雙方利益不對(duì)等，煤電企業(yè)往往采取捆綁簽訂、上調(diào)價(jià)格、降低合同比例等方式實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，增加了煤電企業(yè)的采購(gòu)成本。為了從根本上解決煤電沖突，我國(guó)一直在探索煤電聯(lián)營(yíng)的道路，神華集團(tuán)和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)的合并重組就是非常典型的案例。所謂煤電聯(lián)營(yíng)，指的是按照煤電一體化、煤炭企業(yè)辦電廠、電力企業(yè)辦煤礦、煤炭企業(yè)參股電廠、電力企業(yè)參股煤礦、煤炭電力企業(yè)相互參股等模式（吳亞平，2016）實(shí)現(xiàn)一種利益捆綁，幫助煤炭和煤電企業(yè)間形成長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作，進(jìn)而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。毫無(wú)疑問，煤電聯(lián)營(yíng)不僅能夠有效保證能源供應(yīng)穩(wěn)定，還對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用。然而，這種機(jī)制在實(shí)踐中面臨著一些不可忽視的問題。首先，煤炭和煤電企業(yè)尚未形成良性的互選合作機(jī)制，仍由政府在主導(dǎo)煤電一體化相關(guān)項(xiàng)目。其次，煤炭和發(fā)電企業(yè)重組完成后的企業(yè)內(nèi)部制度構(gòu)建還存在很大爭(zhēng)議。最后，原有的兩種企業(yè)文化融合困不易，雙方員工未能盡快產(chǎn)生對(duì)這個(gè)共同體的認(rèn)同。如果不能處理好這些問題，只是“組而不合”，則極有可能導(dǎo)致電煤矛盾內(nèi)生化，影響兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，與煤電聯(lián)營(yíng)的初衷相悖。

（2）環(huán)保規(guī)制不斷增強(qiáng)，加重煤炭企業(yè)壓力

電廠進(jìn)行燃煤發(fā)電時(shí)，煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體和污染物，危害人類的生存環(huán)境。這種經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性需由政府通過制度規(guī)定來(lái)轉(zhuǎn)化為煤電企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)成本，從而促使煤電往清潔高效方向發(fā)展。政府要求煤電企業(yè)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，開展了“上大壓小”和超低排放改造等行動(dòng)。為了控制碳排放，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠色證書制度也應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于在我國(guó)碳排放總量中占比過半的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，為了避免超額排放，就不得不依靠新能源發(fā)電來(lái)降低碳排放量，同時(shí)不斷改進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)并培育低碳技術(shù)以降低煤耗，這都需要投入大筆資金的投入。

燃煤電廠的環(huán)境保護(hù)成本主要在于電力用煤本身的質(zhì)量，而我國(guó)的電煤還存在煤質(zhì)多變、質(zhì)量差的問題，不僅影響發(fā)電效率，還會(huì)使燃燒環(huán)節(jié)產(chǎn)生更多的大氣污染物，給后續(xù)的環(huán)保設(shè)備帶來(lái)壓力，也對(duì)煤電企業(yè)的低碳技術(shù)等提出了更高的要求。此外，部分省份更為嚴(yán)格地進(jìn)行煙氣脫白。所謂的白色羽煙，其實(shí)是燃煤電廠機(jī)組尾部煙道經(jīng)脫硝脫硫除塵裝置后排出的煙氣，因其中含有較多水蒸氣而呈白色。但少數(shù)媒體及普通大眾不明其意，將此看作污染問題。為安民心，燃煤電廠不得不在機(jī)組的排煙末端加裝消白裝置，毫無(wú)疑問這又增加了煤電企業(yè)的成本。巨大的環(huán)保壓力下，煤電企業(yè)環(huán)保改造投入大幅增加，生產(chǎn)成本顯著上升。

（3）供給側(cè)改革深化，加大去產(chǎn)能力度

2017年7月，政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)煤電行業(yè)有序有力化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)提出了要求，“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量”是主要任務(wù)。第一，淘汰落后的、不安全的、不環(huán)保的產(chǎn)能，釋放更多的空間留給先進(jìn)產(chǎn)能。關(guān)停不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，整頓停建違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格把控新增煤電規(guī)劃建設(shè)目。第二，加快技術(shù)研究，對(duì)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，以提高機(jī)組運(yùn)行效率，減少環(huán)境污染。

