張志彤

【摘 要】在新舊動能轉(zhuǎn)換政策布局的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要克服其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與瓶頸，就要發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史入手，逐步探討經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】新舊動能轉(zhuǎn)換；創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級

一、山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

我國改革開放的踐行區(qū)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為首，如今，開發(fā)區(qū)不僅是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，還是國家創(chuàng)新制度的試驗(yàn)地。30年前，山東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)剛剛起步，如今其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)高于全省的平均水平，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比例不斷上升，其發(fā)展速度迅速，投資環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)層次豐富，較好地充當(dāng)了改革開放試驗(yàn)區(qū)的角色。隨改革開放程度的不斷加深，山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也在逐漸發(fā)展，到目前為止，山東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)囊括了15家國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，151家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其發(fā)展格局主要為以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主力軍，以國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為領(lǐng)頭人。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展

（一）以“騰籠換鳥”為模式的煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

煙臺市是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)領(lǐng)軍城市之一，煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)，逐步形成了“五區(qū)+一帶+一園”的發(fā)展格局，其以構(gòu)建制造業(yè)先進(jìn)城市、國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)以及國家科技創(chuàng)新實(shí)踐的踐行地為目標(biāo)。到目前為止，煙臺2018年工業(yè)發(fā)展主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)為7209.5億元、增長了6.5%，利潤為464.5億元，增長了5.7%，主營業(yè)務(wù)收入和利潤均位居全省第1位。

（二）以“聚智引新”為模式的青島城陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

城陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在努力打造“世界動車小鎮(zhèn)”這個(gè)新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。其將在三年內(nèi)完成主要區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，將基本完成創(chuàng)新中心主體平臺的建設(shè)。世界動車小鎮(zhèn)由11社區(qū)和310，000名居民組成。2017年，園區(qū)總產(chǎn)值841億元，占城陽區(qū)的48.3%。軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其2017年總產(chǎn)值為730億元。軌道交通，新材料，新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)為其工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，青島城陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了完整的高速列車和軌道交通相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)化下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“可喜成績”與“可改空間”

1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“可喜成績”

煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自成立以來，經(jīng)過不斷地探索，不斷地創(chuàng)新，綜合實(shí)力日趨增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好?，F(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以開放和投資引領(lǐng)轉(zhuǎn)調(diào)的新一輪投資格局。進(jìn)出口增速繼續(xù)提高，開發(fā)區(qū)建設(shè)工廠的外資企業(yè)數(shù)量也在增加。它已形成機(jī)械制造和電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及汽車，手機(jī)，計(jì)算機(jī)，船舶和設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)品集群。建區(qū)時(shí)間稍晚的城陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則以打造“世界動車小鎮(zhèn)”為主要方向，軌道交通、新材料、新能源汽車等為其工業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，形成了完整的高速列車及軌道交通裝備相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群。

2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“可改空間”

（1）交通問題

兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交通都還亟待改善。對于人流量大的居民區(qū)和工業(yè)區(qū)，設(shè)置公交站牌，安裝交通攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控交通，覆蓋所有交叉口。增加交警巡邏，并對違章司機(jī)進(jìn)行追責(zé)。對于工業(yè)用車，設(shè)置特定的道路路線，盡量避開交通量較大的道路，減少道路的壓力。并在必要的站點(diǎn)，和居民樓等地方設(shè)置共享單車存放點(diǎn)，便于人們短距離出行。

（2）土地問題

在開發(fā)區(qū)大部分的地區(qū)都已有初步規(guī)劃，但對于實(shí)施還有一定條件。從當(dāng)前的情形來看，若要打造新園區(qū)，征地是第一步，許多新引進(jìn)的項(xiàng)目無法實(shí)施落地，原因就在于土地問題沒有解決好，導(dǎo)致建設(shè)工作延期，使得工業(yè)園還呈現(xiàn)出一片廢墟狀態(tài)。而且有一些工業(yè)區(qū)由于某些原因一直處于建設(shè)狀態(tài)，有些建設(shè)一半就停止建設(shè)，導(dǎo)致占用土地但沒有任何價(jià)值。而且對于建設(shè)完成的區(qū)域，布局任意，開發(fā)區(qū)之間相互壓低價(jià)格，導(dǎo)致建設(shè)擴(kuò)張任意。由于土地面積非常大，也出現(xiàn)了非法占用土地，違法交易等現(xiàn)象。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議

1.新舊動能轉(zhuǎn)換中政府應(yīng)推動舊動能平穩(wěn)退出、為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型指引方向

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^構(gòu)建高新技術(shù)人員或者新舊動能轉(zhuǎn)換成功企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的交流平臺，幫助傳統(tǒng)企業(yè)尋找新動能轉(zhuǎn)換方向，并且通過創(chuàng)新發(fā)展資金支持的方式對于企業(yè)給予資金補(bǔ)助。對于處于低端技術(shù)水平的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府可以通過為技術(shù)人員提供薪資、住房等方面的社會福利幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。避免單純通過市場資源配置中對于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的偏重向傳統(tǒng)企業(yè)施壓。還應(yīng)合理規(guī)劃資源，幫助企業(yè)進(jìn)行合理的新舊動能轉(zhuǎn)換，防止傳統(tǒng)企業(yè)在新舊動能的轉(zhuǎn)換浪潮中迷失方向，一味追求質(zhì)量效益。

2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才引進(jìn)政策

（1）高校研究與地方創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展

城市發(fā)展與高校發(fā)展密切相關(guān)，但長期以來，由于重視中國高等教育的理論和實(shí)踐，特別是在理工科院校，更是培養(yǎng)學(xué)術(shù)和工程人才。對理論和實(shí)踐的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致了學(xué)術(shù)人才與技術(shù)人才之間的脫節(jié)。將科技成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品，及時(shí)將實(shí)際生產(chǎn)和服務(wù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)模式，形成“產(chǎn)學(xué)研用”的發(fā)展模式。對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，它可以在培訓(xùn)當(dāng)?shù)貙?shí)踐的同時(shí)為開發(fā)區(qū)注入創(chuàng)新源泉。

（2）施行更加開放和積極的人才吸引政策。

對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為了吸引人才，留住人才，有必要建立符合國家規(guī)定的人才機(jī)制。加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對于人才的吸引力，譬如支持外國高層次人才和緊需人才工作和創(chuàng)業(yè)，為他們提供更加高效、便捷的人人員簽證程序、工作許可證審批流程，提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等保障。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對于科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及人才成長發(fā)展的綠色通道，使高校、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織的人才合理流動。

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