耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)分析
——以正安縣為例

帥春雨

(貴州省第一測(cè)繪院，貴州貴陽(yáng) 550004)

摘要通過對(duì)正安縣耕地后備資源潛力的分析及研究，可以看出該縣的耕地后備資源潛力主要為其他草地。通過縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)路線和方法，分析其耕地后備資源分布狀況，并提出了對(duì)耕地后備資源開發(fā)利用的思路和建議。

關(guān)鍵詞耕地后備資源；調(diào)查評(píng)價(jià)；正安縣

中圖分類號(hào)S29

作者簡(jiǎn)介帥春雨(1982- )，女，貴州六盤水人，工程師，碩士，從事土地規(guī)劃，土地整治研究。

收稿日期2015-06-01

Investigation and Evaluation of Farmland Reserve Resources——A Case Study of Zheng’an County

SHUAI Chun-yu (Guizhou Province First Mapping Institute, Guiyang, Guizhou 550004)

AbstractThrough analyzing and studying farmland reserve resources potential in Zheng’an County, it can be found that the potential reserve cultivated land resources mainly are other grassland. Through the survey and assessment of reserve cultivated land resources at the county level technical route and methods, the distribution of reserve cultivated land resources was analyzed, and some ideas and suggestions of exploitation and utilization of reserve cultivated land resources were put forward.

Key words Farmland reserve resources; Investigation and evaluation; Zheng’an County

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，有效利用國(guó)土資源，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。耕地后備是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策的基礎(chǔ)，是科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治的支撐，是編制規(guī)劃和合理利用與保護(hù)國(guó)土資源的依據(jù)，是完善國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理的保障。

1正安縣耕地后備資源潛力情況分析

正安縣位于遵義市東北部，縣城北距重慶220 km，南距遵義140 km，距貴陽(yáng)295 km，是貴州襟聯(lián)重慶的前沿，素有“黔北門戶”之稱。國(guó)土面積 2 595 km2，地跨107°40′～ 107°42′ E，28°90′～ 28 °51′ N之間。縣域東抵務(wù)川，東南靠鳳岡，南鄰湄潭，西南接綏陽(yáng)，西北毗桐梓，北與重慶市南川區(qū)相連，東北和道真縣接壤。

正安縣在全國(guó)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)中屬于云貴高原區(qū)。境內(nèi)山原、山地、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有，類型復(fù)雜多樣。全縣未利用地面積35 201.71 hm2，約占全縣的14.27%。截至2012 年底，正安縣后備資源面積35 201.71 hm2。其中，其他草地34 339.84 hm2，內(nèi)陸灘涂75.29 hm2，裸地587.10 hm2，采礦用地199.47 hm2(圖1)。根據(jù)圖1和圖2可知，正安縣所有存在開發(fā)為耕地后備資源潛力的地類中其他草地最多，占總面積的97.55%，其次為裸地，占總面積的1.67%，然后是采礦用地，占總面積的0.57%，最后是內(nèi)陸灘涂，占總面積的0.21%。

圖1　正安縣后備資源潛力分布

圖2　正安縣耕地后備資源潛力構(gòu)成

2正安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力的分布情況

正安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力分布情況如表1所示。其中，鳳儀鎮(zhèn)829.79 hm2，瑞溪鎮(zhèn)918.06 hm2，和溪鎮(zhèn)1 175.53 hm2，安場(chǎng)鎮(zhèn)2 078.58 hm2，土坪鎮(zhèn)3 053.74 hm2，流渡鎮(zhèn)2 779.91 hm2，格林鎮(zhèn)2 303.20 hm2，新州鎮(zhèn)1 628.77 hm2，廟塘鎮(zhèn)1 506.69 hm2，小雅鎮(zhèn)1 369.51 hm2，中觀鎮(zhèn)4 202.99 hm2，碧峰鄉(xiāng)2 623.55 hm2，樂儉鄉(xiāng)1 788.16 hm2，謝壩鄉(xiāng)636.06 hm2，市坪鄉(xiāng)1 768.66 hm2，儉坪鄉(xiāng)782.50 hm2，楊興鄉(xiāng)1 407.73 hm2，桴焉鄉(xiāng)1 301.18 hm2，班竹鄉(xiāng)3 406.89 hm2。