能源發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳化是不可逆的大趨勢(shì)，我國(guó)正朝著這個(gè)方向穩(wěn)步前行。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤電行業(yè)去產(chǎn)能有助于提高現(xiàn)有機(jī)組利用率，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大有效供給。但隨著大力度的去產(chǎn)能，煤電發(fā)電量勢(shì)必大幅下降，而清潔能源發(fā)電尚無(wú)法構(gòu)成大的盈利點(diǎn)，大量閑置機(jī)組的處理問題被擺在眼前，長(zhǎng)期停運(yùn)需要投入設(shè)備保養(yǎng)開支，造成的經(jīng)濟(jì)損失成為煤電企業(yè)當(dāng)下不得不承受的負(fù)擔(dān)。此外，許多煤電裝機(jī)項(xiàng)目的緩建甚至停建，釋放出大量人力資源，該如何安置這些員工也困擾著煤電企業(yè)。倘若不能做出合適的安排，將會(huì)大大影響員工的工作狀態(tài)，減損其歸屬感，不利于企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（4）新能源發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)過快，擠占煤電發(fā)展空間

在國(guó)家政策推動(dòng)下，電力系統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增加，對(duì)于滿足消費(fèi)者用電需求將承擔(dān)越來(lái)越重的任務(wù)。風(fēng)電和光電是主要的新能源發(fā)電方式，其受天氣和季節(jié)因素的限制，具有不穩(wěn)定性。并且風(fēng)電、光電的發(fā)電地區(qū)往往供給有余，需求不足，電網(wǎng)難以消納這么多的電能，而遠(yuǎn)距離傳輸又會(huì)造成額外的成本投入和設(shè)備損耗等問題。于是，棄風(fēng)棄光的情況頻繁發(fā)生。政府為了保障新能源發(fā)電技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺(tái)可再生能源電力配額制度和綠色電力證書制度以解決新能源發(fā)電的消納問題。

煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展因此受限。一方面，用戶對(duì)電力的需求是一定的，新能源裝機(jī)容量的逐年增加以及電網(wǎng)消納新能源電力份額提高，意味著煤電需求量減小。另一方面，新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性要求煤電及時(shí)補(bǔ)位，確保持續(xù)供電，大大影響煤電機(jī)組運(yùn)行安全、效率。在此過程中，煤電企業(yè)電廠整體利用小時(shí)數(shù)下降，即會(huì)有更多的時(shí)間處于閑置或是低負(fù)荷運(yùn)行，這對(duì)煤電機(jī)組的調(diào)峰能力就有了更高的要求。為提高燃煤機(jī)組靈活性，需投入更多新型熱工控制設(shè)備，并且機(jī)組若長(zhǎng)時(shí)間處于低負(fù)荷運(yùn)行，發(fā)電效率低下，煤耗高，大多數(shù)機(jī)組不得不使用噴灑燃油的措施來(lái)確保其在低負(fù)荷下長(zhǎng)期運(yùn)行而不至于爐內(nèi)滅火而導(dǎo)致非計(jì)劃停運(yùn)，負(fù)荷的變動(dòng)會(huì)使機(jī)組間的各設(shè)備部件長(zhǎng)期處于熱疲勞狀態(tài)，使得其經(jīng)濟(jì)性和可靠性均受到影響。另外在配電側(cè)，火電靈活性更是關(guān)系到電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要因素。因此，在新能源發(fā)電的大勢(shì)下，煤電企業(yè)要扮演好托底角色并保證自身的順利發(fā)展，面臨著技術(shù)升級(jí)和改造的巨大壓力。

3 改善煤電企業(yè)發(fā)展困境的建議

面對(duì)重重壓力，煤電企業(yè)可以說(shuō)是舉步維艱。理清煤電行業(yè)所面臨的難題后，探尋相應(yīng)的對(duì)策以扭轉(zhuǎn)虧損局面顯得迫在眉睫。針對(duì)煤電企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種問題，本文重點(diǎn)提出了以下幾條建議。

