姚傳云

摘要? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾切身利益問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心措施。本文分析了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的現(xiàn)狀，分析了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作存在的問題，并提出了對(duì)策，以期為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢測體系;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? TS207.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0220-02

1? ? 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀

基層各縣區(qū)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，配備了相應(yīng)的檢測人員和氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、紫外分光光度計(jì)等精密儀器以及檢測所必要的溫濕度環(huán)境控制設(shè)備。然而，大多數(shù)縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，致使不少儀器設(shè)備成了擺設(shè)?？h級(jí)檢測站分散且規(guī)模小，技術(shù)力量差，分專業(yè)分散在各個(gè)局委下屬事業(yè)單位，例如植物農(nóng)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室建于農(nóng)委或下屬單位，畜產(chǎn)品檢測室建于畜牧局或下屬單位，水產(chǎn)品檢測室建于水產(chǎn)局或下屬單位，檢測資源不能整合，缺乏科學(xué)的管理，各分散的實(shí)驗(yàn)室不能通過資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證，檢測結(jié)果也無權(quán)威性。同時(shí)，從事農(nóng)產(chǎn)品檢測人員不足，現(xiàn)有的人員也是從各部門拼湊而來，沒有專業(yè)技術(shù)能力，甚至無法開展工作，即使開展工作，檢測結(jié)果也不能確保準(zhǔn)確，不足以作為執(zhí)法依據(jù)。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室取得了較大發(fā)展，配備了農(nóng)殘速測儀、膠體金讀卡儀、熒光增白劑檢測儀等速測儀器，基本的設(shè)備、耗材配備齊全，明確了檢測人員，檢測工作得以正常開展，同縣區(qū)級(jí)檢測站形成完整的基層檢測體系。特別是2016年以來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢體系建設(shè)列為民生工程，得到一定的重視，同時(shí)給予相應(yīng)的檢測經(jīng)費(fèi)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測手段只停留在速測上，準(zhǔn)確性不高，判斷結(jié)果難以讓人置信，無法作為處置依據(jù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室取樣難度大，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自由生產(chǎn)銷售，市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度不完善，市場無強(qiáng)制要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者無檢測需求，主觀上不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站檢測，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站無執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)制進(jìn)行檢測，造成監(jiān)管難、取樣難的問題。

2? ? 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作存在的問題

2.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，污染源多，檢測項(xiàng)目需求多

隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，人類生活污染以及農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物飼料添加劑、抗生素等）的大量使用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、水源及農(nóng)產(chǎn)品本身造成一定影響，這些污染源種類多，污染控制難度大。農(nóng)藥、重金屬、動(dòng)物抗生素、飼料添加劑各方面檢測量大，檢測的項(xiàng)目也多，對(duì)于基層檢測體系是嚴(yán)竣的考驗(yàn)。

2.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，要求監(jiān)管檢測面廣

長期分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)組織化程度極低，對(duì)基層檢測體系又是一個(gè)嚴(yán)竣的考驗(yàn)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占比很小，更多的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)和一家一戶的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)文化素質(zhì)較低，難以滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高。這就要求基層的監(jiān)管、檢測工作做的更細(xì)、更全面。

2.3? ? 雖然建成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢測體系，但建設(shè)質(zhì)量不高

各縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，大多都存在人員編制不完善，儀器設(shè)備配套及資金欠缺等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點(diǎn)更是如此，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測體系中，分工、職能、協(xié)調(diào)等各方面缺乏科學(xué)的管理體制，嚴(yán)重影響了監(jiān)測的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.4? ? 檢測機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力差

在基層檢測機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往隸屬于2個(gè)機(jī)構(gòu)，各自行事，執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)，而檢測機(jī)構(gòu)又無依法檢查抽樣的權(quán)力，兩者脫離協(xié)作，難以起到真正的監(jiān)管作用。只有兩者結(jié)合，執(zhí)法人員抽樣，檢測人員檢測，出具有法律效力的檢測報(bào)告，由執(zhí)法人員進(jìn)行處罰決定，才能起到一定的威懾作用，同時(shí)執(zhí)法人員對(duì)污染源頭進(jìn)行追溯，理清污染來源，減少農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生的幾率。

