鄧世剛

摘 要：“三變”改革工作涉及19個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）152個(gè)村，78670戶農(nóng)戶，347832人（其中貧困戶22210戶，90100人），參與三變改革經(jīng)營主體455個(gè)（其中村集體經(jīng)濟(jì)合作社55個(gè)）。2018年省市計(jì)劃涉及19個(gè)鎮(zhèn)72個(gè)村，其中：非貧困村21個(gè)，貧困村51個(gè)，12月30日前完成72個(gè)示范村的“三變”改革任務(wù)。

關(guān)鍵詞：正安縣;“三變”;改革工作;推進(jìn)情況;打算

一、資源變資產(chǎn)

公益性資產(chǎn)1.52億元（鄉(xiāng)村公路及產(chǎn)業(yè)路），資源性資產(chǎn)（土地入股）26.76萬畝，涉及農(nóng)戶34367戶，154651人，其中涉及貧困戶11456戶，46968人，固定年分紅6952萬元，其中涉及貧困戶戶均年分紅2968元，人均年分紅771元。

深度貧困村土坪石志村通過“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)第一批42戶農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股村集體公司（石志生態(tài)養(yǎng)殖有限公司），完成土地入股46.56畝，實(shí)現(xiàn)固定分紅13932元，戶均年分紅331.7元，同時(shí)通過在村集體公司務(wù)工，實(shí)現(xiàn)戶均年務(wù)工收入9305.8元。引導(dǎo)75戶貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給正安金林茶業(yè)有限公司發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)，完成土地入股230畝，年固定分紅5.75萬元，戶均年分紅767元。

土坪鎮(zhèn)明星村林溪茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)400畝茶葉種植標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)民以土地入股，每畝每年獲得不低400元的分紅。

二、資金變股金

財(cái)政扶貧資金折股量化資金2.76億元，涉及貧困戶7048戶，28897人，戶均年分紅3132元，人均年分紅696元。如土坪石志村利用扶貧資金撬動(dòng)社會(huì)投資，村集體以190萬元扶貧資金進(jìn)行入股，正安頂箐方竹公司投資810萬元，在石志村建設(shè)方竹加工廠1個(gè)，村集體按入股金額的6%進(jìn)行保底分紅，年分紅11.4萬元，村委會(huì)將分紅資金全部分配給精準(zhǔn)扶貧戶，帶動(dòng)貧困戶288戶增收脫貧，目前加工廠正在緊張施工中，預(yù)計(jì)6月底可建成投產(chǎn)。

三、農(nóng)民變股東

全縣共有股東68887戶，涉及人口310638人，其中：貧困人口變股東21010戶89430人，承包耕地、林草等資源入股3437戶15465人，面積21760畝，作價(jià)入股金額2656萬元;農(nóng)戶房屋、宅基地等作價(jià)入股25戶121人，作價(jià)入股623萬元;農(nóng)民自有資金、技術(shù)、管理等入股127戶570人，作價(jià)入股510萬元;財(cái)政資金量化到戶入股63170戶284268人，資金1787萬元;“特惠貸”、“三變貸”等入股2128戶10214人，資金10640萬元。

四、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

通過三變改革，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入210萬元。如土坪鎮(zhèn)石志村、安場鎮(zhèn)前進(jìn)村、和溪鎮(zhèn)馬鞍村，通過實(shí)施三變改革，2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)30萬元、35萬元、20萬元。

五、取得的成績

1.因地制宜，探索“三變”改革模式。 2017年和溪鎮(zhèn)馬鞍村成立了由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、在村委會(huì)支持下運(yùn)行的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，構(gòu)建“村黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+群眾（貧困戶）”的運(yùn)營模式，按照“一公告、三公示、一確認(rèn)、三審核、一登記”流程進(jìn)行三變改革（一公告：對土地三變領(lǐng)導(dǎo)小組及基準(zhǔn)日公告;三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進(jìn)行公示;一確認(rèn)：股東代表大會(huì)對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結(jié)果予以確認(rèn);三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、成員大會(huì)決議報(bào)便民服務(wù)中心政府審核;一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書），最終確定“集體資產(chǎn)變股權(quán)、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

2.劃分股權(quán)，確保股民合法權(quán)益。和溪鎮(zhèn)馬鞍村三變改革設(shè)“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股權(quán)，共計(jì)1285股;分別占比60%、16%、24%其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計(jì)771股;資金股占比16%，每人占0.27股;共計(jì)205.6股，集體股占比24%，共計(jì)308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計(jì)貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎(chǔ)上增加1股，以戶頒證。和溪鎮(zhèn)馬鞍村將財(cái)政扶貧資金761萬元村集體養(yǎng)兔場，折股量化到500戶貧困戶，戶均年固定分紅1800元。

3.商定分紅，實(shí)現(xiàn)收益最大共享。本著“壯大集體、發(fā)展公益、實(shí)惠群眾”原則，將年度利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損;提取12%公益金，用于全村集體公益性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等;其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

4.選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報(bào)率高、市場風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)?；窒吗B(yǎng)雞和肉兔養(yǎng)殖兩個(gè)項(xiàng)目。

六、主要措施

1.探索發(fā)展模式。充分發(fā)揮經(jīng)營主體引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶、村集體+公司+貧困戶、村委會(huì)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取入股分紅、保底分紅、效益分紅的方式，保障貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場主體與貧困戶互助發(fā)展，互利共贏。2.創(chuàng)新示范引領(lǐng)。為促進(jìn)一二三融合發(fā)展，我縣探索創(chuàng)新了以和溪鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞、養(yǎng)兔為代表的“兩投入三連接、兩保底、兩保險(xiǎn)”模式，由公司和財(cái)政資金共同投資發(fā)展血毛土雞、肉兔養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過基地連村委會(huì)、村委會(huì)連企業(yè)、企業(yè)連農(nóng)戶的方式，實(shí)現(xiàn)了“五有三好”，即村級(jí)有實(shí)體、農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民有紅利、銷售有訂單、脫貧有保障及模式好、收入好、效應(yīng)好。

七、存在的主要問題

1.工作難度大?！叭儭惫ぷ魃婕懊鎻V，工作量大，經(jīng)費(fèi)需求大，但上級(jí)沒有資金預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政困難，工作開展困難大。

2.擔(dān)保融資難。資源性資產(chǎn)的抵押、擔(dān)保和上市這些最能發(fā)揮融資功能的資產(chǎn)權(quán)能完善缺乏省市具體指導(dǎo)意見。塘約及其它地方資源性資產(chǎn)抵押、擔(dān)保融資的成功經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制推廣，導(dǎo)致“三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金。

3.財(cái)政投入少。根據(jù)黔三變辦8號(hào)文件“將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類扶持資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），可量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w或貧困農(nóng)戶的股金，集中投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，實(shí)行利益共享、按股分紅。分配到縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金60%要用于三變改革”這一精神缺乏具體的指導(dǎo)意見。

八、下步工作打算

1.注重工作統(tǒng)籌，明確工作職責(zé)。把“三變”改革工作納入脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌，明確專抓的領(lǐng)導(dǎo)及人員，確保各級(jí)工作有人抓，責(zé)任有人擔(dān)。

2.加大資金投入，實(shí)現(xiàn)利益連接。加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革撬動(dòng)資金的投入，用好村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金、特惠貸、郵蓄惠農(nóng)貸。落實(shí)財(cái)政扶貧資金量化到成員的利益連接機(jī)制?？h級(jí)出臺(tái)由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承包小型財(cái)政投入項(xiàng)目工程的指導(dǎo)細(xì)則。