表1　正安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力統(tǒng)計(jì)　hm 2

圖3　正安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力百分比構(gòu)成

根據(jù)圖3可知，正安縣所有存在開發(fā)為耕地后備資源潛力中中觀鎮(zhèn)的潛力最大，占總面積的12%，其次為班竹鄉(xiāng)、土坪鎮(zhèn)，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總面積的9%，然后是流渡鎮(zhèn)，占總面積的8%，格林鎮(zhèn)和碧峰鄉(xiāng)占總面積的7%，安場(chǎng)鎮(zhèn)占總面積的6%，新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)和樂儉鄉(xiāng)占總面積的6%，這10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共占總面積的72%左右。剩下的主要分布在謝壩鄉(xiāng)、儉坪鄉(xiāng)、鳳儀鎮(zhèn)、瑞溪鎮(zhèn)、和溪鎮(zhèn)、桴焉鄉(xiāng)、小雅鎮(zhèn)、楊興鄉(xiāng)和廟塘鎮(zhèn)?？砷_發(fā)為耕地后備資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有中觀鎮(zhèn)、班竹鄉(xiāng)、土坪鎮(zhèn)和流渡鎮(zhèn)，總面積為13 083.53 hm2，占總開發(fā)總面積的37.17%。根據(jù)圖4可知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)為耕地后備資源潛力中其他草地占的比重最大，其次是裸地，然后是采礦用地，最后是內(nèi)陸灘涂。

圖4　正安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力分布構(gòu)成

3正安縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)

3.1技術(shù)路線耕地后備資源是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，能夠通過整理復(fù)墾開發(fā)等措施轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐奈蠢玫亍⑼趽p塌陷壓占地、自然災(zāi)害損毀地、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)用地等，以及通過對(duì)劃定的待整理農(nóng)用地進(jìn)行整理后能夠增加的耕地部分。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)包括可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類[1]。

結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果(圖5)。按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，就2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，將各指標(biāo)信息錄入，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地后備資源的宜耕性，形成縣級(jí)耕地后備資源評(píng)價(jià)成果(圖5)。經(jīng)逐級(jí)檢查、核實(shí)和匯總，形成國(guó)家、省、市、縣各級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)成果[2]。

圖5　縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步驟

3.2調(diào)查評(píng)價(jià)方法和程序

3.2.1資料收集。資料是評(píng)價(jià)指標(biāo)矢量化的基礎(chǔ)，并且前期資料搜集工作對(duì)任務(wù)起到關(guān)鍵作用。耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)來收集相應(yīng)資料。通過數(shù)據(jù)的收集和整理，正安縣主要收集了土壤、林業(yè)、氣象水文、規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地整治數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、正安縣耕地質(zhì)量等級(jí)等資料。由于正安縣土地詳查和歷史變更調(diào)查工作扎實(shí)，資料保存較好，圖件、表格齊全，所收集的資料齊全完善，基本能夠滿足本次耕地后備資源評(píng)價(jià)工作的需要，保證工作的順利開展和進(jìn)行。

3.2.2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家下發(fā)資料，正安縣耕地后備資源主要通過國(guó)家規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)4個(gè)方面，具體包括生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH、耕作便利度11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo), 詳見表2。

表2　各類耕地后備資源的不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)——云貴高原區(qū)(Ⅸ) [3]

4結(jié)論與建議

4.1全縣可開發(fā)為耕地的后備資源不足，形勢(shì)嚴(yán)峻雖然正安縣現(xiàn)有可開發(fā)為耕地的后備資源還有一定上升空間，但是很多后備資源都受到地形地貌影響，大部分位于坡度15°以上，難度加大，可開發(fā)為耕地的后備資源不足，形勢(shì)嚴(yán)峻。

4.2要實(shí)行科學(xué)管理，開發(fā)與治理相結(jié)合土地開發(fā)應(yīng)與基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理結(jié)合起來，特別是搞好田、林、路、渠的綜合配套。正安縣地處山地、丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜多樣，耕地分布零散，有大量耕地為梯田、坡耕地，零星地分布在山間，農(nóng)田水利設(shè)施普遍較差，這類耕地有部分由于缺水而導(dǎo)致撂荒，建議加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取資金開展土地整理項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積[4]。

4.3制定開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，避免濫墾亂開耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快編制區(qū)域性的土地開發(fā)規(guī)劃，包括土地開發(fā)的規(guī)模、地域分布、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并制定開發(fā)的5年或年度開發(fā)計(jì)劃，確定開發(fā)的政策和措施，以及開發(fā)的投入預(yù)算等。對(duì)于待開發(fā)土地資源數(shù)量較多、相對(duì)集中的地區(qū)，要制定區(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃。通過規(guī)劃約束開發(fā)行為，避免濫墾亂開的現(xiàn)象[5]。

參考文獻(xiàn)

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