3.1 綜合運(yùn)用政策工具，有序疏導(dǎo)煤電沖突

不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、煤電中長(zhǎng)期合同機(jī)制，繼續(xù)探索煤電聯(lián)營(yíng)的高效模式。首先，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推行對(duì)于疏導(dǎo)市場(chǎng)化的煤價(jià)和政府規(guī)制下的電價(jià)之間的矛盾發(fā)揮了有效作用，但一年的調(diào)整周期使得電價(jià)的調(diào)整具有嚴(yán)重滯后性，所以需要對(duì)調(diào)整周期進(jìn)行修改，恢復(fù)為半年或是改為一季度都值得考慮。此外，由于電價(jià)大幅變動(dòng)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大影響，煤電聯(lián)動(dòng)往往難以按規(guī)執(zhí)行，所以政府還需健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，在煤價(jià)過快上漲是采取抑制措施。比如，規(guī)定當(dāng)煤炭企業(yè)的銷售價(jià)格超過某一條紅線時(shí)，將對(duì)其超額的收益部分收取特殊稅，而這筆稅款可用于補(bǔ)貼煤電企業(yè)。其次，煤炭中長(zhǎng)期合同制在現(xiàn)階段對(duì)于穩(wěn)定煤炭供應(yīng)的作用巨大，但合同兌現(xiàn)率低阻礙了該政策的有效發(fā)揮，則必須建立好煤炭市場(chǎng)企業(yè)信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督，確保政策落到實(shí)處。最后，要加快推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，積極探索高效的模式。在全面考量各類主體的特性與需求的基礎(chǔ)上，政府要鼓勵(lì)多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)，出臺(tái)并完善的優(yōu)惠政策，協(xié)助聯(lián)營(yíng)的煤、電企業(yè)完成內(nèi)部融合，加強(qiáng)對(duì)重組企業(yè)的考核評(píng)估。只有摸索出相對(duì)成功的煤電聯(lián)營(yíng)模式，才能夠打消煤炭和煤電企業(yè)的顧慮，使他們敢于攜手并逐步實(shí)現(xiàn)從外在形式到內(nèi)部理念的融合，最終達(dá)到1+1>2的效果。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，積極應(yīng)對(duì)環(huán)保規(guī)制

加強(qiáng)超低排放技術(shù)研究，提高煤炭的高效清潔利用，同時(shí)達(dá)到優(yōu)化存量的目的。燃煤電廠煙氣中有三大污染物：氮氧化物，二氧化硫以及灰塵。在除塵方面，大力促進(jìn)低低溫電除塵技術(shù)、濕式電除塵技術(shù)和高頻電源除塵技術(shù)等除塵工藝的開發(fā)，目前電廠除塵平均效率已達(dá)99%以上，但仍有部分電廠技術(shù)不夠普及；在煙氣脫硝方面，推行SCR催化脫硝裝置，通過催化還原，將煙氣中的氮氧化物還原為無(wú)污染的氮?dú)猓辉跓煔饷摿蚍矫?，綜合濕法脫硫及脫硫塔普及，將煙氣中的二氧化硫吸收轉(zhuǎn)化為石膏，降低污染的同時(shí)可為電廠創(chuàng)收。隨著潔凈煤技術(shù)、超低排放改造等的不斷突破，燃煤發(fā)電已然成為最清潔的煤利用方式。為保障自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家節(jié)能減排工作的穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)火電廠將追求近零排放，但是這種理想愿景的實(shí)現(xiàn)需要先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)作為支撐，以目前技術(shù)研究的進(jìn)展來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。