2.5? ? 檢測能力較低，許多污染成分不能檢測

已有的縣區(qū)檢測機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)機(jī)構(gòu)很少能通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證，檢測參數(shù)更是少之又少。這主要因?yàn)槿藛T專業(yè)素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)不夠，而農(nóng)產(chǎn)品檢測是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，無較高的文化程度和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)是難以勝任的，而縣級(jí)受編制、待遇等因素影響，進(jìn)不了人員或留不住人員，縣級(jí)檢測能力提不上去，更無法提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測能力。

2.6? ? 檢測工作運(yùn)行成本高

大多數(shù)縣級(jí)檢測站是分專業(yè)建設(shè)，具有分散性，缺乏前瞻性和規(guī)劃性，檢測站分散，每個(gè)檢測站運(yùn)行起來成本都高，而大多數(shù)縣區(qū)財(cái)政未給予基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資金保障，大型分析儀器的運(yùn)行、維護(hù)需要一定的成本，加上化學(xué)試劑及耗材費(fèi)用等，給基層檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來一定壓力。

3? ? 促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的對(duì)策

3.1? ? 高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是整個(gè)檢測系統(tǒng)的第一步，是初篩的重要環(huán)節(jié)，這一個(gè)層級(jí)把握好將會(huì)大大優(yōu)化檢測體系的工作效率[1]。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定，此時(shí)就更需要發(fā)揮行政單位的重點(diǎn)監(jiān)督管理作用，要以建立健全檢測體系為主線，強(qiáng)化檢測能力為突破口，切實(shí)加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，將農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)納入本地的財(cái)政預(yù)算中，同時(shí)不斷改善檢測條件，提升檢測水平，幫助縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)獲得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定、通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證。

3.2? ? 從檢測人員方面轉(zhuǎn)變現(xiàn)有基層檢測現(xiàn)狀

要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上整體提升素質(zhì)：一是新增人員，從相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生中擇優(yōu)錄取，讓高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠進(jìn)入體制內(nèi);二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，定期對(duì)基層檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力考核，并通過同級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，全面提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測技能;三是層層培訓(xùn)檢測員，省市專業(yè)機(jī)構(gòu)定期組織培訓(xùn)，在法律法規(guī)、檢測方法、檢測參數(shù)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制等各個(gè)方面對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn);四是維護(hù)整個(gè)檢測隊(duì)伍的完整性，減少人員流動(dòng)，對(duì)檢測人員進(jìn)行職能教育，提高檢測人員福利待遇，根據(jù)員工工作情況獎(jiǎng)懲結(jié)合，在內(nèi)部形成良好的職能競爭氛圍，提高整個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的活力[2]。

3.3? ? 檢測監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)兩手一起抓

監(jiān)管和宣傳指導(dǎo)2種辦法目的是一致的，都是為了使廣大人民群眾了解國家的法律法規(guī)，讓群眾懂法，保護(hù)好自身的合法權(quán)益，讓經(jīng)營者守法，培養(yǎng)誠信守法意識(shí)和依法經(jīng)營能力[3]。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方針、政策、法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，讓人民群眾買的放心，吃的安心。

3.4? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控

檢測監(jiān)管人員必須深入田間地頭，檢查農(nóng)業(yè)投入品的使用，了解轄區(qū)內(nèi)的詳細(xì)情況;嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加大對(duì)違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度;大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥取代中毒以上農(nóng)藥，加大殺蟲燈、性誘劑等物理防治方法應(yīng)用;加大土壤、灌溉水等農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查治理力度[4]。

3.5? ? 縣級(jí)建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)

通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集中優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)檢測資源共享，擇優(yōu)錄用人員，制定科學(xué)管理制度，加快資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)[5-6]?？h級(jí)綜合性檢測機(jī)構(gòu)建立有利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工作安排和指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建起完整科學(xué)的基層檢測體系，真正發(fā)揮起檢測體系的監(jiān)管作用。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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作者簡介? ?姚傳云（1968-），女，安徽壽縣人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

收稿日期? ?2019-01-18