創(chuàng)新新型燃燒方式電廠，加快優(yōu)化IGCC煤氣化燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)新技術(shù)及循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組的推廣等。以華能天津IGCC示范電廠為例，其首開經(jīng)過煤氣化進(jìn)行燃?xì)廨啓C(jī)及汽輪機(jī)聯(lián)合循環(huán)，大大提高了發(fā)電效率。且煤氣化后再進(jìn)行燃燒做功，產(chǎn)物更加清潔環(huán)保，這本該是燃煤發(fā)電的新風(fēng)向，但其在前期氣化的過程中居高不下的廠用電率使得IGCC電廠難以降低發(fā)電成本，導(dǎo)致推廣緩慢。因此要優(yōu)化降低IGCC電廠廠用電率，使煤電企業(yè)在發(fā)電更環(huán)保、效率更高的情況下，盡可能降低其發(fā)電成本。此外，循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組的出現(xiàn)，通過流化床內(nèi)煤粉加熱砂子蓄熱循環(huán)，大大提高了燃煤機(jī)組的煤粉適應(yīng)性，使得燃煤電廠在鍋爐側(cè)更加經(jīng)濟(jì)安全，從而謀出一條新的發(fā)展之路。

3.3 科學(xué)開展總量調(diào)控，有效緩解去產(chǎn)能壓力

煤電去產(chǎn)能的重點(diǎn)在于嚴(yán)控增量和優(yōu)化存量。一方面，要合理規(guī)劃新增煤電建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有機(jī)組的工作運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整。逐步關(guān)停效益低的中小型機(jī)組，并根據(jù)這些機(jī)組的情況不同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、改造或拆分以實(shí)現(xiàn)再利用。提高大功率機(jī)組的設(shè)備利用率，減少低負(fù)荷運(yùn)行的情況。政府要發(fā)揮緩沖的作用，分擔(dān)煤電企業(yè)壓力。比如關(guān)停機(jī)組的處理，政府或回收相關(guān)用地進(jìn)行改造或承擔(dān)閑置機(jī)組的維護(hù)費(fèi)用，減少煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，煤電企業(yè)要不斷提高火電機(jī)組靈活性，促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立健全。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整階段煤電企業(yè)新的收益點(diǎn)，對(duì)于有效化解過剩產(chǎn)能，幫助煤電企業(yè)脫困作用突出。

當(dāng)前的電力市場(chǎng)需求出現(xiàn)疲軟，但這只是一種階段性電力供應(yīng)過剩，若不合理規(guī)劃，未來(lái)可能發(fā)生電力供應(yīng)短缺的情況。因此，還需要政府從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)機(jī)制的建立與完善，保證煤電企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。比如，積極推動(dòng)電力容量市場(chǎng)建設(shè)，這不僅能有效解決存量發(fā)電資源的問題，引導(dǎo)發(fā)電資源不斷優(yōu)化，更可以從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度保障電力長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定供應(yīng)。再或是，完善電量補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，為承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)、積極響應(yīng)國(guó)家政策要求停運(yùn)、緩建的機(jī)組提供合理的補(bǔ)償。

3.4 明確煤電自身定位，促進(jìn)新能源發(fā)電健康發(fā)展

由于新能源發(fā)電的質(zhì)量問題和地域局限，棄風(fēng)棄光的情況頻繁發(fā)生，火電機(jī)組靈活性改造被認(rèn)為是解決新能源并網(wǎng)消納問題的關(guān)鍵途徑。相比于新能源發(fā)電，煤電具有更好的調(diào)峰能力，但如何保證火電廠低負(fù)荷下不滅火，以及快速響應(yīng)電網(wǎng)升降負(fù)荷和擴(kuò)大負(fù)荷靈活性都還是現(xiàn)有難題，因此不停爐超低負(fù)荷運(yùn)行，減少鍋爐汽輪機(jī)啟停時(shí)間以及響應(yīng)負(fù)荷時(shí)間長(zhǎng)短是火電靈活性研究的關(guān)鍵方向。除了提高機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的效率和安全性，在新能源電力發(fā)展道路上扮演的“防摔墊”的角色，火電靈活性改造還可幫助煤電企業(yè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過出售深度調(diào)峰等輔助服務(wù)獲得可觀的收益。

全面考慮我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃新能源發(fā)電目標(biāo)，調(diào)整并規(guī)范原有促進(jìn)新能源發(fā)展政策。一方面，新能源發(fā)電受天氣影響會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，對(duì)天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)估而進(jìn)行調(diào)度也需要成本投入，而新能源電力的價(jià)格卻無(wú)法正確反映其本身的價(jià)值，這中間的差值就成了加重在煤電企業(yè)身上的負(fù)擔(dān)，要求必須建立合理的價(jià)格機(jī)制。另一方面，政府對(duì)清潔能源發(fā)展的大力支持主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼，然而隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府補(bǔ)貼能力受到挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致補(bǔ)貼欠費(fèi)且規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對(duì)新能源急速增長(zhǎng)的補(bǔ)貼需求，政府巨大的補(bǔ)貼壓力，可再生能源配額制和綠證交的出臺(tái)可以說(shuō)解了燃眉之急。通過配額制，以強(qiáng)制性的手段規(guī)定新能源電力的市場(chǎng)份額，保障了新能源的消納，綠證交易制度則是借由市場(chǎng)手段為新能源發(fā)電提供另一種形式的補(bǔ)貼。因此，必須堅(jiān)持完善并持續(xù)推進(jìn)配額制、綠證交易制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

誠(chéng)然，隨著電力結(jié)構(gòu)改革的深入調(diào)整，新能源發(fā)電規(guī)模將不斷擴(kuò)大，煤電利用小時(shí)數(shù)的不斷縮減是無(wú)法避免的。但基于我國(guó)資源存量的現(xiàn)狀，煤電在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都還會(huì)是我國(guó)的主力電源，發(fā)揮保證可靠電力供應(yīng)的作用。因此，解決煤電企業(yè)的持續(xù)性虧損問題具有重要意義。

第一，面對(duì)新能源發(fā)電的步步緊逼，環(huán)保規(guī)制的不斷加強(qiáng)，去產(chǎn)能力度的持續(xù)增大，還有煤、電之間長(zhǎng)期存在的矛盾，煤電企業(yè)首先要從自身出發(fā)，明確解決這些難題的根本途徑是技術(shù)改造，完成了自身的規(guī)劃和升級(jí)，然后才有可能在配合國(guó)家政策執(zhí)行的同時(shí)保證自身利益不受損。

第二，電力行業(yè)的特殊性決定了它必然會(huì)受到政府的多方面規(guī)制，而政府在規(guī)范和穩(wěn)定電力生產(chǎn)上確實(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家大局的角度出發(fā)，煤電行業(yè)的擔(dān)負(fù)的眾多政策壓力對(duì)于提高整個(gè)行業(yè)效率、減緩煤炭這種不可再生資源的消耗以及實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展等有積極的推動(dòng)作用，但發(fā)電側(cè)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，難以及時(shí)對(duì)政策做出正確反應(yīng)并及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)上更是需要投入大量人才、時(shí)間和資金去培育。政府應(yīng)該充分考慮到這些，進(jìn)行更為人性化的政策設(shè)計(jì)。

第三，除了煤電企業(yè)自身和政府層面的努力之外，公眾對(duì)煤電的認(rèn)知的糾正也極為關(guān)鍵。由于普通公眾無(wú)法獲知專業(yè)性的知識(shí)，難以對(duì)燃煤發(fā)電做出正確的評(píng)價(jià)，有時(shí)更是在媒體的推波助瀾下發(fā)酵成社會(huì)輿論，影響到政府政策制定并進(jìn)而干擾煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。所以必須對(duì)公眾進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳普及，使人們的觀念發(fā)生改變。人們需要公正理性地看待煤電，而不是囿于傳統(tǒng)的偏見。

可以說(shuō)，中國(guó)的煤電企業(yè)正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛期，短時(shí)間內(nèi)難以解決，但是能夠通過各方努力得到緩解，煤電自求突破、政府合理規(guī)制和公眾理解支持缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳亞平.我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展情況分析和措施建議[J].煤炭工程，2016，48（12）：138-141.

[2]尹偉華.2018年以來(lái)我國(guó)電力供需形勢(shì)及問題對(duì)策研究[J].中國(guó)物價(jià)，2018（11）：65-67.

[3]徐亞平，王鵬，徐達(dá).燃煤電廠超低排放的技術(shù)探究[J].中國(guó)資源綜合用，2018，36（10）：112-114.

[4]林伯強(qiáng).電煤市場(chǎng)化對(duì)電力企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)策略[M].北京：科學(xué)出版社，2015：1.